編者按：
2013年全國兩會期間，全國政協委員、湖南省政協主席陳求發與多位委員聯名提交了《關於加快推進武陵山片區區域發展與扶貧攻堅的提案》，提案建議，儘快出臺專門扶持政策，推進武陵山片區區域發展與扶貧攻堅的先行先試；進一步加大投入，加快謀劃推進重點項目建設；進一步建立和完善協調機制。
2011年11月，國家在武陵山片區率先啟動區域發展與扶貧攻堅試點，這是黨中央、國務院根據我國國情和新階段扶貧開發面臨的新形勢作出的重大決策，對統籌區域協調發展、促進民族團結、全面建成小康社會，具有十分重要的意義。湖南武陵山片區共計43個縣（市、區），是武陵山片區區域發展與扶貧攻堅的主戰場。一年多來，我們按照國家的部署，認真編製片區區域發展與扶貧攻堅規劃，主動開展項目對接，大力加強基礎設施建設，積極發展特色産業，努力改善生態環境，不斷強化民生保障，積極探索，先行先試，全面推進武陵山片區區域發展與扶貧攻堅戰略的實施，取得了明顯的成效。同時，我們在實際工作中也感覺到，目前武陵山片區區域發展與扶貧攻堅仍然存在著一些亟須解決的困難和問題，主要是片區群眾的貧困面還比較廣，貧困程度還比較深；産業發展層次還比較低，經濟社會發展總體上比較落後；片區生態保護與發展的矛盾十分突出；基礎設施建設仍然嚴重滯後，協調機制還不健全。
為進一步加快推進武陵山片區區域發展與扶貧攻堅工作，確保試點工作取得明顯成效，為全國集中連片困難地區的發展與扶貧攻堅積累經驗，提供示範，真正在全國發揮先行先試作用，我們建議：
1、儘快出臺專門扶持政策，推進武陵山片區區域發展與扶貧攻堅的先行先試。一是投資、産業政策。研究制定支援武陵山區優勢産業和外商投資産業發展指導目錄，實行差別化産業扶持政策，建立武陵山區特色産業引導資金，幫助武陵山區加快形成具有區域特色的産業體系。二是土地政策。擴大利用山地、荒漠化草場等未利用地的指標，適當降低産業經濟園區的工業用地基準地價，適當放寬公路等基礎設施建設的土地佔用政策，增加用地指標。三是金融財稅政策。適當下放貸款審批許可權，儘快建立和完善差別化金融宏觀調控體系；在加大中央財政對武陵山區專項轉移支付的同時，重點加大一般性轉移支付力度，全面落實西部大開發稅收優惠政策，將增值稅和個人所得稅、企業所得稅上劃中央財政部分予以全額返回；提高對鐵路、公路、民航、水利等建設項目的投資補助標準和資本金注入比重，對公益性國家投資項目，取消地市及縣級配套。四是生態補償政策。國家以立法形式建立生態補償機制，把武陵山區整體作為國家適度開發區和國家生態補償試點地區，設立國家重點生態功能區專項轉移支付，對武陵山區為保障國家生態安全作出的貢獻給予合理補償。
2、進一步加大投入，加快謀劃推進重點項目建設。一是基礎設施建設項目。加強交通、水利、城鎮等改善片區發展條件的基礎性項目，著力解決區域發展的瓶頸問題，如加快公路、鐵路、航空等大空間、多層次的綜合運輸網路建設，著力構建聯通區域內各市州中心城市和縣級城市的綜合交通樞紐，連接重慶、武漢、長沙、貴陽等中心城市的綜合運輸通道和對接珠三角、長三角、成渝地區的高鐵、高速通道，打造環區域內兩小時、環區域外中心城市五小時大交通經濟圈。二是産業發展項目。立足資源優勢和特殊環境條件，重點扶持資源優勢産業和特色産業項目、戰略性新興産業以及高科技産業項目。如武陵山區有豐富獨特的旅遊資源，建議以張家界、崀山為武陵山區旅遊龍頭，打造主題突出、組合優良、通暢便利的黃金旅遊帶，把武陵山區建設成為國際旅遊經濟示範區。三是民生改善項目。突出扶貧攻堅重點和公共服務均等化，重點解決貧困群眾最需要、最期盼、最關心的教育、醫療、社會保障等問題，加強城鄉各類技術、技能培訓，不斷提高片區群眾素質。四是生態環境項目。圍繞減少能耗、恢復植被、改善生態，加強生態功能區建設、石漠化治理、水環境保護等謀劃佈局。
3、進一步建立和完善協調機制。建議成立由國務院副總理或國務委員牽頭，國家有關部門和湘鄂渝黔四省市主管領導參加的試驗區建設領導小組和工作機構，建立資訊交互、利益補償、效益分享、評價激勵、行為約束和督查考核機制，堅持試點示範、典型引路、以點帶面、積累經驗、全面鋪開，實現武陵山區經濟社會又好又快發展。
