編者按：南水北調的庫區移民問題是一項重大工程。農工黨湖北省委提交的《關於南水北調中線工程十堰市移民問題的建議》被列為湖北省政協重點督辦提案。原文摘編如下：
《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》明確要求，“加緊南水北調工程的前期工作，儘早開工建設。” 在“移民、加壩、調水、補水”的系統方案中。“南水北調，先需移民”。丹江庫區調水工程已開展前期準備工作。鋻於丹江庫區再次移民的客觀實際，先行抓好庫區建設和移民安置工作，確保庫區移民“遷得出,穩得住，不回流，能致富”至關重要。為此，我們建議：
一、對庫區移民人口及淹沒實物指標進行全面調查復核，重新登記造冊。長江水利委員會（長委）1990年調查登記已時隔10年之久，經過兩個“五年計劃”的建設和“八七”扶貧攻堅工程，淹沒區的移民人口、專業設施等各類實物指標均發生了巨大的變化。本著實事求是、對移民群眾負責的精神，湖北省政府應主動同國家、有關部門和“長委”聯繫，組成聯合調查組，對庫區移民人口和淹沒實物指標進行全面的調查復核，重新登記造冊，確保不漏人，不漏項、不漏量。同時，要進一步摸清淹地不淹房等情況。
二、丹江庫區移民補償標準應該高於其他庫區。確定庫區移民補償標準，將直接影響庫區群眾脫貧致富和庫區經濟發展後勁。從目前移民政策看，國家對庫區移民補償的大原則是一致的，但丹江庫區移民安置工作卻有自己的特殊性。一是移民規模大。十堰市丹江庫區一期工程移民28萬多人，佔全國部屬庫區移民總數的6.7%；調水工程實施後，丹江庫區十堰境內將再次動遷移民19.5萬人，移民規模進一步加大。二是時間跨度大。丹江庫區一期工程移民歷時40年，加上二期工程移民，其時間跨度更長。三是再次移民,安置工作難度大。建國以來，我國先後修建了5萬多座水利水電工程，一般是一次性遷移。十堰市庫區由於二次建設，再次移民，加上一期工程移民，補償金額40年累計，每人平均不足1200元，造成庫區“淹沒重、經費少、欠帳多”等一系列突出遺留問題。特別是外遷移民返遷回來，成為無戶口、無土地、無房屋的“三無”遊民，成為我省潛在的不安定因素。這次庫區將再度大規模動遷移民，勢必進一步加大工作難度。四是庫區扶貧工作任務重。在一期工程移民總量中有19萬多人採取後靠安置，由於補償標準太低，嚴重制約著庫區經濟的發展，移民群眾脫貧致富步履維艱。二期工程移民，覆蓋一期移民4.7萬多人，覆蓋比例只佔16.7%，大量的新移民面臨生産和生活困難，使新一輪庫區移民脫貧難度進一步加大。四是經濟發展水準不同。丹江庫區地處十堰市城郊，經濟區位優勢明顯優於其他庫區，恢復重建的難度也明顯大於其他庫區。五是丹江庫區以調水為主，庫區難以享受長期的優惠電價等項補償。這些都是在移民安置及相應的環境保護方面必須統籌考慮的。因此省政府及有關部門應及時向國家建議丹江庫區移民補償標準應該高於其他庫區。
三、扶貧開發與環境保護並重，對水源保護區實施生態移民工程。1972年6月5日，聯合國人類環境會議提供了《只有一個地球》的非正式報告，報告中指出：“貧窮是一切污染中最壞的污染”。因此，報告始終將環境與發展結合在一起論述。丹江二期工程蓄水不同於普通發電蓄水，作為華北地區飲用水水源保護區，對水質要求很高，需要採取必要的保護措施。地處水源區的十堰市，耕地總面積少（約377萬畝），且耕地品質差，扣除25度以上需退耕還林（草）和建設佔用部分，全市每人平均耕地僅0.65畝，低於聯合國糧農組織確定的0.8畝的警戒線（省警戒線為0.84畝）；人口城鎮化水準低；貧困山區經濟落後，且返貧率較高（受災後）；就業壓力增大（城鎮失業人口約５萬人，農村剩餘勞動力達20萬人）；丹江口庫區一期移民，大部分由山下遷到山上，生産、生活長期處境困難，而且造成生態環境的惡化。綜合權衡，丹江口庫區二期移民應在不影響庫區環境保護的前提下，應通過實施生態移民的辦法、給以妥善安置。建議省及有關部門積極向國家爭取將其納入生態移民計劃，儘快批准立項，組織實施。這既有利於確保京、津、冀、豫地區飲上優質水，又可以從根本上促進十堰山區的人民群眾脫貧致富，還可以把庫區誘發性的地質災害降低到最小限度，是功在當代、富在萬民、福澤子孫的韆鞦偉業。與此同時，湖北省應積極爭取國家在丹江口庫區設立南水北調中線工程水源保區。堅定不移地推進“退耕遷移，封山育林”，以加強基礎設施建設為契機，對於通電、通路、通郵耗資大而效益差的，山大人稀、邊遠偏僻及生存環境惡劣的地方，要進一步加大遷移扶貧力度；對25度以上的坡地，不再搞“坡改梯”，更不能毀林開荒。
四、對庫區移民實行政策傾斜。（1）爭取國家對庫區在恢復重建期內賦予稅費減免和補償政策。如在庫區經濟恢復建設期間給予庫區工商企業稅收減免政策，對財政直接減收的部分；如實補給地方政府，以維護地方行政的正常運作。（2）在市場經濟條件下，庫區淹沒區和安置區付出的資源應視為資本投入，可參與工程效益分配，應實行工程效益與移民開發相掛鉤，建立運作和補償機制。同時從工程電費收入和調水收入中，按一定比例提取庫區建設基金和庫區維護基金，用於庫區公共設施建設、環境治理、搶險救災等。（3）加大對庫區一期工程移民遺留問題的處理力度。省政府及有關部門應向國家建議將庫區納入新一輪扶貧開發重點地區，同時還要爭取國家繼續延長對庫區一期工程移民的扶持政策。
五、抓緊庫區移民的分類試點，總結經驗，爭取移民工作的主動權。儘快啟動各種類型的移民試點工作。“長委”已規劃的農村移民安置試點，應儘快啟動。同時還要結合當前農村産業結構和經濟結構調整規劃，進行必要的修改和完善。由於丹江庫區移民不能局限于大農業單一安置的方式，因此還要根據庫區移民實施方案，補充和啟動對移民進行工礦企業安置、集鎮建設安置等各類試點工作，推動庫區移民試點工作全面鋪開。積累多形式、多渠道安置移民的經驗，為即將進行的大規模移民提供經驗指導。尤其重要的是，呼籲全省各有關方面建議國家要進一步完善有關移民的法律法規，為庫區移民工作的順利開展提供保障。 （農工黨中央供稿）
