編者按：
2013年全國兩會期間，全國政協委員、雲南省政協副主席羅黎輝與多名委員聯名提交了《關於推進城鄉教育一體化的提案》，提案建議，成立推進城鄉教育一體化工作領導小組;儘快調研和制定推進城鄉教育一體化的專項規劃;推進城鄉教育一體化法規政策的制定;確保教育經費的“三個增長”;確保在2020年全國全面建成小康社會時，基本告別城鄉教育二元體制，走上城鄉教育一體化的體制軌道。
推進城鄉教育一體化是黨中央實施城鄉一體化戰略的要求。《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》制定了到2020年基本建立城鄉經濟社會發展一體化制度的戰略目標。十八大進一步作出了“四化同步”推進城鄉一體化體制的戰略部署。黨中央的這一系列部署向全國明確發出了破除城鄉二元體制，向城鄉一體化體制轉軌的進軍號。要實現城鄉一體化，按教育必須先行的客觀規律，城鄉教育必先實現一體化。
近年來，我們在實現城鄉教育公平上作出了大量實實在在的努力——全面實現“普九”、教育資源重點向農村、邊遠、民族和貧困地區傾斜、與各省簽署義務教育均衡發展備忘錄、實施農村中小學校舍安全工程、開展農村教育惠民工程……。但是，所有這些努力由於均未觸及和改變城鄉二元分離的教育體制，結果城鄉二元教育體制在法規政策、規劃佈局、投入保障、行政審批、管理運作等方方面面無時無刻不充當著城鄉教育差別的保護傘，掣肘、抵消、阻礙著縮小城鄉教育差距的各種努力，最終使各級政府的上述努力大多成為了“輸血”不“造血”，效果難以持續，不能根本上改變城鄉教育差距的努力。至今為止，優質學校幾乎全部在城市，農村學校依然幾乎清一色的薄弱學校依然是我國城鄉教育的基本現實。要根本改變這種狀況，在繼續加大上述努力的同時，必須破除城鄉二元分離的教育體制，建立城鄉一體化教育體制。為此，我們建議：
一、由國家發改委牽頭，教育部等相關部委參加成立推進城鄉教育一體化工作領導小組，全面負責推進城鄉教育一體化的組織領導工作。
二、推進城鄉教育一體化是一項龐大的系統工程，建議儘快調研和制定推進城鄉教育一體化的專項規劃，做好“頂層設計”。專項規劃應按城鄉發展一體化的要求，明確推進城鄉教育一體化工作的總思路、總目標、總任務和總要求，並就城鄉教育如何在法規政策、規劃佈局、行政審批、資源配置、軟硬環境建設等方面實現由“二元分離”向“一體化”的轉軌改革作出框架設計，提出指導性意見和宏觀要求，並按統一要求，分類指導，分步實施，積極穩妥推進的原則作出時間表、路線圖的安排，為系統推進全國各省城鄉教育一體化進程，科學建構城鄉教育一體化新格局、新體制提供切實宏觀指導和保障。
三、抓緊國家層面推進城鄉教育一體化法規政策的制定，保障各省、市、自治區實施教育一體化發展有法可依、有國家政策可據。
四、依法確保教育經費的“三個增長”，確保國家財政性教育經費佔GDP的比重持續保持在4%以上，為實現城鄉教育由二元體制向一元體制轉軌改革提供支撐和保障。
五、抓好試點，加強分類指導，確保在2020年全國全面建成小康社會時，基本告別城鄉教育二元體制，走上城鄉教育一體化的體制軌道。
