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環保部的特急函 也是一顆定心丸

發佈時間: 2017-12-08 09:01 | 來源: 中國網 | 作者: 秦金月 | 責任編輯: 秦金月

環保部發了特急函!

每天刷無數條新聞的小編,被這條消息吸引了。

據媒體報道,環保部已于12月4日向京津冀及周邊地區“2+26”城市下發《關於請做好散煤綜合治理確保群眾溫暖過冬工作的函》特急文件,提出堅持以保障群眾溫暖過冬為第一原則,“進入供暖季,凡屬沒有完工的項目或地方,繼續沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式”。

圖片來源:央視財經

從文件中可以看出,“2+26”城市包括北京、天津,河北省石家莊、唐山、保定、廊坊、滄州、衡水、邯鄲、邢臺,山西省太原、陽泉、長治、晉城,山東省濟南、淄博、聊城、德州、濱州、濟寧、菏澤,河南省鄭州、新鄉、鶴壁、安陽、焦作、濮陽和開封。

據媒體統計,目前上述城市皆開展了不同程度的氣代煤行動。此外,不在“2+26”城市的山西、河北、河南三省的其他地級市也都在實施煤改氣行動,不少城市也將該城部分地區劃為“禁煤區”。

在“煤改氣”已成大勢的今天,這份特急函指明“進入供暖季,凡屬沒有完工的項目或地方,繼續沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式”,看似倒退,卻得到了很多網友的支援。尤其是在霧霾天治理已經初見成效的前提下,燃煤取暖很可能會讓治霾效果大打折扣。不過,在一些地區“取暖基本靠抖”的情況下,環保部的特急函無異於一顆定心丸,給了身處寒冬的人們很大的溫暖。

不過,“煤改氣”之下,多地遭遇“氣荒”使得供暖難的問題仍然值得我們的思考。

為什麼要“煤改氣”?

這不是什麼新問題,也不難回答。

“煤改氣”首要解決的,就是人們深惡痛絕的霧霾問題。

燃煤取暖,是一種已經有上千年曆史的取暖方式,但同時也是北方霧霾的主要元兇。

2017年是《大氣污染防治行動計劃》第一階段目標的收官年,隨著供暖季到來,京津冀及周邊地區都在攻堅治理大氣污染,“煤改氣”“煤改電”的清潔取暖行動正在多個北方省市展開。

但是,這中間存在著一定問題。天然氣價格上漲,一些地方拆了鍋爐,但燃氣管道還沒鋪好,很多人只能在冬日裏瑟瑟發抖。

什麼原因導致了“氣荒”?

據媒體報道,在山西臨汾等多個地區,煤改氣施工進度未達要求,甚至不少地方的供暖主管道才剛剛開始鋪設。

另外,與煤炭資源相比,我國天然氣資源本就匱乏——我國天然氣的使用總量中,有大約30%需要進口。沒有大規模的“煤改氣”,我國天然氣供應也比較緊張。

煤走了,氣卻沒來。這就不難解釋,為什麼液化天然氣(LNG)的價格在飆升。

國家統計局數據顯示,11月21日至30日,24省(區、市)LNG價格比上期上漲1243.2元升至5636.7元,漲幅達28.3%。

尤其是在“煤改氣”政策實施後,天然氣的需求明顯增加。國家統計局數據顯示,10月份,天然氣産量124.1億立方米,同比增長15.4%;進口天然氣581萬噸,同比增長52.1%,增速比9月份加快48.2個百分點。不過,這還不能滿足人們的用氣需求。

如此一來,一些地方出現了天然氣供應緊張的情況。

以河北省為例,11月28日起,河北省發佈天然氣供應橙色預警。根據《河北省天然氣迎峰度冬應急預案(2017-2018)》,在迎峰度冬期間,按用戶性質減供或停供天然氣的順序為:天然氣化工用戶、工業燃料用戶、汽車用戶、公共服務用戶、城市供暖、居民生活用氣(醫院、學校等)。

橙色預警僅次於I級預警狀態(紅色),意味著全省供需缺口達10%至20%,並對經濟社會正常運作産生較大影響。

不僅僅是河北,山西、陜西、河南等地今年都因為供應不足傳出限氣消息。LNG貿易及配送平臺稱,最近出現遼寧山東等地終端氣站也出現斷液現象。部分液廠出現內銷情況,因客戶太多,液源緊張,老客戶將液廠液源搶購一空。

不僅普通居民飽受冬季停暖之苦,連醫院、學校等公共基礎設施也受到了影響:據報道,在接到天然氣供應將受限的通知後,河北大學附屬醫院寫了一份文件,想要向上級“求援”。院方表示,一旦限氣,手術無法正常進行,將危及患者生命。

河北大學附屬醫院的求援信

問題如何解決?

據媒體報道,為防範液化天然氣價格異常波動,確保迎峰度冬期間液化天然氣市場價格基本穩定,12月1日,國家發改委發出通知,統一部署相關省區市價格主管部門立即召開液化天然氣價格法規政策提醒告誡會,提醒告誡轄區內各液化天然氣生産流通企業和相關社會組織,加強價格自律,規範價格行為。否則價格主管部門將依據《價格法》、《反壟斷法》相關規定嚴肅查處。

12月4日,環保部又向京津冀及周邊地區“2+26”城市下發特急文件,提出堅持以保障群眾溫暖過冬為第一原則。

短期的問題解決了,長期的問題怎麼辦?

不可否認的是,綠色發展,清潔能源備受關注,而天然氣是我國向“低碳時代”過渡的橋梁,也是短中期改善我國能源結構的最現實選擇。

當然,也早已有人關注到其中存在的問題。

在2015年4月22日召開的全國政協雙週協商座談會上,全國政協委員、時任河北省副省長的秦博勇就曾表示,能源結構不合理,燃煤多、清潔能源少特別是天然氣少是京津冀大氣污染防治中亟須解決的首要問題,這個問題在河北尤為突出。推廣天然氣等清潔能源仍面臨供應量瓶頸、供應價格瓶頸、供應標準瓶頸這三大瓶頸。

對此,秦博勇建議從國家層面支援京津冀加快能源結構調整步伐:一是加快推廣天然氣、潔凈油等清潔能源。大規模增加對京津冀地區,特別是河北的天然氣供應量,同時出臺政策在城鄉煤改氣取暖供熱、天然氣輸送管網、大型儲氣庫和應急調峰站、天然氣電源建設等方面給予適當優惠補貼,並儘快在河北供應高品質汽柴油,促進三地協同治污。二是大力發展風能、太陽能、核能等清潔能源。建議國家出臺相關政策,支援河北建設清潔能源發展應用示範基地。

在2017年兩會期間,多位能源領域的政協委員也呼籲,應更加注重天然氣生産方式和消費方式,從用氣規模和結構調整實現目標。

從實踐看,目前氣電項目尤其是分佈式項目還存在成本高、利潤差等問題。全國政協委員、協鑫集團董事長朱共山就此提出建議,國家層面應加大、加快對大型燃機國産化的研發投入,儘快掌握燃機核心技術,降低主機設備成本,降低燃機維護費用。在氣價方面,落實國家天然氣輸配價格機制(包括城市燃氣),達到氣源供應應市場化、多源化。

據媒體報道,《北方地區冬季清潔取暖規劃》近期將出臺,要求三年以後實現替代散煤7400萬噸,五年之後替代散煤1.5億噸,集中供暖和清潔供暖比例達到50%以上,建構起完整的清潔取暖産業體系。

而《能源發展“十三五”規劃》指出,到2020年天然氣消費比重力爭達到10%。《能源生産和消費革命戰略(2016-2030)》中又提出,到2030年爭取將天然氣消費比重提高到15%。

可以看出,中國天然氣市場還有很大提升空間。

正如國家發改委能源研究所原所長戴彥德認為,在此背景下,天然氣供應要利用好國內和國外兩個市場。第一要加大天然氣開發力度,完善天然氣管道和燃氣設備建設,增強自主供應能力,第二要利用國際市場,增加天然氣進口。

但他同時強調,天然氣開發是一個資本加抗風險的問題,需要大量資金和強抗風險能力。開發上要建立多元主體,讓更多社會主體參與進來。同時,進口天然氣並非小問題,它關係到能源安全、經濟安全甚至國家安全。

因此,在增加天然氣供給方面,政府要發揮主導作用,努力培育和管理這一市場。等市場成熟到一定程度上,讓市場在資源配置發揮更好作用。

資料來源:央視財經、人民政協報、澎拜新聞、中國能源報、騰訊網等

 

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