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缺錢vs投錢?全國政協調研和16部門的發文都得看!

發佈時間: 2017-11-21 08:42 | 來源: 中國網 | 作者: 胡俊 | 責任編輯: 胡俊

“近兩年我國民間投資增幅明顯下滑,民間投資佔全部投資的比重由64.2%下降到61.2%。”

這是全國政協常委、經濟委員會副主任李毅中在今年6月27日全國政協十二屆常委會第二十一次會議上的發言。

今年5月,李毅中曾帶領全國政協調研組就“激發民間投資活力、促進投資主體多元化”赴湖南調研。調研組表示,將認真梳理在湖南蒐集到的意見,並帶回去與有關部門進行研究,完善相關政策。

不到半年,11月20日,工信部、工商聯等十六部門聯合發佈《關於發揮民間投資作用 推進實施製造強國戰略的指導意見》(簡稱《意見》)。對如何引導民間投資做了積極回應。

工信部在其官方網站上發文指出,“為促進民營企業轉型升級、激發民間投資活力,加快製造強國建設”,制定該《意見》。這是繼2016年7月4日國務院印發《國務院辦公廳關於進一步做好民間投資有關工作的通知》,國家對民間投資的一次重大部署。釋放民間投資活力,引導民營企業轉型升級,促進製造業向高端、智慧、綠色、服務方向發展。

國務院為何頻頻關注民間投資?

政在協商(cppcc_china)在國務院今年9月1日公開印發的一份文件中找到以下文字:

“黨中央、國務院高度重視民間投資工作,近年來部署出臺了一系列有針對性的政策措施並開展了專項督查,民間投資增速企穩回升。但是,當前民間投資增長仍面臨著不少困難和障礙,部分鼓勵民間投資的政策尚未落實到位,營商環境有待進一步改善,一些壟斷行業市場開放度不夠,融資難、融資貴問題仍然存在,民間投資活力不強的局面尚未根本改觀。”

——《國務院辦公廳關於進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》 國辦發〔2017〕79號

這份指導意見再次説明“一些壟斷行業市場開放程度不夠”、“民間投資活力不強”等現實問題。為此,該意見提出十個方面的政策措施,旨在進一步激發民間有效投資。

民間投資去了哪?難在哪?

在國務院未印發《國務院辦公廳關於進一步做好民間投資有關工作的通知》(2016年7月4日印發)之前, 2016年5月4日,國務院總理李克強在北京主持召開國務院常務會議。會議決定對促進民間投資政策落實情況開展專項督查,著力擴大民間投資。

會議決定,在各地、各有關部門對政策落實開展自查基礎上,國務院派出督查組,圍繞國務院2014年出臺的關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的相關文件落實情況,選擇部分地區進行督查,同時開展第三方評估。

隨後,國務院組成的9個促進民間投資健康發展專項督查組,奔赴福建、湖南、江蘇、山西、河北等地實地督查。從去年第一季度各地公佈的民間投資數據中,有媒體撰文指出,民間投資地方民間投資增速全線下滑、加速投向新興産業服務業、房地産製造業仍是主要投資領域。

2017年9月,新華社公開報道民間投資第三方評估。報道援引國家行政學院近期開展的促進民間投資政策措施落實情況第三方評估結果:民營企業投資信心、意願和市場預期均有所增強,但民間投資隱性障礙依然存在,企業運營成本仍然偏高,有些政策落實不到位。

國家行政學院常務副院長馬建堂9月15日在國新辦舉行的政策例行吹風會上介紹,受國務院辦公廳委託,今年6月到8月,國家行政學院對促進民間投資政策措施落實情況開展了第三方評估。評估表明,“放管服”改革不斷深化,營商環境逐步改善,針對民間投資的顯性和隱性障礙不斷減少。同時,地方通過完善財稅政策,清理行政事業涉企收費,不斷降低企業運營成本,民營企業真正得到了實惠。此外,各地不斷創新融資擔保、銀企對接、基金引導等方式,一定程度上緩解了融資難、融資貴問題。

但與此同時,民間投資仍面臨瓶頸制約。馬建堂介紹,一是隱性障礙依然存在。民營企業在進入電力、軍工等領域時要求具備較高的業績經歷和資質許可,在申請辦學、辦醫時對教師數和醫師數的要求有互為前置之嫌。

二是企業運營成本仍然偏高。土地成本、人工成本持續上漲,融資難、融資貴仍待著力解決。各種評估、評價、檢驗、檢疫、檢測等名目繁多,收費偏高。物流總費用佔比過高,交通罰款不夠規範。

三是有些政策落實不到位。有些政策過於原則、不易落地;有些地方落實中央政策缺乏實施細則和操作辦法;有些優惠政策手續繁瑣、辦理效率低;個別地方政府誠信意識欠缺、“新官不理舊賬”。

全國政協多方調研民間投資

提出意見

今年以來,為貫徹落實黨中央、國務院關於促進民間投資工作的總體要求。全國政協積極組織開展調研。對激發民間投資提出建設性意見。

2017年兩會結束僅一個月,4月25日、26日,全國政協副主席、全國工商聯主席王欽敏,全國政協常委、經濟委員會副主任李毅中,率調研組遠赴廣東中山,就“激發民間投資活力,促進投資主體多元化”進行為期一天半的專題調研。

王欽敏在調研中為民間投資支招,他説,要營造良好的民營經濟發展輿論環境,激發企業家精神,發揮企業家才能,調動企業家積極性,充分發揮民營企業在促進投資、穩定增長中的重要作用。

4月27日,全國政協副主席、全國工商聯主席、中國民間商會會長王欽敏(左三),全國政協常委、經濟委員會副主任李毅中(右三)帶隊的全國政協經濟委員會專題調研組一行20人蒞臨深圳高新投調研。

4月27日,全國政協“激發民間投資活力,促進投資主體多元化”座談會在深圳舉行。全國政協常委、經濟委員會副主任李毅中,全國政協常委、經濟委員會副主任、民建中央副主席王永慶帶領的全國政協調研組聽取了深圳多個部門彙報,詳細了解深圳民間投資現狀。深圳市政協常務副主席劉潤華參加座談會。

李毅中在了解深圳民間投資現狀後,對深圳提出幾點建議:深圳要繼續增大投資強度,優化投資結構,引導資本包括民間投資投向先進製造業、社會服務業等有巨大潛力的産業,繼續保持深圳領先優勢。

10月19日,全國政協2017年三季度宏觀經濟形勢分析座談會在北京舉行。新華社記者 燕雁 攝

10月19日,全國政協在京舉行2017年三季度宏觀經濟形勢分析座談會。全國政協副主席、民盟中央常務副主席陳曉光,全國政協副主席、全國工商聯主席王欽敏出席座談會。

國家統計局黨組成員、總經濟師盛來運介紹了我國三季度宏觀經濟運作情況。全國政協委員厲以寧、朱之鑫、王新奎、朱光耀、白重恩、盧中原、楊凱生、賈康、楊志明,專家學者姚洋、姚景源等就我國三季度宏觀經濟形勢進行分析,並圍繞促進經濟持續健康發展議政建言。

針對當前經濟發展中需要進一步重視和關注的問題,委員們提出,要將改革創新放在更重要位置,不斷提高經濟發展的效率和品質;經濟改革的總體設計需在落實上進一步細化,並要保持政策的連續性,讓改革的一系列舉措在實踐中生根落地;要採取措施促進創新創業,進一步推動民間投資的增長;去産能去能耗去污染要注重法治化持續化手段,採取市場化機制激勵企業去産能;在金融方面,要繼續保持穩健的貨幣政策,不斷加強金融監管協調,防止系統性金融風險的出現。

全國政協再一次為激發民間投資支招。

中央政策激發民間投資

“從我們的評估調研看,各地認真落實黨中央、國務院促進民間投資的政策措施,在改善營商環境、放寬市場準入、深化政府和社會資本合作(PPP)、落實促進民間投資26條等方面穩紮穩打,成效顯著。”國家行政學院第三方評估報告表示。

報告直言,不少民營企業對取得的積極進展評價頗高,有的用了“史無前例”的説法。“座談中有不少民營企業家特別強調感謝中央的好政策,民企投資信心、意願和市場預期均有所增強,民間投資總體有所回升,扭轉了下滑的態勢。”

國家行政學院問卷調查的結果顯示,企業對當前鼓勵民間投資的相關政策措施滿意度高達92.8%。

“這一系列的政策,對激發民間投資起到了非常積極的作用,直接表現在民間投資的觸底回升。”國家發改委投資研究所體制政策室主任吳亞平在接受媒體採訪時説。(胡俊)

資料來源:中國網、新華社、人民日報、人民網、工信部、人民政協網等。

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