編者按：
2013年全國兩會期間，全國政協委員、雲南省政協主席羅正富提交了《關於加大支援雲南建設民族團結進步邊疆繁榮穩定示範區力度的提案》，提案建議，建立國家層面的示範區建設協調機制；進一步支援雲南民族工作先行先試；加大對雲南開展興邊富民工程的支援力度；強化對雲南特困民族的重點扶持；設立示範區建設中央專項資金。
民族團結進步是中華民族的生命所在、力量所在和希望所在。黨的十八大提出要“加快民族地區發展，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展”。要使民族地區在2020年實現全面建成小康社會的目標，需要全面正確貫徹黨的民族政策，付出更大的努力，採取更有力的政策措施，加快民族地區的發展步伐。
雲南是全國民族自治地方和實行區域自治少數民族最多的省份，少數民族人口占全省總人口的33.4%。新中國成立以來，雲南省委、省政府創造性地貫徹黨和國家民族工作的大政方針，開創了各民族長期和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面，構建了一套有中國特色、雲南特點的民族工作模式，創造了民族團結和諧的“雲南現象”，受到包括國際社會在內的廣泛讚譽。2011年，國務院下發了《關於支援雲南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》，提出要“把雲南建設成為我國民族團結進步、邊疆繁榮穩定的示範區”。中央領導對雲南的民族工作寄予厚望，要求雲南民族工作繼續走在全國前列。為貫徹落實中央的要求，2012年雲南省委、省政府提出要全面總結雲南民族工作的經驗，積極探索民族工作新路子，緊緊抓住中國建設面向西南開放重要橋頭堡的戰略機遇，努力在民族經濟發展、民生改善保障、民族文化繁榮、民族教育振興、生態文明建設、民族幹部培養、民族法制建設、民族理論研究、民族工作創新、民族關係和諧十個方面作出示範，在少數民族和民族地區發展、民族團結進步事業、邊疆繁榮開放三個方面實現跨越。
雲南建設民族團結進步邊疆繁榮穩定示範區，不僅對於雲南實現科學發展和諧發展跨越發展，進一步保持各民族長期和睦相處、和衷共濟、和諧發展的良好局面有著重要的意義，而且對於建設中國面向西南開放重要橋頭堡，實現國家的長治久安，鞏固全國各族人民的大團結，增強中華民族的凝聚力，確保不讓任何一個少數民族在全面建成小康社會的道路上掉隊，展示我國民族工作的成功實踐、探索中國特色民族工作的新路子，為全國民族團結進步和邊疆繁榮穩定積累經驗、作出示範，也具有不可低估的作用。雖然雲南建設民族團結進步、邊疆繁榮穩定示範區的條件已經初步具備，工作也已全面啟動，但是仍然面臨著一些困難和問題：一是發展基礎薄弱。雲南生産力水準低，經濟發展能力不足、品質不高，對外通道不暢，基礎設施和社會事業薄弱，基本公共服務體系不完善。二是扶貧任務艱巨。全省共有連片特困地區片區縣85個，數量居全國第一，農村貧困人口數量龐大，深度貧困人口比重依然很高，少數民族貧困人口在全省貧困人口中佔70%以上。三是影響民族團結和邊疆穩定的因素增多。部分周邊國家內部不穩定，給雲南維護國家安全、民族團結和邊境安寧帶來挑戰。毗鄰世界毒品種植和加工的主要區域，使邊境地區面臨反滲透和禁毒防艾的雙重壓力，維護民族團結、邊疆穩定任務十分繁重。四是民族政策有待進一步完善和落實。原有的一些行之有效的民族政策已停止執行，而一些新出臺的民族政策，雖然數量不少，但是覆蓋面小，受益人數少。扶持政策的“一刀切”，在邊遠和深度貧困的少數民族地區難以實施。五是示範區建設協調機制需進一步完善。示範區建設涉及經濟、政治、文化、社會建設及生態建設等方方面面，很多制度、機構尚未建立，需要進一步健全國家層面的協調機制，從國家和戰略高度指導示範區建設。
建設示範區是國家加快民族地區發展、促進民族團結進步的一項重要舉措，既需要雲南的不懈努力，更需要中央的堅強領導。為此，提出以下建議。
1、建立國家層面的示範區建設協調機制。建議成立由國務院領導任組長、國家有關部委和雲南省政府為成員的示範區建設協調小組，加強對雲南建設示範區的領導，並召開一次雲南示範區建設工作座談會。
2、進一步支援雲南民族工作先行先試。建議把雲南設為國家民族理論和民族政策的研究基地，作為全國民族政策制定、民族法制建設的試點，為發展和完善我國民族政策法規先行先試。支援雲南率先開展民族關係監測評估體系建設，健全做好村一級民族工作的法規制度。
3、加大對雲南開展興邊富民工程的支援力度。建議國家將雲南8個邊境州市全部納入興邊富民工程的實施範圍，進一步提高補助標準。
4、強化對雲南特困民族的重點扶持。建議國家把雲南作為扶持特困民族發展的試點，參照扶持人口較少民族發展的政策，對雲南佤族、拉祜族和傈僳族3個民族給予重點扶持。
5、設立示範區建設中央專項資金。建議國家設立示範區建設專項資金，並通過國家專項資金的杠桿撬動作用，廣泛動員社會資金參與示範區建設。
