劉衛昌：涉農企業貸款何時不再難

不久前，全國政協委員劉衛昌向記者講述了他遭遇到、了解到的農業企業貸款難問題，呼籲銀行業金融機構全面落實國家政策，為涉農企業提供金融保障。

我是個農村人，一直從事農業企業經營。我切身體會到，現在農民創業、辦企業融資困難，解決起來太不容易了。

實現農業現代化需要走農業産業化道路，農村貧困人口脫貧致富也需要走農業産業化道路。實現農業産業化，前提是要培養農業龍頭企業。但由於銀行業金融機構體制機制僵化，金融改革滯後，金融創新不足等原因，涉農企業貸款很難。

難在哪兒！現在銀行存在“喜大討小”的毛病，追著大企業跑，因為這些企業可以拿房産、地産抵押。涉農企業基本上都是中小企業，銀行總是拿大企業的資信標準作參考，多數中小企業難以達到發放貸款的條件，直接被拒之門外，加劇了融資難的矛盾。

在我們那裏就存在這樣的情況。一家農戶種500畝的大棚蔬菜，自籌資金只夠安裝大棚架子，想貸款，銀行根本不理會；我們企業租了16000畝地種植花卉苗木，有林權，又有股權和土地承包經營權，但銀行方面均不作為抵押或質押物，我們的企業規模還算大，貸款尚且如此之難，其他小的企業可想而知。

實際上，為了推動農業現代化和農業産業化，國家出臺了多個文件，努力為涉農企業“輸氧供血”，2013年，銀監會、國家林業局印發了《關於林權抵押貸款的實施意見》，去年國務院出臺了《關於開展農村承包土地的經營權和農民住房財産權抵押貸款試點的指導意見》；今年，銀監會又印發《關於做好2016年農村金融服務工作的通知》，省裏、市裏也有配套文件，但是銀行業金融機構貫徹執行不到位，有的甚至不執行，理由就是銀行是企業，怕規模比較小的涉農企業無法還貸，不能承擔這樣的風險。

涉農企業絕大多數都是成長中的中小企業，自身實力有限，往往是有了貸款扶持就能活下來，甚至活得很好；沒有貸款，這些企業資金鏈就會斷裂，從而走向死亡。不少涉農企業用工量比較大，一家企業垮了，影響一大片農戶的吃飯問題，更不用説脫貧致富了。我見到過一家養牛廠，牛舍蓋得很好，牛也買了，可沒錢買飼料了，貸款跑不下來，最後養殖戶不得不忍痛把牛賣了。一戶農民的創業之火就這樣熄滅了，多戶農民致富增收的夢想也就碎了。

如何為涉農企業提供金融保障？我提幾點建議：

一是大力扶持面向涉農企業的金融機構。城市商業銀行、農村合作銀行等地方金融機構雖然資金規模與發展實力相對較小，但在支援城鄉中小企業發展方面卻做出了重要貢獻。建議政府要加快金融改革步伐，在加強監管的前提下，優化金融機構市場準入條件，適當放寬民間資本設立小金融機構的條件，鼓勵符合條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行，加快發展服務中小微企業的專項性、區域性小型融資機構，如貸款公司、村鎮銀行、資金互助社、融資性擔保公司、創投機構、中小微企業投融資服務中心等金融機構。

二是對於通過土地承包經營權、林權抵押貸款進一步放開；同時發放農村信譽貸款（以借款人的信譽發放的貸款，借款人不需要提供擔保），緩解涉農企業貸款難題。

三是加強對國家扶持涉農企業發展有關政策的督促落實。建議國務院要開展專項督查，不僅要檢查金融機構，還要到縣以下企業進行抽查、暗訪，把文件政策執行不到位的情況拉出清單，建立臺賬，跟蹤問效，限期整改，追究責任，促使銀行業金融機構全面落實國家政策。

此外，由於目前中央扶持農業發展的項目資金經辦部門很多，導致重復建設、資源浪費現象比較嚴重。建議整合資源，統一安排項目資金，統一齣口，科學規劃，提高扶持資金的利用效率。

成長中的涉農企業盼望扶持，這種心情猶如“雪中盼送炭、久旱盼甘霖”，希望國家採取切實有效措施，讓這些企業貸款不再難，建設有勁頭，發展有盼頭。

（劉衛昌係全國政協委員、河北省邯鄲市肥鄉縣卜寨村村委會主任、河北衛昌園林綠化工程股份有限公司董事長）