近年來，氣候變化問題已經成為世界政治、經濟、外交的熱點和焦點問題，成為國際社會共同面對的嚴峻挑戰。中國作為世界上最大的發展中國家，正處於工業化、城鎮化快速發展的重要階段，發展經濟和改善民生的任務十分繁重。減少溫室氣體排放，走低碳發展之路，既是中國責任擔當的形象展示，也是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的客觀要求。2007年以來，九三學社中央將“全球氣候變化對我國經濟社會發展的影響”作為參政議政的重中之重並聚焦于低碳發展，取得了顯著的階段性成果，逐漸形成了參政議政的特色品牌。
理清思路聚共識：將目光聚焦到推動低碳發展上
長期以來，九三學社中央始終將參政議政的重點放在具有前瞻性、戰略性、全局性課題上。2007年初，九三學社中央在研究今後一個時期參政議政選題時，恰逢聯合國政府間氣候變化專門委員（IPCC）發佈第四次氣候變化評估報告。報告指出，近50年氣候變暖主要由人為活動引起的可能性，從2001年第三次評估報告的66%提高到90%以上，進一步從科學上確認了人為活動引起全球氣候變化的事實。九三學社中央結合中國國情和發展的階段性特徵敏銳地意識到，應當把“全球氣候變化對我國經濟社會發展的影響”作為參政議政的長期課題，抓住不放、持續關注，深入進去、聚焦難點。
“大目標”確定後，如何做到“穩紮穩打、步步為營”？不久，九三學社中央再次圍繞“全球氣候變化對我國經濟社會發展的影響”課題進行研究。大家感到，這個題目符合“三性”的要求，站得高、抓得準、有優勢，但還是太大。全國人大常委會副委員長、九三學社中央主席韓啟德提出，確定參政議政選題要聚焦，選好題後要突出亮點再聚焦。按照這一思路，九三學社中央決定，在“大目標”下，將目光聚焦到推動低碳發展上，同時確定，圍繞這一課題開展深入調研，首先在宏觀層面上摸清情況、找準問題、提出對策；然後再聚焦難點、把握著力點、在建築、交通、工業、農業四大能源消費領域尋求突破點。從宏觀到微觀，從原則到具體，從面到點；目標明、思路清、步履穩；為下一步工作展開奠定了堅實基礎。
“1號提案”掀起低碳熱
2008年6月，九三學社社員、遠光軟體公司董事長陳利浩在國內最早提出建設“低碳經濟示範區”的建議並促成廣東成為全國首個“低碳示範省”。鋻於他為推動低碳發展所做的大量工作，連續多年榮膺中國低碳領域最受關注的十大人物。九三學社中央了解到這一情況，鼓勵他站在全國的角度以更加開闊的視野提出建議，陳利浩隨即撰寫了相關材料。九三學社中央迅速組織力量開展工作，進行基礎資料蒐集和研究，走訪國家發改委、環保部等相關部門，與中國社會科學院、世界氣候組織、世界自然基金會等方面的專家座談研討，掌握了大量情況，對材料進行了修改完善。
次年3月，全國政協十一屆二次會議開幕。九三學社中央提交《發展低碳經濟提升綜合國力》的大會發言和《關於發展低碳經濟的建議》提案，提出調整能源價格形成機制，利用價格杠桿刺激經濟活動轉向提高能效、發展清潔能源；完善能源、産業、金融、財稅及貿易等法律法規，制定清晰穩定的激勵和約束政策，形成低碳發展的長效機制；建立行業、重要産品和服務的碳排放標準，配套出臺相關約束和激勵措施，強化企業的社會責任；採取垃圾按量收費，住房按每人平均面積、汽車按排量大小累進徵稅等措施，引導公眾消費方式轉變等建議，在“兩會”內外引起了熱烈反響。
全國“兩會”後不久，韓啟德率領調研組奔赴廣東實地調研。調研組在廣州、珠海、東莞、深圳四地召開10場專題座談會，考察了16家企事業單位，了解到大量第一手資料，在此基礎上形成了調研報告初稿。報告從摸清CO2排放底數，採取恰當政策導向，強化科技支撐等方面提出建議。時年6月召開的九三學社中央十二屆七次常委會進行專題研討，對調研報告做了進一步修改完善。報告受到中共中央國務院高度重視，對國家政策的制定産生了積極影響，同時也為中國政府在當年哥本哈根氣候大會採取的方針對策提供了參考。11月，九三學社中央和遼寧省人民政府在人民大會堂共同舉辦“低碳經濟與綠色建築産業發展高峰論壇”。來自九三學社中央、遼寧省人民政府、相關部委以及科研單位和企業的領導、專家學者共70余人探討我國低碳發展的現狀及趨勢，分析存在的困難和問題並提出建議。廣泛聽取意見，凝聚集體智慧，反覆修改完善。在2010年3月召開的全國政協十一屆三次會議上，九三學社中央在調研報告基礎上，提交《把握機遇走中國特色低碳發展道路》的提案，被列為大會1號提案，全國政協還據此舉行了提案辦理協商座談會。新聞媒體的廣泛宣傳使社會由此掀起了一股“低碳熱”。
深入調研謀良策
2010年，九三學社中央將推動低碳發展聚焦于建築節能。5月下旬，韓啟德率領調研組實地考察了瀋陽中德低能耗節能示範園、遼寧省建築科學研究院既有建築節能改造項目、大連綠色建築産業園等10余個項目，召開兩次專題座談會。調研組了解到，我國建築總面積已經超過400億平方米，每年新增建築面積達16至20億平方米，單位面積建築能耗較高，建築物建造運營能耗佔全社會終端能耗的40%以上。推進建築節能，發展綠色建築，不僅對節能減排具有重要意義，而且對實現我國2020年溫室氣體減排目標具有關鍵作用。九三學社中央在報送中共中央國務院《關於促進綠色建築發展的調研報告》中，從完善政策法規、建立綠色建築技術體系、健全綠色建築評價標準、扶持綠色建築設計研究隊伍和實施綠色建築專項行動等方面提出建議。溫家寶、賈慶林、李克強、劉延東等中央領導同志相繼在報告上做出重要批示，中國綠色建築專項行動方案開始實施。
交通運輸是能耗和碳排放大戶。隨著“新四化”快速推進，交通運輸能耗和碳排放快速增長。2011年，九三學社中央聚焦于交通節能減排。當年3月下旬，韓啟德率領調研組赴廣東和湖南兩省，實地考察13個項目，召開四次專題座談會。調研組了解到，與2005年相比，2010年交通運輸能耗增長75%，僅2007年交通運輸能耗佔全國終端能耗比重就達14.4%。若不採取有力措施，到2030年交通運輸能耗將達到20.0%；通過産業結構調整，改進交通運輸方式，節能減排潛力巨大。回京後，九三學社中央形成了《關於交通節能減排的調研報告》並在2012年初召開的全國政協十一屆五次會議上提交《加強統籌協調 推動交通節能減排》的提案。報告和提案從將交通節能減排作為經濟社會發展戰略重要內容，完善體制機制，健全法律法規及標準體系，強化科技支撐與引領作用，實施專項行動等方面提出了建議，受到中共中央國務院高度重視。
發展綠色工業，是調結構轉方式的重要抓手，是促進經濟社會可持續發展的根本要求，也是提高國際競爭力的必然選擇。2012年，九三學社中央將著眼點落在“推動綠色工業發展”課題。3月下旬，韓啟德率隊赴江蘇南京、無錫、蘇州等地，深入江蘇中聖、南京南瑞、無錫（國家）工業設計園、蘇州遠大等十幾家企業和江南大學調研。韓啟德認為，我國工業綠色發展剛剛起步，任務十分艱巨。實現工業綠色發展，不僅需要産業、稅收、財政等政策支援，更需要完善能源價格形成、碳匯和排污權交易的市場競爭機制，促進企業節能減排；推動工業綠色發展，政策創新不可少，但培養和吸引人才更重要。8月下旬，全國政協副主席、九三學社中央副主席王志珍率隊赴山東東營，考察當地生態治理工程和廣汽吉奧等企業。王志珍強調，要將綠色發展理念深入工業化、城市化全過程，處理好資源開發短期效益與環境保護長期效益之間的關係，充分發揮政府、企業和市場機製作用。在深入調研基礎上，九三學社中央形成《促進工業綠色發展》提案，提交全國政協十二屆一次會議。提案提出制定工業綠色發展戰略，完善政策法規體系，發揮市場節能減排激勵作用，強化科技支撐等方面建議，引起國務院有關部門高度重視。去年，工業和資訊化部印發了《2014年工業綠色發展專項行動實施方案》。
“我國農業發展模式粗放，能源利用率低、污染重，大城市、工礦區周邊情況更為嚴重，對水環境和食品安全帶來很大隱患。”九三學社中央在2013年全國政協大會上提交的《加強綠色農業發展》提案開門見山地列舉了農業污染面臨的嚴峻形勢。這一提案被確定為當年政協“1號提案”。提案建議，大力發展低能耗、低排放、高效率綠色農業，構建綠色農業産業體系，發展測土配方施肥項目，增加有機肥佔比，收購廢舊農膜，補貼購買可降解農膜，推廣節水工程，改造耕地品質，培養綠色農業科技人才。這是2012年7月，王志珍率領九三學社中央調研組赴四川遂寧、攀枝花田間地頭，深入調研的成果。
情係低碳樹恒心
7年來，九三學社中央圍繞推動低碳發展參政議政，取得了一些經驗。這就是，要開闊視野，增強戰略思維；要堅持社員主體地位，上下互動；要追蹤調研，不斷積累成果；要社內外聯動，集思廣益。
低碳發展不能僅挂在嘴上、説在會上、寫在紙上，必須成為全社會的共識，成為公眾的自覺行動。為此，九三學社中央組織力量歷時3年編輯出版了《氣候變化與低碳發展知識讀本》叢書（共5冊），全面系統、深入淺出地介紹了氣候變化的歷史、現狀和發展趨勢，科學闡示了氣候變化的成因、影響和對策，有助於全社會正確看待氣候變化問題，加深對這一問題的規律性認識，引起社會對這一問題的廣泛關注，引導公眾積極參與到應對氣候變化行動中來，讓低碳綠色理念逐漸深入人心，使舉手投足之勞成為公眾自覺。
低碳發展不是一朝一夕之舉，推動低碳發展更不是一時一事之功，必須凝心聚力、持之以恒，虎頭虎尾、矢志不渝，才能逐步顯效，走出一條造福子孫後代的可持續發展之路。
作者：九三學社中央 穆建民
