【摘要】
民進中央2013年對黑龍江、內蒙古、河南、福建等省進行調研後發現，當前在積極穩妥推進城鎮化過程中，必須高度關注、加快推進糧食主産區的城鎮化。
我國有13個糧食主産區，其中黑龍江、吉林、內蒙古、河南、安徽、江西6省為糧食調出省，為保障國家糧食和生態安全作出了重大貢獻。但是，糧食主産區也是人口密集和經濟相對落後地區，城鎮化率普遍低於全國平均水準，自身發展動力嚴重不足。如果僅靠自身努力，將會繼續擴大城鄉差距，在全國城鎮化進程中越拉越遠。
在調研中發現存在以下問題：一是城鎮規劃與土地利用規劃脫節，缺少耕地佔補平衡的內容，嚴重威脅18億畝耕地紅線，威脅糧食安全；二是城鎮規劃與人的規劃脫節，沒有統籌考慮城鎮發展對農村轉移人口的吸納能力，人口集聚能力弱；三是城鎮規劃與建設農村新型社區、提高農業現代化水準脫節，對改善農村生活條件、促進農業現代化考慮不夠；四是基礎設施和公共服務仍然十分落後，大量污水和垃圾未經處理隨意排放，嚴重污染土壤和水源，威脅食品安全。
因此，加快推進城鎮化必須堅持有利於城鄉差別的縮小、有利於“三農”問題的解決、有利於社會民生的改善、有利於生態環境的優化。糧食主産區一方面要堅決執行18億畝耕地紅線毫不動搖，保障國家糧食安全；另一方面要加快推進公共服務均等化，避免在新一輪城鎮化進程中再次落後，尤其要高度關注污水和垃圾處理，保障糧食與食品安全。
在這裡，談幾點思考：
第一，優先安排糧食主産區基礎設施和公共服務建設，加快縣城、中心鎮和新型農村社區發展。
據國家統計局數據，河南省每千人醫療衛生機構床位數為3.20張，低於全國平均水準3.81張，僅為上海的42%；高校數量與每萬人口比值為0.013，僅為北京市的30.4%，每萬人口高校在校生數量只有北京市的6成。內蒙古2011年城市污水處理能力為158.4萬立方，僅有全國平均水準的38%，不足廣東省的10%。因此，要結合2013年中央一號文件提出的“著力加強800個産糧大縣基礎設施建設”等措施，優先把基本公共服務均等化的項目安排在糧食主産區，加快縣城、中心鎮和新型農村社區發展。
第二，切實處理好城鎮規劃用地和耕地保護的關係。
保住18億畝耕地這條“紅線”、“底線”，才能保障國家糧食安全。要確保耕地面積不減少，品質得到提高，灌溉條件得到改善。要努力實現耕地“佔補平衡”，通過土地開發整理，補充耕地數量和品質不低於同期建設佔用、災害損毀和農業結構調整損失的耕地；要嚴厲制止土地利用粗放浪費、違法違規用地的現象。同時尊重農民意願,堅決不搞行政命令強行拆遷。
第三，推進城鎮化與新農村建設緊密結合。
目前新農村建設項目和資金分散在各個部門，效率不高。建議不斷完善相關規劃和政策，引導城市資金、技術、資訊等要素向農村流動，城市公交、供水、燃氣、污水和垃圾處理等基礎設施向周邊農村延伸。建議有效整合涉農資金，集中投入水、電、路、教育、醫療、文化等設施建設，促進居民生活水準提高和居住環境改善；要優先處理好城鎮化與環境保護的關係，強調減少對水源和土壤的污染，保障糧食與食品安全。
第四，中央和省級政府要加強指導，加大投入。
糧食主産區為保障國家糧食和生態安全作出了極大貢獻，但當前財政和農民收入在全國都處於較低水準，城鎮化進程相對滯後。建議中央政府在加大一般性轉移支付力度的同時，對糧食主産區的專項轉移支付不能減少。
此外，目前現有的對中央投資的配套政策往往超出糧食主産區的配套能力，影響項目實施。比如內蒙古産糧大縣莫力達瓦旗，很多改善民生亟需的水利、公路、學校、醫院、福利院等項目都因為沒有配套能力難以落地，一個30萬畝灌區種植水稻、糧食增産潛力巨大的項目，籌措十幾年至今仍未能實施。
建議減少或者取消糧食主産區對中央農業投資配套政策，加快現代農業建設步伐。對在商品糧生産上作出突出貢獻的産糧大省、大縣，按照糧食産量、商品量、商品率和每人平均佔有量等指標，核定補償標準，使産糧大縣每人平均財力達到全國縣級平均水準。
