宜昌市政協委員林匯泉:完善監督 紮緊政府部門錢袋子
中央八項規定出臺以來，多數地方都在積極響應，特別是在厲行節約、反對浪費方面表現積極，使公款吃喝等鋪張浪費現象在一定程度上得到了遏制。老百姓也感到很高興。
但是，人們仍然存在著一些擔心的問題。一是擔心不能認真執行。一些地方存在觀望心態和僥倖心理，對中央要求陽奉陰違，暗度陳倉，把吃喝“陣地”轉到隱蔽的場所，變換場地，變換方式，上有政策，下有對策。二是擔心“一陣風”，中央也不可能天天來抓這一件事，一旦“八項規定”的風頭過去了，馬上回潮，一切照舊，甚至要把失去的損失補回來，推動下個高峰，一浪高過一浪，客觀上起了一個推波助瀾的作用。三是擔心李代桃僵，在公款吃喝受到約束的情況下，將其放棄一些，只要公家賬上有錢，然後想辦法在別的地方把它花掉，這不是一件難事，也就是説只要有錢，只要錢受不到約束和監督，中央的宏觀規定很難管住公款。 近來各地貫徹落實中央“八項規定”，四處都在報喜，通過精簡會議、減少招待、削減評比、減少慶典等等，節約了經費多少萬元。然而，公佈這些成績的同時，沒有説明省下的錢到哪去了，第二年的預算減少了沒有。 如果節約的經費仍舊留在原地不動，仍由其自由支配，誰能保證他不李代桃僵？
所以，在中央八項規定的宏觀指導下，必須建立相應的制度和運作機制，有了民主監督的機制，人民的錢，花在哪，人民可以監督了，這個問題才能真正解決。
因此建議：
一、各級政府每年要將 “三公經費”的預算納入專題，在人代會上通過，要將上年“三公開支”情況在人代會上公佈，在人代會上建立經費管理的質詢和問責制度，什麼錢應該花，什麼錢不應該花，只要有了人民當家作主，有了人民監督的機制，在陽光下操作，就不會有問題。有鮮活的例證，某個中國的副縣級幹部跑到西歐國家訪問，邀請人家的副省級幹部到中國來作客，人家説，來不了，原因很簡單，所需經費需要議會通過。
二、財政部門要管好下撥的款項，對於“三公經費”要有嚴格的核定和把關，不該用的，不能撥款，沒用完的要收回；要將各部門交出的勤儉節約的成績單，變為減少預算；不需要花的錢，那就應該砍掉，給行政開支瘦身，降低行政成本。通過預算把關，紮緊政府部門的錢袋子，才能失去鋪張浪費的底氣。把錢用到應該用的地方去改善民生和公益事業，這才達到了目的。
三、審計部門要對有收費項目的單位和資金來源多頭的單位進行審計，將多餘的錢要收歸財政，加大力度收繳預算外資金，查禁小金庫。
四、加強財務制度的建設。單位的財務制度是“一支筆”，弊端很多，實際是一人説了算，缺乏制約機制；再説一個人的筆也顯得單薄，難以抵擋歪風邪氣，十分不科學。因此，容易導致集體和國有資産在“招待吃喝”、“三公費用”的掩飾下鋪張浪費。必須對“三公經費”的報銷制度進行改革，從法規、制度的設計上來健全。在這一點上，俄羅斯有成熟的經驗。俄羅斯公款報銷制度要經過五道關，一要保留飯店提供的發票；二要發票上需標明吃了哪些菜，每個菜和酒水的價格是多少；三要報告請客效果如何，是否達到了請客目的；四要至少三個副職以上領導簽字；五是主要領導簽批、財務審核才能報銷。聯合國機關的財務管理也有成熟的經驗，做預算的與執行的與審核簽批的完全分開，三道關口各自獨立，互相約束與監督，任你如何想貪污浪費也不可能。只有完善財務報銷制度，嚴格執行相關的審計制度，加強對權力運作的制約和監督，把權力關進制度的籠子裏，才能真正剎住公款吃喝風和鋪張浪費。
（作者係宜昌市政協委員 林匯泉）
