在“提得準”上下功夫 在“辦得好”上出實效

發佈時間: 2017-09-14 09:15:29 | 來源: 人民政協報 | 作者: | 責任編輯: 江玲

提案工作是人民政協的一項全局性工作,提案辦理協商是人民政協協商民主的重要形式,提案是政協委員履行職能的重要方式、重要載體和重要渠道。近年來,福建省政協注重加強和改進提案工作,堅持在繼承中發展、在發展中創新,在提高提案品質和提案辦理品質方面開展了有益的探索和實踐。

一、優化選題,讓提案建議提到“點子上”

品質是提案工作的基礎,只有提案提得準,才能辦得好。福建省政協始終把提高提案品質作為提案工作的基礎性工作來抓,著力在優化選題上做文章。

注重加強培訓引導。政協委員是撰寫提案的主體,提案是委員履職的重要方式。福建省政協每年組織的委員培訓班都把提案知識作為必學課程,積極引導提案者提出立意高、分析準、建議實的高品質提案。針對市縣政協換屆後新委員多的實際,今年提案委負責同志分赴部分市、縣作輔導講座,將提案知識培訓的觸角延伸到基層政協委員。通過培訓,使提案者明白怎麼寫好提案、政協提案工作者熟悉怎麼提高服務品質。

注重培育集體提案。各黨派團體人才薈萃、調查研究廣泛深入,提案品質總體比較高。因此,我們把集體提案作為提高提案品質的重要抓手。指導黨派團體有的放矢開展重點提案培育,提前醞釀集體提案選題,實現重點提案由“等米下鍋”遴選到主動“找米下鍋”提前培育的轉變。本屆政協以來,每年的集體提案比例都在20%以上,重點提案中集體提案比例更是高達90%以上。

把好提案立案關。以提案品質作為立案的主要標準,不求量而求精,嚴格執行提案工作條例規定的不立案情形,對那些指向不明、內容空泛或建議明顯不可行的堅決不予立案,維護提案工作權威性。每年確定的10余件省政協重點提案,都是從近千件立案提案中層層遴選産生,今年列為省政協11件重點提案經過提案委初選、民主協商篩選、網路投票推薦等程式,最後提交省政協主席會議研究把關後確定,其內容緊扣中心工作,反映社會關切,選題針對性強,案由闡述充分,所提建議意見具體可操作。今年,我們還將重點提案備選目錄及提案內容在福建政協網站和微信公眾平臺發佈,進行網路投票推薦,擴大了重點提案的社會影響。

二、深化協商,讓提案辦理協商“面對面”

提高提案辦理品質,最關鍵的就是要調動協商主體的積極性。去年以來,隨著福建省提案辦理協商辦法的制定並實施,充分調動了民主黨派、社會團體和承辦單位等協商主體的積極性,協商的廣度、深度不斷拓展,“面對面”協商常態化發展。

政協“搭臺協商”。省政協注重搭建形式多樣的協商平臺,讓協商主體廣泛、充分開展提案辦理協商,起到“牽左手、拉右手”的橋梁紐帶作用。專題會議協商平臺。去年以來,加大造福工程搬遷脫貧力度、加強小流域水質監測與治理、推進交通物流融合等重點提案分別列入省政協常委會專題協商和主席會議專題協商。重點提案全程督辦平臺。每年的省政協重點提案督辦活動,都邀請提案者和承辦單位全程參與,實現了事前、事中、事後的全程面對面協商。提案辦理到府協商平臺。對提案承辦數量多、任務重、難度大的承辦單位,省政協分管提案工作的副主席每年都帶領提案委負責同志和部分委員登門召開提案辦理協商專題會議,進一步增進溝通、達成共識。今年以來,省政協各位副主席帶隊走訪的省直部門佔承辦單位總數的近20%。

承辦單位加強溝通協商。各承辦單位把溝通協商作為辦理政協提案的必經環節,通過電話聯繫、座談交流、共同調研、登門走訪等方式與提案者及時溝通,切實做到辦理前了解意圖、辦理中徵求意見、答覆後傾聽評價,使提案辦理從簡單的“文來文往”,轉變為“人來人往”。每年有超過50%的提案實現了“面對面”協商,95%以上的提案辦理答覆實現了事前電話溝通。

黨派團體“請進門協商”。在辦理提案過程中,黨派團體召開部分集體提案辦理協商專題會議,邀請承辦單位的分管領導和業務處室負責同志到黨派團體機關,讓委員與承辦單位面對面協商,共同商討集體提案的辦理工作。隨著協商的不斷深化,使提案辦得更實,委員和群眾滿意度更高。

三、強化督辦,讓提案辦理成果“實打實”

提案辦理實效是提案工作的重要目標,是衡量辦理品質的主要標準。我們把辦實事、求實效、促落實作為提案辦理工作的出發點和落腳點,積極探索提案督辦新路子。

重點提案領導督辦。每年確定10件左右的省政協重點提案都由省政府分管副省長和省政協副主席共同督辦,省政協各專門委員會分別具體組織實施,主辦、協辦單位具體辦理提案。領銜督辦的省領導主持召開重點提案辦理協調會,組織提案者和有關承辦單位深入實地調查研究,採取“聽、看、查、訪”等形式,全面了解情況,掌握第一手資料,並形成調研報告,提出切實可行的辦理意見。每年重點提案辦理過程都要開展調研活動十幾次,召開各類座談會幾十場。調研報告以送閱件的形式報送省委、省政府、省政協領導和有關單位,促進提案建議的落實。

重要提案跟蹤督辦。將省領導批示的提案作為重要提案,與省委、省政府督查部門聯合開展跟蹤督辦,定期督查落實情況,提高辦理時效。對上年辦理過的、其所提意見建議列入計劃逐步解決的重點提案,由省政協各專委會繼續跟蹤督辦,督促承辦單位研究制定跟進措施,使提案成果得到進一步轉化落實。去年省政協重點提案“關於推進我省農村“兩權”抵押貸款試點的建議”,今年又作為“回頭看”重點提案列入協商計劃,經過辦理協商,進一步推進了農村“兩權”抵押貸款各項政策的落實。今年是本屆省政協的屆滿之年,我們還將對本屆政協以來50余件重點提案進行分析和梳理,與省委督查室、省政府督查室協同開展“回頭看”檢查,跟蹤督辦建議意見落實情況。

同類提案集中督辦。注意從委員年年提、部門年年辦的提案中,篩選出帶有普遍性的同類提案進行集中協商督辦。城市建設和管理歷來是政協委員和社會關注的焦點、熱點,今年我們組織開展“推進城市水環境治理工作”專題提案的集中督辦,與福州市政協聯合組織省、市政協委員,邀請部分全國政協委員和縣(區)政協委員參加,就2013年以來省、市政協委員提交的86件相關提案進行並案督辦,與省、市政府職能部門面對面協商,共同查擺市政建設和城市水環境治理的困難問題、尋求破解之策,回應了社會關切,有力推動了重點民生問題的解決。

四、嚴格考評,讓辦理品質效率“雙提升”

積極實踐、不斷探索,逐步完善提案辦理的督查機制和考評機制。

加強督查考評。把重點提案辦理協商納入省委、省政府年度督查計劃,每年由省委辦公廳、省政府辦公廳和省政協辦公廳聯合發文確定,並開展督促檢查和通報。每年8月份省政府組織開展提案辦理工作“回頭看”活動,督促承辦單位持續推進落實和承諾兌現。提案委聯合省委督查室、省政府督查室對各承辦單位辦理政協提案情況實行量化考核,考評結果納入績效考核體系;督促省直部門將提案辦理進度和成效納入單位內部的效能建設考核指標,有效提高了承辦單位對提案辦理的重視程度和辦好提案的責任感。

開展提案評審。提案委員會作為政協提案的管理服務機構,不僅要對提案的立案進行審查把關,而且要對提案的辦理品質進行審查把關。為進一步提高辦理水準和辦理品質,今年8月,在提案辦理答覆工作基本告一段落之後,我們組織提案委全體委員和民主黨派負責人組成提案辦理評審委員會,對各承辦單位已辦理的929件提案、2291件答覆件逐一進行審查把關,重點從“提案答覆回應是否有針對性、建議意見是否吸納、求決事項是否得到解決、工作整改是否落實”四個方面進行評審。評選出67件優秀答覆件,作為評比表彰提案辦理先進單位、先進工作者的重要參考。評審結果向承辦單位進行通報,並量化計分列入黨委政府對承辦單位績效考評的考核指標。提案評審活動對激發委員通過提案履行政協職能的積極性,推動提案承辦單位提高辦理品質起到重要的促進作用。

(作者楊根生係福建省政協副主席)