“涇溪石險人兢慎，終歲不聞傾履人。卻是平流無石處，時時聞説有沉淪。”這是唐代詩人杜荀鶴所作的《涇溪》。改革開放以來，隨著經濟的發展、社會的進步，人民生活總體逐步得到改善。然而，在取得輝煌成就的同時，也積累了大量矛盾，産生了不少問題，不能只看到歌舞昇平，還應兢慎暗流涌動。近年來，九三學社中央注重利用人民政協的舞臺，通過大會發言和提案等形式提意見、做批評，努力發揮民主監督作用。
忠言逆耳是諍友
在全國政協十二屆一次會議上，九三學社中央提交的題為《關於進一步改進工作作風的建議》的大會發言，列舉了官場上長期流行的套話連篇、空洞無物的文風，冠冕堂皇、排場闊氣的會風，走馬觀花、蜻蜓點水的考察時弊：但凡總結彙報，“上級沒有不重視的、工作沒有不紮實的、成績沒有不顯著的、基層沒有不滿意的”，説了上句，就知道下句，聽完了後句，就忘了前句；常聞某地與另一地講話稿如出一轍；某地級市編發各類資訊簡報近300種、50萬份/年。開會流行開大會、開長會，借開會之名，行公款旅遊、吃喝之實；從一天陪洗8次溫泉的副縣長，到一天跑5個會場的村支書，諂上希旨和以權謀私的花架子，讓基層勞心費力，苦不堪言。逢年過節進京請客送禮車輛和人員驟增，各個高檔場所人滿為患，不僅成為腐敗溫床，更造成嚴重交通擁堵；不少城市廣場大街光鮮亮麗，背街小巷卻臟亂破敗。
發言剖析了這些現象背後的深層原因，指出文風話風不正，既有工作作風問題，也有工作方法問題，還有能力水準問題。在形式主義、官僚主義盛行的環境下，説套話保險，講真話需要勇氣。很多人明明看到問題的癥結，卻不願直説，往往借助包裝鋪墊，繞一些彎子，把要點埋在一大堆套話裏，把棱角打磨光光。寫的人、説的人自己清楚，但看的人、聽的人怎麼知道？工作不緊密聯繫實際，不紮實深入調研，卻把主要精力放在文件引證、遣詞造句的雕琢上，怎麼可能反映真實情況、解決實際問題？一些官員善於説套話，真要開門見山講重點、談問題，反而不知所措、不知所云。會風不正、考察難深入的根源在於眼睛盯著上面，把上級領導滿意不滿意作為衡量政績標準，使基層幹部整日陷在文山會海裏，哪還有什麼時間和精力關心百姓的冷暖心酸？
指出問題、剖析原因的目的在於解決問題。發言建議：以“文約事豐”為原則，以“短、實、新”為要求，鼓勵講真話、講短話、講明白話、講自己的話、允許講錯話，把改進文風作為領導幹部能力考察的內容；認真落實“權為民所賦”的理念，轉變執政行政理念，把改進會風作為檢驗效能的重要標準，進一步發揮人大、政協、媒體和群眾的監督作用；埋頭苦幹、輕車簡從，解民難，暖民心，辦好關係群眾切身利益的小事實事。
發言道出了百姓心聲，引起了強烈反響。其實，這只是近年來九三學社中央對官場陋習敢於發聲、直言不諱的一個縮影。
在2008年世界金融危機背景下，中國經濟刺激政策所有計劃中4萬億元投資對提振市場信心、擴大內需、減少失業以及加強經濟社會薄弱環節方面都發揮了很大作用。但是存在落實效果差，投資效益低的問題。如陜西省有103個農田水利中央投資項目存在越級審批、工程進度緩慢、投資長時間滯留、甚至挪用專項經費、貪污腐敗等問題。
針對這種情況，九三學社中央在全國政協十一屆五次會議上提出提案，建議明確人大對公共財政支出預算和使用的監督許可權，建立垂直審計、監察體系，向社會公開公共財政支出預算，健全公共財政效績考評機制，強化對違法行為的處罰力度，網路監管與行政復議相結合。
我國預算監督形式上是以人大及其常委會監督為主，輔之以政府及其相關部門監督，但由於法律過於籠統，使人大及其常委會監督權難以落到實處，大量預算外資金特別是“土地財政”和政府負債在體外迴圈；財政轉移支付制度未明確事權與財權範疇，導致多頭管理、重復安排、扯皮推諉，標準不統一、支出隨意性大、整體效益低；人大預算審查時間短，事前事中監督不夠；預算起算點與人大審批預算時間無法銜接,導致人大監督有形無實；預算資訊詳略不當，僅到“類”，具體“款”、“項”則無從得知，此外政府預算編制缺乏透明度；現行《預演算法》懲處形式單一且力度過輕，大量違反預算違法的行為未作規定。
為了把“看不見的政府”變為“看得見的政府”，九三學社中央向全國政協十一屆四次會議提交的提案提出四點建議。建議修改預演算法。明確人大預算監督權的範圍、內容、實施程式和操作方法，以及與之相應的機構設置和人員配置；明確複式預算制度，確立編制財政綜合預算的法律地位；明確“預算收入”和“非預算收入”範圍；明確人大預算委為唯一預算草案初審主體,負責提出預算草案審查意見；出臺《財政轉移支付法》，明確規定資金使用方向、用途及下級政府配套資金；採用因素法確定額度標準，確保轉移支付客觀公正和可預見。建議完善預算審批程式。科學設計預算編製程序，適當延長編制和審核期限；將政府大政方針體現于預算，避免政策與預算脫節；明確人大預算審查中辯論、聽證、修改、宣讀、投票等環節，增強可操作性。建議細化預算管理。將預算擴展至“款”和“項”級，對於重要的、社會關注的預算支出安排（如行政成本等）擴展至“目”級；實行零基預算、據實預算和安排支出基數；將歷年制預算改為跨年制，消除時間差；明確預算作為政務資訊公開內容,增強預算透明度。建議對在預算編制和執行過程中有過錯或重大過失並造成重大損害的，除經濟責任外，還應追究刑事責任。
著眼錢用在哪、怎麼花！九三學社中央緊盯“人民的錢袋子”。
管住吃喝破頑疾
中共十八大閉幕不久，中央政治局就出臺了《關於改進工作作風、密切聯繫群眾的八項規定》，年底，習近平同志在新華社一份內參上作出批示：從文章反映的情況看，餐飲環節上的浪費現象觸目驚心。廣大幹部群眾對餐飲浪費等各種浪費行為特別是公款浪費行為反映強烈。聯想到我國還有為數眾多的困難群眾，各種浪費現象的嚴重存在令人十分痛心。浪費之風務必狠剎……；中共中央辦公廳也發出通知，對遏制公款吃喝之風提出明確要求。
幾年前就有不少專家學者指出，我國的行政成本不但遠高於歐美發達國家，而且高出世界平均水準的25%。這是因為我國不僅有著龐大的行政機構，還有著令世人瞠目的公款吃喝。
近些年來，公款吃喝呈現愈演愈烈之勢，花樣越來越多，檔次越吃越高。安徽三義鎮政府公款吃喝欠債17年未還。債主劉夢夫先後向蒙城縣及亳州市法院起訴。2011年，亳州市中級法院判決鎮政府在判決書生效後30日內，償還欠款21.5248萬元及利息。隨後，雙方“達成和解”，首次償還14059元，餘款按每年3萬元“分期還清”。照此計算，劉夢夫于2019年才能拿到全部欠款。無獨有偶，成都市雙流縣教育局超豪華公款吃喝一事在社會上引起軒然大波。
中國農業大學選取大中小三類城市，共對2700台不同規模的餐桌進行分析測算，保守推算，全國每年僅餐飲浪費的蛋白質和脂肪就高達800萬噸和300萬噸，相當於倒掉了2億人1年的口糧。
“公款吃喝氾濫成災，不僅影響和干擾了正常工作，吃壞了黨和政府形象,吃掉了黨和政府公信力，而且還吃出了一批官員的‘富貴病’，嚴重威脅他們的身體健康。況且，公款吃喝攀比之風愈演愈烈，使得地方政府財政不堪重負，甚至滋生一連串腐敗事件，害得一些官員身敗名裂。”
2012年全國“兩會”期間，全國政協常委、九三學社中央副主席馮培恩提交的《著力加強制度建設 努力遏制公款吃喝》的提案直指問題的要害。
説起這個提案的緣起要把時光倒回5年前。2007年，全國政協十屆五次會議上，馮培恩在九三學社和農工黨聯組會上有一個以個人名義的發言，題目是《加強節約型政府建設刻不容緩》。當時聯組會共安排了10位委員發言，其中，九三學社5位，馮培恩是最後一位。那天，中共中央總書記胡錦濤和全國政協主席賈慶林參加聯組會親自聽取發言。聯組會一散，就傳出消息，馮培恩的發言被推薦到政協全體會議上，將臨時增加一個口頭髮言。第二天，新華社兩名記者專程找到馮培恩核實發言中提及的事實和數據來源。又過了兩天，馮培恩在第三次全體會議上第一個作口頭髮言。
5年來，遏制“三公”浪費不斷取得進展，特別是2011年開始向社會公開“三公”經費，“三公”經費不透明、公款接待鋪張浪費等問題，有望改觀。2012年，馮培恩覺得有必要再次就加強節約型政府建設提出建議，並決定進一步聚焦，抓住公款吃喝這一頑疾深入剖析，提出更具操作性的建議。
隨後，馮培恩與九三學社浙江大學參政議政委員會副主任、浙江大學教授范伯乃一起討論了材料思路和框架，組織力量對近年來美、英、法、日、韓以及加拿大等國家的“三公”經費支出及其佔財政支出比重，我國改革開放以來歷年“三公”經費支出及其佔財政支出比重進行了數據收集、資料匯總和認真研究。
