編者按：近幾年來，隨著經濟發展和城鎮化建設步伐的加快，廢水排放水污染問題日益引起人們的關注。農工黨湖北省委提交的《城鎮生活污水處理問題亟待解決》提案，受到湖北省建設廳的高度重視並採納了建議。原文摘編如下：
近幾年來，隨著經濟發展和城鎮化建設步伐的加快，廢水排放類型和主要水污染物排放量也隨之發生變化。城市生活污水排放量已超過工業廢水排放量，2004年我省城市生活污水排放量達13.52億噸，佔廢水排放總量58.1％。但城市生活污水處理卻嚴重滯後於排放量的增加。我省2004年城鎮生活污水集中處理率僅為18.88%,不僅大大低於45.7％的全國平均水準和國家環境保護“十五”規劃指標（2005年達45%，50萬以上人口的城市達到60％以上），也與同樣低於全國平均水準的某些周邊省份有很大差距（如2004年湖南城市污水處理率為38.8%）。由於80%以上的生活污水未經處理就直接排入江河湖泊，成為水污染的一個重要來源，使已受工業污水污染的水環境“雪上加霜”。目前我省雖然由於工業污水污染問題已得到一定程度的控制，長江、漢江幹流水質總體尚好，但因為生活污水排放量逐年增加，治理速度趕不上污染增加的速度，長江支流水質總體已呈輕度污染狀態，漢江支流水質總體已呈中度污染狀態，沿江城市近岸存在長度不等的污染帶，城市內湖和納污河渠污染十分嚴重，少數地區因水污染引發的群體性陳情事件時有發生，成為誘發這些地區不安定的主要因素之一，成為影響我省可持續發展和和諧發展的制約因素。
我省城市生活污水處理當前主要面臨兩個方面的問題，一是城市生活污水處理廠數量少，分佈不均，污水處理率低。目前，已建成的17座污水處理廠集中在武漢、宜昌、荊州、荊門、襄樊、十堰等大中城市及三峽庫區。其他城市基本上沒有集中式城市生活污水處理廠。已建成污水處理廠也很難滿足城市污水處理要求。如武漢市現有污水處理廠5座，污水處理率為23.9％。襄樊市現有污水處理廠3座，污水處理率為4.18％。二是現有一部分已建成的污水處理廠沒有充分發揮效益，造成“資産閒置，污水照流”現象。出現這樣狀況的原因包括管理體制不合理，污水處理費用沒有落實或收費標準偏低，城市污水收集管網建設滯後等。實踐證明：由政府壟斷經營的運營體制存在著多種弊端，而市場化、産業化運作則具有明顯的優越性。如興山縣污水處理廠實行市場化、産業化運作，面向全國招標確立新縣城污水處理廠運營商，實行託管營運，以收取污水處理費和縣財政補貼等方式解決運作費用。目前運作正常。以類似的方式運作的荊門市污水處理廠從2002年開始運營以來，一直正常運作，2004年處理率達78.7%,效果良好。
我們就解決我省城市生活污水處理問題提出下列建議：
（一）以科學發展觀為指導，做好水污染防治規劃。要認真貫徹中共十六屆五中全會精神，按照中共十六五中全會提出的“建設資源節約型、環境友好型社會，在繼續抓好工業污水處理的同時，切實把城鎮生活污水的處理提到日程上來。應把加快城鎮污水收集管網和處理設施建設、提高污水實際處理率納入“十一五”規劃，並抓緊做好未來15年的水污染防治規劃。水污染防治規劃的編制應以發展迴圈經濟為重點，堅持立足水資源條件，促進水資源節約，綜合地考慮城鎮供水、節水、污水處理、污水再生利用等問題。
（二）堅持“依法治水、依法管水”，嚴格責任追究。要嚴格執行《水法》、《水污染防治法》及有關法律、法規，結合湖北實際，儘快制定出相關地方法規，依法規範污水處理費徵收和管理、城市污水處理廠的規劃、建設和運營。我國原有的法律法規對各級政府及其領導人到底對水環境品質負什麼責任，負到什麼程度，行政不作為受到怎樣的追究，規定都不具體。2004年11月國務院常務會議通過的《關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》強調“將環環境保護納入地方政府和領導幹部考核的重要內容，定期公佈考核結果，嚴格責任追究”。建議省政府出臺貫徹這一決定的實施細則。
（三）充分利用國家加大水污染防治力度的機遇。建設和運營經費嚴重不足是城市生活污水處理的難題。根據中共十六五中全會提出的“儘快改善重點流域、重點區域的環境品質，加大‘三河三湖’、三峽庫區、長江上游黃河中上游和南水北調水源及沿線等水污染防治力度”的要求，爭取國家加大對三峽庫區、南水北調中線工程沿線區域水污染防治給予政策的支援和資金的投入，從三峽電站的電費中和南水北調供水成本中支出一定比例的資金設立專項基金，用於三峽庫區、南水北調水源地及沿線區域的水污染防治及生態補償。緩解我省相關地區污水處理的經費困難。
（四）探索解決城市生活污水處理經費困難的新思路。要落實城市污水處理收費政策，因地制宜地確定污水處理收費標準，清理和調整污水處理費減免政策，做到應收盡收，要對污水處理費使用加強審計和監督檢查，切實做到專款專用，滾動使用。確保污水處理費用於城市污水處理廠的建設和運營，保證污水處理廠建設和運營有穩定可靠的資金來源。要建立和完善城市污水處理多元化投融資機制，引入競爭機制，鼓勵和吸引社會資金參與城鎮污水處理設施建設和運營。隨著水價的改革和相關政策的出臺，污水資源化將成為實現水資源可持續利用的必然選擇。（農工黨中央供稿）
