“調控房價不能僅僅針對商品住房市場，還必須進一步加大保障性安居工程的建設力度。”
3月4日，全國政協委員、江西省九江市副市長盧天錫在小組討論會現場接受記者採訪時如是説。“安居才能樂業，安居才能安心。擁有合適、穩定的住房，既是個人和家庭溫暖的重要組成部分，也是社會和諧、穩定、進步的必要條件。”盧天錫表示，近年來，國家通過不斷加大經濟適用房、廉租房、公租房、棚戶區改造等各類保障房的建設力度，有效解決了中低收入住房困難家庭的住房問題，加快了各地城鎮化發展進程，促進了房地産市場的健康持續發展。因此，保障性安居工程被廣大群眾親切地稱為“民心工程”、“德政工程”。
“兩難一低”待破解
當記者問起在有序推進保障性安居工程建設過程中，目前尚存在哪些困難和問題時，盧天錫認為最突出的問題是“兩難一低”。
首先是用地難。隨著工業化、城鎮化的深入發展，城市建設用地供需矛盾日益突出，地方政府新增建設用地數量受到用地總量控制指標的嚴格限制。對於保障房建設用地，目前中央並沒有根據建設計劃單列用地指標，導致保障房建設用地必然要擠佔工業及其他經營性發展項目建設用地。保障房建得越多，其他發展項目用地就越少，就越不利於當地經濟發展，特別是棚戶區改造和農村危房改造計劃用地落實就會更加困難。在中央強調既要保民生又要求發展的前提下，這一矛盾就顯得更加突出了。
其次是融資難。目前保障房融資難已成為各地住房保障工作開展的瓶頸。雖然人民銀行、銀監會在2008年連續出臺了《經濟適用住房開發貸款管理辦法》和《廉租住房建設貸款管理辦法》等，但是受國家宏觀經濟調控及銀行限制對政府投融資平臺發放貸款等不利因素影響，導致在具體實施時大多停留在口號上，保障房貸款手續多、成本高、落實難，有的銀行對於保障房貸款利率上浮比例還大，使得保障房建設“地方熱、銀行冷”。而且，公租房、廉租房項目比經濟適用房項目更難獲取貸款，主要是因為公租房、廉租房的投資收益主要依靠租金，而租金僅能維持支付銀行貸款利息。同時，目前我國還沒有明確的資金回收機制，貸款償還來源不明確，銀行普遍認為保障房貸款投資週期長、收益難度大、風險過高。
最後是補助低。以江西省為例，目前中央對於保障房的補助資金較少，廉租房為每平方米補助400元，公租房則沒有出臺具體補助標準，只是每年根據中央財力綜合確定。如2012年公租房中央補助為每套30550元。以一般城市為例，保障房從建設到基本裝修完成交付入住，預計每平方米成本為3000元，每套房按50平方米計算，約需成本15萬元。這樣算下來，公租房補助資金比例僅為建設造價成本的20%，而廉租房僅為13%。巨大的資金缺口需要地方財政自籌資金解決，這也就形成了保障房建設“中央熱、地方難”的局面。
“五大力度”促發展
針對上述難題，為持續推進保障性安居工程建設，實現“住有所居”，盧天錫建議在以下5個方面加大政策支援力度。
一是加大用地保障力度。建議國土資源部門在安排年度用地計劃時，將保障性安居工程建設用地，根據國家批准的建設計劃，按“應保盡保”原則單獨下達用地計劃。同時，為降低保障房用地成本，建議各類保障房用地免征新增建設用地有償使用費。
二是加大金融支援力度。建議出臺法令，明確保障房建設項目財政擔保的有效性和合法性，或成立專門機構為保障性住房項目融資提供擔保，分散信貸資金風險；制訂信貸資金支援保障性住房建設風險防範、處置配套政策，建立風險補償基金、貼息政策及貸款授信免責條款，消除金融機構顧慮；儘快研究社保基金、保險資金等長期資金投資建設保障房的具體融資方案；降低住房公積金支援保障性住房建設項目貸款門檻；大力發展政策性住房金融體系；推動商業銀行實施差別化信貸支援，督促各金融機構總行制訂支援保障性住房建設的工作方案和細則；鼓勵地方政府發行保障性住房債券進行融資。
三是加大財政補助力度。建議在2012年中央建設補助資金基礎上進一步提高補助標準，將補助標準提高至建設造價成本的30%～40%；將中央建設補助資金納入中央預算內統籌。
四是加大機制創新力度。建議中央出臺文件，明確公租房、廉租房“兩房合一”，並實行“租補分離、租售並舉”。
五是加大稅收優惠力度。目前，對於公租房的出售沒有出臺相關政策。建議財政部、國家稅務總局儘快出臺公租房出售的有關稅收優惠政策，對公租房出售過程中的稅費予以減免。
