重繪治黃規劃藍圖

治理黃河水旱災害、開發黃河水利歷來是中華民族安民興邦的大事。新中國成立以來，黨和國家十分重視治黃工作，多次組織編制黃河治理開發規劃，1954年編制的《黃河綜合利用規劃技術經濟報告》是國家第一部大江大河的規劃。在歷次綜合規劃的指導下，黃河治理開發保護與管理取得了巨大的成就，有力地促進了流域經濟社會發展，保障了黃淮海平原的安全。但黃河特殊的河情決定了治黃工作的長期性、艱巨性和複雜性，隨著流域經濟社會的快速發展、河流水沙情勢和工程情況的變化，以及新時期治水思路的轉變，現有的規劃已不適應新形勢的要求。根據國務院辦公廳《關於開展流域綜合規劃修編工作的意見》（國辦發〔2007〕44號），各流域開展了新一輪綜合規劃修編工作。

為了做好規劃修編工作，黃委成立了黃河流域綜合規劃修編工作領導小組、編制工作組和專家組，流域內各省（區）也成立了相應的規劃修編工作機構。在各省（區）積極配合下，各編制單位開展了大量的基礎研究工作，完成了20余項專業規劃、專項規劃和專題研究，編制了49條支流規劃。黃委科技委對規劃成果進行了全過程跟蹤諮詢，工作組還多次分別邀請國內專家對黃河治理開發和保護工作進行把脈，召開了多次成果匯總和技術協調會議。在以上工作基礎上，編制提出了《黃河流域綜合規劃》（以下簡稱《規劃》）。

2009年12月水利部在北京召開了黃河流域綜合規劃預審會議；2010年5月，水利部在北京召開了黃河流域綜合規劃專家審查會議，審查意見認為《規劃》基礎資料翔實，指導思想正確，總體佈局合理，基本同意該《規劃》。2010年9月，水利部發文徵求了國務院各部委和流域各省（區）人民政府的意見。2010年11月，中國國際工程諮詢公司對《規劃》進行了評估。2011年9月，環保部與水利部共同召開了流域綜合規劃修編環評篇章專家論證會。2011年12月，水利部召開了流域綜合規劃修編部際聯席會議，根據代表意見再次對報告進行了修改後，于2012年1月形成了《黃河流域綜合規劃》報批稿。

《規劃》以構建黃河水沙調控、防洪減淤、水土流失綜合防治、水資源合理配置和高效利用、水資源和水生態保護以及流域綜合管理等體系為目標，完善流域水沙調控和防洪減淤措施，加快古賢、東莊水利樞紐前期工作，深入論證黑山峽河段開發方案，開展下游灘區和河口綜合治理；加強水資源配置工程建設和大中型灌區續建配套與節水改造，加快南水北調西線等跨流域調水工程前期工作，加強飲用水水源地和重要生態區保護；以中游多沙粗沙區和內蒙古“十大孔兌”為重點，加快淤地壩、梯田、林草工程建設及封禁治理，強化預防監督和執法能力和監測能力建設；加強流域綜合管理能力建設，加強水資源統一調度和管理，完善水量、水質、水生態環境綜合監測系統。

2013年3月，《黃河流域綜合規劃》（2012~2030年）得到國務院批復。批復提出：“《規劃》是黃河流域開發、利用、節約、保護水資源和防治水害的重要依據。流域內各省(區)人民政府和國務院有關部門要加強領導，密切配合，認真分解落實《規劃》提出的各項任務措施，精心組織實施……。”《規劃》的批復，標誌著黃河治理開發保護與管理工作邁入了新的紀元。（黃軒）