編者按：2013年8月，九三學社中央聯合九三學社河南、山東兩省省委，就黃河下游灘區扶貧開發問題進行了深入調研，形成了《關於黃河下游灘區扶貧開發的調研報告》。全國政協委員張亞忠在《關於將黃河灘區基本農田調整為一般農用地的提案》中建議，國家有關部門充分考慮黃河灘區的特殊情況，從國家層面將其基本農田核減為一般農用地。
黃河是中華民族的母親河，千百年來，黃河哺育著中華民族，流淌著中國文化，承載著中國夢。2017年7月起，在中共十九大召開前夕，中國網際網路新聞中心（中國網）聯合多家單位，發起“保護黃河萬里直播行動”，歷史上首次全程直播報道哺育中華民族的母親河——黃河。
中國網政協頻道編發系列政協委員提案，看他們為保護黃河説了啥。
本期編發全國政協委員張亞忠在《關於將黃河灘區基本農田調整為一般農用地的提案》，以下是提案全文。
張亞忠 資料圖
黃河素有“銅頭、鐵尾、豆腐腰”之稱。處於“豆腐腰”地段的河南開封、濮陽、山東菏澤等地，由於歷史上黃河在此多次改道，“寬河固堤”的治理方式導致形成了大片黃河灘區。黃河灘區是黃河的行洪滯洪區，建國以來，遭遇較大洪災28次，平均每2年漫灘一次。上世紀80年代以來，就發生7次洪災，其中災情嚴重的有3次。灘區人民為確保黃河安瀾做出了重大貢獻和巨大犧牲。
黃河灘區屬於黃河河道範圍，《水法》、《防洪法》和《河道管理條例》等法律法規對灘區建設作出了很多限制性規定，工業項目不能落戶灘區，基礎設施項目一般不在灘區安排，灘區水利、交通、電力、教育、衛生等基礎設施和公共服務嚴重滯後。由於水患和經濟社會發展受限，導致黃河灘區群眾極度貧困。
河南、山東省委、省政府高度重視黃河灘區人民的脫貧致富，將黃河灘區列入扶貧開發的重點區域，先後啟動了黃河灘區扶貧開發和扶貧搬遷試點工作。但鋻於灘區的特殊情況，群眾脫貧致富難度很大。以濮陽市“濮范臺”三縣為例，三縣灘區共21個鄉鎮、503個行政村、44萬人，土地面積43萬畝，每人平均0.97畝，且94%為基本農田。
一、耕地條件差。洪澇災害頻繁，致使灘區土地土質不斷變化，並形成了一些天然濕地；歷史上取土築堤，導致了臨河洼地；群眾挖土搭臺建房，造成了環村坑塘，土地整體利用水準不高，引黃灌溉條件較差，不適宜劃為基本農田。
二、耕地佔壓、沙化嚴重。黃河淤堤加寬一百米，佔壓了部分灘區群眾的土地，濮陽境內有引入冀補淀等工程，不僅佔壓土地，而且導致土地沙化。
三、種糧收益低。黃河灘區每人平均土地不足1畝，由於水利條件較差，每年夏秋兩季糧食單産僅800公斤，按現行市場價測算，畝收入不足2000元，除去種子、農資等消耗（不包括人力資本投入），畝純收入不足1000元。這僅是正常年份的收入，若遇水患，種不保收。
因此，把灘區基本農田調整為一般農用地，因地制宜大力發展現代農業和現代畜牧業，不僅有利於加快灘區農業結構調整，增加灘區群眾收入，加快灘區群眾脫貧致富步伐，也符合灘區土地的客觀現狀，符合農業供給側改革的要求。
2013年8月，九三學社中央聯合九三學社河南、山東兩省省委，就黃河下游灘區扶貧開發問題進行了深入調研，形成了《關於黃河下游灘區扶貧開發的調研報告》。調研報告得到了黨和國家領導人的高度重視。李克強總理、俞正聲主席、張高麗副總理、汪洋副總理分別作出批示，要求相關部門認真研究。
建議國家有關部門充分考慮黃河灘區的特殊情況，從國家層面將其基本農田核減為一般農用地。
