九三學社中央持續建言“長江生態文明建設”

長江是中華民族的母親河，也是中華民族發展的重要支撐。推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山産生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機。

“一條大河波浪寬，風吹稻花香兩岸，我家就在岸上住，聽慣了艄公的號子，看慣了船上的白帆……”每當聽到這首歌，一幅長江兩岸田園美景就仿佛在眼前徐徐展開。

作為母親河，長江沿岸要如何發展？習近平總書記調研推動長江經濟帶發展戰略有關問題時多次指出，“長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫。在當前和今後相當長的一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性的位置，共抓大保護，不搞大開發。”

習近平總書記關於“共抓大保護，不搞大開發”的重要講話，讓九三學社中央上下備感振奮與鼓舞，因為九三學社中央向中共中央國務院提交的《關於長江上游水利水電工程對全流域生態環境影響的調研報告》，其中所傳遞的觀點與總書記講話精神完全契合。這種建言建到點子上的喜悅以及這份“沉甸甸”的報告，既是九三學社中央推動長江流域生態文明建設中濃墨重彩的一筆，也是九三學社中央多年來對生態文明建設堅持不懈關注的碩果。

■■■“好山好水好地方”

翻開中國地圖，長江這條巨龍顯得格外醒目。她自青藏高原而東橫貫中國，從唐古拉山脈一路奔涌向前，穿越西、中、東部廣袤內陸，最後匯入東海，形成“山河湖海”流域綜合體。這條母親河上中下游生態各具特色，資源稟賦各異，從而保證了各區域發展的多樣性，使長江流域成為我國經濟和文明中心。

“你用甘甜的乳汁哺育各族兒女，你用健美的臂膀挽起高山大海”。這是一種怎樣博大寬厚的情懷啊！

然而近些年來，隨著經濟社會高速發展給長江流域生態環境帶來了巨大壓力和嚴峻挑戰。突出表現在，水利水電開發對流域生態影響明顯，中下游水環境污染嚴重，氣候變化尤其是極端災害天氣頻發對流域生態系統干擾很大，流域內生物多樣性喪失加快。

長江流域生態系統的警鐘在敲響，母親河積勞成疾、不堪重負，在痛苦地呻吟……

九三學社中央從關乎中華民族未來發展戰略高度敏銳地看到問題的嚴重性。“應當把‘長江經濟帶’作為九三學社參政議政長期課題，抓住不放、持續關注，深入進去、聚焦難點”，全國政協副主席、九三學社中央原主席韓啟德説。

“大目標”確定後，如何做到“立意小、切口深、效果實”？

長江流域幅員遼闊、水資源和水能資源蘊藏豐富，當之無愧是我國重要戰略水源地、水電能源基地、黃金水道和生物寶庫。在中共中央提出建設“長江經濟帶”重大戰略的背景下，如何統籌長江流域經濟社會發展與生態保護？如何處理好人與自然的關係，為長江經濟帶建設解除後顧之憂？這既是一個認識問題，更是一個科學問題。

為了解決這個問題，九三學社中央相繼召開領導班子戰略研討會、常委會並舉辦專題論壇。大家感到，這個題目符合戰略性、前瞻性、可行性的要求，站得高、抓得準、有優勢，但還是涵蓋範圍太大太廣。韓啟德提出，確定參政議政選題要聚焦，選好題後要突出難點再聚焦。同時，作為以科學技術界高、中級知識分子為主的參政黨，九三學社要更加注重科學技術在長江經濟帶生態保護與建設中的作用。

按照這一思路，九三學社中央決定，在“大目標”下，充分發揮社內水利學、生態學、資源環境保護等專業科技人才密集的特點和優勢，將目光聚焦到“長江中上游水利水電工程對生態環境的影響”的課題上，首先在宏觀層面上摸清情況、找準問題、提出對策；然後再聚焦難點、把握著力點、在生態環境保護領域尋求突破點。從宏觀到微觀，從原則到具體，從全面到細節；目標明、思路清、步履穩；為下一步工作展開奠定了堅實基礎。

■■■“為了開闢新天地

讓那河流改變了模樣”

科學問題的破解需要科學頭腦，需要集體智慧。很快，來自清華大學、武漢大學、河海大學等高校的10多位社內外專家組成的團隊聚集形成了；沿江14個九三學社省級組織動員起來了；九三學社中央聯合有關部委、地方組織和專家組成的調研組出發了……

韓啟德率隊來到長江下游的安徽銅陵、安慶，實地調研長江經濟帶生態環境狀況。短短一天多時間，考察濱江生態公園、淡水豚國家級自然保護區，看望生活在青通河河南嘴的群眾，走基層、聽民聲，面對面詢問沿岸漁民生産生活情況，了解發展迴圈經濟、推進節能減排工作進展。

實地調研察看，召開小型座談會，馬不停蹄，韓啟德的日程滿滿噹噹。貫穿韓啟德安徽之行的一根紅線，就是統籌協調長江流域經濟社會發展與生態環境保護問題。調研組了解到，近年來長江中下游魚類大量減少，很多珍稀魚種瀕危或滅絕。這是由於上游水利設施的興建，使得水情變化幅度縮窄，河流生物賴以生存的自然環境趨於單一，水生生物種類和數量均急劇減少，影響到生物多樣性。

安徽省相關負責人在與調研組座談時，談到長江生態保護的情況：“2003—2012年中下游平均年漁獲量比1996—2000年減少41%、“四大家魚”減少94%、魚苗比三峽工程設計值減少97%。2013—2014年未觀測到中華鱘自然産卵；2006年起白鰭豚功能性滅絕；2010年江豚實測數量比1997年減少75%。”這只是長江生態環境逐漸惡化的一個掠影……

韓啟德在調研座談會上指出，“長江中上游水利水電工程是在一定歷史時期經過反覆研究論證做出的科學決策，屬於國家重大發展戰略，為我國的經濟社會發展做出重要貢獻，有關的水利建設還要加強。當前長江流域徑流、水溫、泥沙、漁業資源等生態環境出現諸多問題，關鍵是要進一步加強科學研究，搞清生態變化與水利水電工程的相關性，分類施策加以處理或應對。這是一個全流域全系統的複雜問題，要避免複雜問題簡單化。”

隨後九三學社中央原副主席謝小軍、九三學社中央副主席賴明率隊的調研組從漢口溯江而上，在鄂渝兩地進行調研，聽取長江三峽集團公司、長江航務管理局有關情況介紹。

數據顯示，長江既是世界第三大河流，同時也是世界最大幹流建壩河流，共有水庫51626座、總庫容超過4000億立方米，水電站19426座，裝機容量超過1.9億千瓦。其中上游水庫13000余座、庫容1590億立方米。

九三學社社員，華東師範大學河口海岸學國家重點實驗室教授李道季認為：“近年來由於流域環境的巨大變化和系列重大水利工程的實施和運作，使長江口物質通量及組成發生了變化，導致河口三角洲海岸蝕退，河口濕地萎縮，生態服務功能退化。”

“長江局部污染嚴重，整體呈惡化趨勢。在約8.8萬km評價河長中,Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水佔83.4%，V、劣V類水佔9.6%。局部地區，特別是經濟發達、人口稠密地區污染嚴重，如太湖水系近85%的評價河長水質劣于Ⅲ類。長江湖口以下幹流近30%評價河長水質劣于Ⅲ類。水庫、湖泊中存在向富營養湖庫轉化趨勢。”九三學社社員、長江勘測規劃設計研究院教授級高工仲志余憂心忡忡地説。

曾經風吹稻花香兩岸的長江，越發引起社會各方面的關注。難題如何破解？長江流域生態補償機制又當如何建立？

■■■“這是美麗的祖國

是我生長的地方”

沒有思想的先導，就不會有行動的跟進。思想上能否破冰，直接決定行動上能否突圍。

“長江經濟帶發展首先要維護長江流域濕地生態健康。長江流域濕地生態健康關乎流域民生福祉，如果不能很好保護，必將影響長江流域濕地自然生態系統的完整性。”曾任國家林業局副局長的九三學社中央副主席的印紅在“推進長江經濟帶開發中的濕地保護”政協雙週協商座談會上指出：“為了保證《國務院關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》得到正確執行。要把好環評關。在環評中加重濕地生態影響和濕地生物多樣性影響評估的分量。同時，不斷強化長江流域濕地生態保護責任擔當的意識與制度，堅定不移推進濕地生態保護制度建設，全面清理修訂現行法律制度中對自然濕地生態具有破壞性、不可持續、風險性的開發利用條款。”

九三學社中央人資環專委會主任，清華大學水利系教授周建軍給出的建議是“全面開展長江流域水生態承載能力評估和水利水電工程生態環境影響後評價，以此為基礎和問題導向，在‘十三五’規劃中加強《長流規》與主體功能區、産業發展方式及佈局等經濟社會發展規劃的銜接和協調，確保長江經濟帶戰略順利實施與生態環境保護雙贏。研究制定保障長江流域一體化管理的法律規章，統籌協調資源開發、流域保護和區域發展的關係。”

“發達國家和地區經驗看,生態補償應該是全方位的。例如，美國在農業、自然環境保護、採掘業、流域水管理、環境污染防治等領域廣泛建立補償機制；歐盟建立有機農業、生態農業、傳統水土保持、甚至地邊田埂生物多樣性補償機制;日本在造林、水污染防治、自然保護區、農業等領域建立生態補償機制。”九三學社社員、浙江水利水電學院教授毛前説，“建議推動多方位生態補償實踐。積極發揮市場機制調節作用，形成適合我國國情的生目開發成本，讓生態問題對水利開發項目決策的影響由看得見的手過渡到看不見的手”。

千淘萬瀝雖辛苦，吹盡狂沙始到金。

經過深入調研，反覆打磨，《九三學社中央關於長江上游水利水電工程對全流域生態環境影響的調研報告》報送中共中央國務院，針對母親河的病症，“報告”從5個方面開出藥方：實施河流生態修復，降低水利水電工程不利影響；調整《長江流域綜合規劃》，優化生態保護；改革流域管理體制，科學合理利用和調配水資源；健全流域協調與工程利益分配機制；改革水利科研體制，加大研究力度。“報告”受到高度重視。全國政協主席俞正聲對九三學社中央深入調研，提出全面、科學獨到的意見建議給予充分肯定並將“報告”批轉李克強總理。李克強作出重要批示，張高麗副總理也作出批示。

助推長江綠色發展，九三學社不止于議政建言，還積極躬身力行。在九三學社中央副主席、上海市副市長趙雯推動下，上海和湖北兩地九三學社組織簽訂合作與交流框架協議，攜手為長江中游港口城市監利的經濟社會發展，為大別山革命老區振興發展獻計出力。

中國特色社會主義“親歷者、實踐者、維護者、捍衛者”，九三學社正在用行動詮釋她的歷史角色。

在這片古老的土地上，到處都有青春的力量。

“不謀萬世者不足謀一時。”生態環境保護是功在當代、利在韆鞦的事業。正如習近平總書記指出的那樣：保護生態環境、建立統一市場、加快轉方式調結構，這是已經明確的方向和重點，要用“快思維”、做加法。而科學利用水資源、優化産業佈局、統籌港口岸線資源和安排一些重大投資項目，如果一時看不透，或者認識不統一，則要用“慢思維”,有時就要做減法。

然而，對於九三學社而言，對長江生態保護的建言，對生態環境的關注，多年來沒有“減法”，只有“加法”。