張守志：寧夏新一輪退耕還林將重點發展特色經濟林
中國網北京3月13日訊（記者 吳知音)1999年，我國開始第一輪退耕還林工程，2002年全面啟動，這是迄今為止我國政策性最強、投資最大、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項生態建設工程。寧夏是實施退耕還林重點省份，2018年兩會期間，中國網（《議庫》APP平臺）就寧夏退耕還林工程採訪全國政協委員、寧夏政協副主席張守志。
寧夏退耕還林工程 (圖片來源於網路)
記者:寧夏是生態脆弱地區，我們了解到退耕還林還草對當地的生態恢復發揮了積極作用。目前國家高度重視生態建設，寧夏在新一輪的退耕還林還草工作中，將如何部署？
張守志:退耕還林是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，這項工程是中國乃至世界上投資最大、政策性最強、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項重大生態工程，在維護國土生態安全、推動農業産業結構調整、增加農民收入、拉動國內需求、應對全球氣候變化等諸多方面發揮了重大作用。
寧夏是第一輪退耕還林還草的重要省區，截至目前,共完成1300余萬畝建設任務，通過實施退耕還林還草工程，寧夏森林覆蓋率增加了近5個百分點，工程惠及32萬多退耕農戶、153萬農民，受益農民佔寧夏農村人口近一半。取得了良好的生態效益和經濟效益，在改善區域生態環境、助農增收、精準扶貧等方面發揮了積極作用。
2014年國家啟動新一輪退耕還林還草工程後，寧夏結合前一輪退耕還林還草的實踐經驗，2015年隨即啟動實施新一輪退耕還林還草工程。
主要做法是:
一是摸底調查，盡可能做到應退盡退。編制了《寧夏新一輪退耕還林還草總體方案》，進一步明確目標任務和建設範圍,使符合政策範圍的耕地應退盡退。
二是全力推進退耕還林還草工程實施。寧夏自治區黨委、政府高度重視這項工作，建立了部門聯席會議制度，推動項目的實施。按照《退耕還林條例》等法律法規，加強對工程實施全過程的監管，確保工程建設品質。
三是向貧困地區、貧困戶傾斜。寧夏新一輪退耕還林還草規劃建設任務95%在沙區和山區的貧困地區。一方面貧困地區有退耕還林還草的需求，另一方面山區、沙區也有退耕的空間。
寧夏第一輪退耕還林絕大部分是生態林，新一輪退耕還林在樹種的選擇上，根據不同地理、氣候和立地條件，以及退耕農民發展後續産業培育，重點發展特色經濟林，把經濟效益和生態效益結合起來，使生態得保護，農民得實惠。
五是爭取國家政策，擴大寧夏退耕還林範圍。
六是營造實施退耕還林良好政策環境。
記者：退耕還林還草工程實踐的這些年當地的老百姓退還糧田後，他們的生計是如何解決的？還面臨什麼問題？
張守志：為了解決好退耕還林還草後的農戶長遠生計,有效鞏固退耕還林成果, 寧夏在實施退耕還林工程建設中,主要做了以下幾方面的工作：
一是加強基本農田建設，提高糧食産量。
二是把握契機推動産業結構調整，提高農民收入。在改善生態環境的同時，逐步改變了長期以來農民廣種薄收靠天吃飯的傳統經營方式，通過發展舍飼圈養，開發綠色食品，培育綠色産業，發展特色經濟，使以種植業為主的農業生産向林果種植業、畜牧業以及二、三産業過渡，促進了農村産業結構調整和農村勞動力的轉移，提高了農民的收入。
三是大力發展後續産業。在工程實施中，堅持宜林則林、宜草則草，林草結合、林果結合、林藥結合，積極培育後續産業基地。同時，結合林地管護，山區各縣還充分合理利用森林資源，大力發展林下養殖和開展生態旅遊，即開闢了農村經濟新天地，為後續産業發展增添了活力，也為今後的退耕林地管護摸索了一條新路子。
四是實施生態移民搬遷,大力發展勞務經濟。
目前，我們確實還面臨一些問題。隨著第一輪退耕還林補助政策逐年到期，主要面臨兩個問題：一是退耕農戶收入下降。二是政策補助結束後，退耕農戶認為項目已經結束，有可能失去對退耕地的管護責任，存在毀林復墾的風險。
記者：對整個大西北來説，您認為生態建設最需要解決的問題是什麼？
張守志：就寧夏而言，生態建設中存在的問題主要是：一是生態建設難度增大。二是林業科技創新能力不強和科技支撐力不夠。林業新技術、新成果的轉化應用力度不大，缺少長效的體制機制保障。三是體制機制缺乏活力。四是林業生態建設主要靠國家投入，社會化、多元化投入林業建設的機制尚未形成。民生林業欠賬多、包袱重，基礎設施裝備滯後，與發展變化著的林業發展新形勢不相適應。
就大西北而言，各地生態建設情況不盡相同，但是森林資源管護、科技創新、體制機制、生態建設投入等方面的問題應該是共性的。
面對這些問題，我們必須主動作為，深化改革，加快體制機制創新，儘快解決制約生態建設的深層次矛盾和問題。
一是堅持改革創新，破解生態林業發展的體制機制障礙。要加快政策引導、體制機制、資源配置、組織管理等方面的改革、既勇於衝破思想觀念的束縛，又敢於突破利益固化的藩籬，充分激發林業發展的內在活力。
二是強化林業科技支撐，為生態林業建設提供強大支撐。生態林業建設和林業可持續發展是一項龐大的系統工程，需要多種因素共同發揮作用，投入、人才、政策等都是不可或缺的要素，但是從長遠發展來看，先進技術和科技成果將發揮決定性的作用。依靠科技進步和創新，使科學技術成為林業建設的強大推動力，是實現生態林業跨越式發展目標的關鍵。在今後較長時期內，應主要圍繞森林資源培育、林業生態環境建設、林産品高效利用和現代林業建設開展科技攻關和專項研究，優先解決退耕還林工程、防沙治沙工程、生態建設工程、天然林保護工程、荒漠化綜合治理、森林災害防治、商品林培育、木材高效利用等領域中的關鍵技術，同時抓好林木培育、森林生態效益檢測和森林重大病蟲害發生及控制機理等方面的基礎研究。
三是建立多元化投資體系，形成全社會參與林業建設的良好局面。一方面政府自身要調整投資結構，不僅要持續加大對林業建設的投入，而且更重要的是要注重體制機制建設的引導，構建林業可持續發展的保障機制；另一方面，要系統性的從政策上鼓勵和支援社會力量參與林業可持續發展，切實把社會資金吸引到林業建設中，實現林業投資多樣化。在稅收政策、貸款和還貸政策等方面給予林業投資者傾斜，充分調動社會資金的投資意願。
推薦閱讀：
