中國網訊 1949年9月21日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，隨之提案就誕生了。提案與人民政協事業共同走過了65年的光輝歷程，成為人民政協的一項歷史悠久、制度規範、影響廣泛的經常性工作。65年來，全國政協提案累計達數萬件，在我國的政治、經濟、文化、社會、生態、民生等各個方面都發揮了很好的積極作用。
“小提案”是説提案內容就幾頁紙，千八百字，沒有長篇大論，“大能量”是説提案建議多是調查研究而來，擲地有聲，發揮的正能量很大。65年來在全國政協提案中産生的一批又一批有分量、有影響提案就是很好的證明。如，第一屆全體會議上由郭沫若、李濟深、黃炎培、黃琪翔等委員提出《要求大會致電聯合國否認國民黨反動政府及其駐聯合國代表的提案》。在中央人民政府成立後，政務院總理兼外長周恩來同志致電聯合國，宣告中華人民共和國中央人民政府為中國人民唯一的合法政府，否認了國民黨政府代表中國人民參加聯合國的權利。這件提案在國內外産生重大的政治影響。此後，圍繞關於厲行增産節約、反對貪污浪費、加強國防和經濟力量、爭取抗美援朝勝利等提出了一些提案，為鞏固新生的人民民主政權作出了重大貢獻。改革開放以來，社會影響較大的有孫越崎等委員提出的關於三峽工程要進行充分論證不要急於開工的提案。黨中央、國務院提案建議的推動下，做出三峽工程暫時緩建的決定，並要求對三峽工程進行深入的論證和修改。方明等委員提出關於建立教師節的提案，推動了人大常委會確定每年9月10日為教師節工作。
上述説的這些在提案歷史上，産生重大影響，推動重大問題解決的提案還很多，這裡就不再一一列舉。這些提案我沒有親身經歷過，但都是發揮了巨大正能量的、具有重要的歷史意義。下面要講述的是我在從事政協提案工作期間親歷的幾件辦理效果顯著，發揮正能量，具有時代意義和代表性的提案。
第一件是關於編制好實施好“十二五”規劃的提案。這是在國家宏觀層面上發揮正能量的提案，即面上的提案，關注國家中心工作，圍繞國家大政方針的提案。這方面的提案大多具有前瞻性，同時發揮的作用更深遠和更廣泛。2011年是“十二五”規劃編制工作的收官之年，也是實施啟動之年。各民主黨派中央、全國工商聯和許多委員積極建言獻策，就完善“十二五”時期我國經濟社會發展的主要指標、強化“十二五”規劃綱要落實措施提出了很多提案。這些提案可以看作是一類提案或是一件建議全面的提案。其中，九三學社中央提出的關於堅定決心打好“十二五”改革攻堅戰的提案就是一件發揮了很大正能量的提案。這個提案主要建議：一是深化行政管理體制改革，切實將審批型政府轉變為服務型政府；二是推進要素價格形成機制改革，加快建立能夠靈敏反映市場供求關係、資源稀缺程度、環境損害成本的要素價格形成機制；三是加快壟斷行業和國有企業改革。三條建議中又有若干具體建議，不再贅述。對於提案中的意見和建議，國家發改委認為具有很高的參考價值。又如，對委員們提出的制定國家城鎮化發展戰略、合理調控城鎮化推進速度、推進城鄉統籌發展、“強縣擴權”和“強鎮擴權”、規範農村集體建設用地流轉等意見建議，進行了深化研究，並充分吸納，有力地推動了國家發改委編制“十二五”國家級重點專項規劃《促進城鎮化健康發展規劃（2011-2020）》的編制工作。在轉入規劃實施階段後，國家發改委結合研究制定國務院關於落實“十二五”規劃主要目標和任務工作分工、國家“十二五”規劃《綱要》實施考核評價辦法等工作，對提案建議盡可能地予以吸收採納。這些提案建議對提高規劃編制和實施水準都有很強的借鑒意義，完善了“十二五”規劃有關內容，推動了當時國家“十二五”規劃的編制和實施工作。
第二件是關於春運火車票價不應上浮的提案。這個提案是條上的事，是關注某一行業、某一領域的提案。這些提案建議相對具體，但發揮出提案應有的正能量，把提案辦理好，卻不是一件容易的事情。全國政協十屆三次會議上，葉文玲、湯燕雯等委員提出了《關於春運火車票價不應上浮的提案》。這個提案對原鐵道部出臺的有關火車票政策提出了不同意見，可以説引起了社會的廣泛關注。當年，全國政協提案委會將此提案列為重點提案進行辦理。提案建議經提案辦公室整理後，報送到賈慶林主席，王忠禹副主席後，引起了他們的重視，立即做出了重要批示。鐵道部、國家發改委和交通部收到關於鐵路春運客票價格不宜上浮的相關提案後都十分重視。鐵道部組織有關部門聯繫春運實際進行了專題研究。當年4月，鐵道部有關領導就這一問題與提案委員會主任和提案委員會部分委員進行了座談，溝通了有關情況。為進一步了解鐵路春運票價浮動問題提案的辦理情況，全國政協召開了情況通氣會。全國政協副主席親自主持會議，全國政協提案委員會、全國政協辦公廳、國家發改委、鐵道部和交通部有關負責人參加了會議。會議上對火車票價格上浮對部分經濟困難旅客負擔有所增加，需要進一步完善鐵路春運客票價格浮動政策，對農民工等旅客實行優惠政策；加快鐵路發展，從根本上緩解鐵路運能與社會需求的突出矛盾等問題和措施形成了共識，並提出了一些解決問題初步措施。國家發改委針對政協委員和社會其他方面對鐵路春運票價浮動政策的意見，會同鐵道部赴廣東進行了實地調研，廣泛徵求了各方面（包括民工）的意見後，形成《多數意見建議暫停鐵路硬座春運票價上浮》文稿，以國家發改委資訊專報國辦，最終停止了春運火車票價上浮的有關政策，得到了廣大人民群眾的擁護。與此類似，值得一書的提案，還有全國政協十一屆五次會議上提出的《關於進一步完善收費公路政策的提案》，其中一條建議就是在春節、中秋、端午、國慶節等節假日特殊時間段，對高速公路實施免費通行政策。這條建議被交通運輸部採納，2012年7月發佈了《國務院關於批轉交通運輸部等部門重大節假日免收小型客車通行費實施方案的通知》，規定今後每年國務院辦公廳確定的春節、清明節、勞動節和國慶節及其連休日期間，在收費公路上行駛的7座及以下小型客車免費通行。這個提案可以説影響深遠、廣泛，給人民群眾帶來了實實在在的實惠。
第三件是《關於建設敦煌莫高窟保護利用設施的提案》。這是一件點上的提案，即關注某一個具體問題的解決。這類提案雖然關注的是一個具體問題，但是這個具體問題的解決會産生示範作用，帶動類似問題的解決。全國政協十屆一次會議上樊錦詩等委員聯名提出關於建設敦煌莫高窟保護利用設施的提案，看似是單一一個文物保護設施建設的問題，但在文物界卻是一個具有代表性的問題。委員提出這個提案後，被列入當年的重點辦理提案之一。當年，提案委員會組織部分提案委員會委員，提案者及國家發改委、國家旅遊局、國家文物局有關部門負責同志，對提案進行了調研，形成了《關於敦煌莫高窟保護、利用設施建設的調研報告》。調研報告受到黨和國家領導人的重視，溫家寶總理、賈慶林主席、陳至立國務委員都作了重要批示。此後，全國政協提案委員會連續5年跟蹤督辦，國家發改委等有關部門，積極落實調研報告建議。2007年，“關於敦煌莫高窟保護、利用設施建設項目”通過了國家投資項目評審中心的評審，並被國家發改委批復立項。又經過5年多的建設，莫高窟的崖體加固及棧道改造、風沙防護、安防、數字展示中心四項工程完工並通過驗收。特別是數字展示中心，既減少了遊客在洞窟滯留時間，降低洞窟開放和文物保護壓力，又有助於提高莫高窟遊客承載量，幫助遊客更好的欣賞敦煌藝術，達到文物保護與利用的雙贏。2014年，在敦煌莫高窟保護利用設施竣工啟用座談會上，這項工程得到了國家文物局、故宮博物院和其他一些文博單位的肯定，認為敦煌莫高窟的保護利用設施走在了文物保護、文物數字化、文物可持續利用等方面的前列，對文物界産生了很好的示範效應，意義重大，影響深遠。
這幾件發揮了很大正能量提案在政協提案發展史上也許微不足道，但是這些提案卻實實在在的、一步一個腳印的推動了當時重大問題的解決和歷史進程。相信，在未來的提案中還會産生許許多多的正能量提案，為提案的歷史增光添彩，為國家、社會的發展貢獻新的正能量，為實現“兩個百年”和中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻新的正能量。（
