九三學社提案：規範各級政府部門權責 深化行政審批制度改革

2013年全國兩會期間，九三學社中央向大會遞交了《關於深化行政審批制度改革的建議》提案，會議期間，九三學社中央副主席賴明以此提案為基礎作大會口頭髮言，引起熱烈反響。

全國政協副主席、九三學社中央主席 韓啟德（資料圖）

以下為提案內容摘編：

當前，過多過繁且不透明的行政審批，成為吃喝甚至腐敗的重要源頭。“八條規定”的出臺，表明瞭中央轉變工作作風、反對鋪張浪費的堅定決心。然而我們注意到，雖中央三令五申，多年來政府部門大吃大喝、迎來送往陋習仍然屢禁不止。追根究底還是由於政府管得太多太細、權責定位不清、決策不透明，該交給市場和社會的權力緊握不放，甚至淪為個人逐利的手段，扼殺了市場和社會的活力。

九三學社中央副主席賴明在2013年全國兩會期間做題為“堅定決心深化行政審批制度改革”的大會發言

作為行政體制改革的重點，雖然近年來行政審批制度改革已初見成效，但一些新問題仍然不斷出現。

一是深化改革難度加大。2001年以來，國務院分6批取消和調整了2497項行政審批項目，儘管審批總項目不斷減少，但留下的審批項目不少是多年啃不動的硬骨頭，一些項目審批的數量和力度甚至不減反增。

二是部分行政審批改革成為“移花接木”。一些審批職能名義上從政府部門轉移到下屬學會、協會等事業單位，但實際仍由部門掌控，不僅未減少審批，反而增加了環節和一些強制性、隨意性的事業收費服務，老百姓戲稱“多了一堆婆婆”。

三是出現新的審批形式。近年來，圍繞相關領域的改革探索，各部門積極推進一系列試點示範工程，其中一些有發展成為新的審批形式趨勢，導致一些地方或單位為了爭取資金、項目等所有的優惠政策而“跑部錢進”、“跑廳錢進”。

四是一些被廢止的審批項目通過“打包”，進入其他審批項目。

五是部分核準制、備案制有向審批制倒退的趨勢。

為此，提出以下建議。

一是堅定改革信念，轉變執政理念，下決心將深化行政審批制度改革作為建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的當務之急和重要抓手，破除既得利益集體阻礙，理順政府與市場、社會的關係。凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定、能用市場機制有效調節、行業組織或者仲介機構能夠自律管理的問題，都不允許行政干預。抓緊制定下一步深化行政審批制度改革方案，廣泛徵求社會意見，最大限度地減少公職人員的自由裁量權。

二是規範各級政府部門權責。研究和制定深化政府架構改革的方案，進一步科學梳理、明確界定各級政府間和政府部門間的職權責，並通過立法方式固定。

三是以行政審批的實際數量減少代替行政審批的項目減少，作為評價行政審批制度改革績效的重要指標。

四是對於部門打著審批改革、讓渡職能口號，保留審批權而將具體工作下放到下屬單位的現象，以及廢止的審批通過各種形式“死灰複燃”的問題，應開展清查，嚴肅懲治，從嚴問責。

五是全面推進行政審批全程資訊公開，保證決策透明，切實保障公眾的知情權、監督權。

(供稿：九三學社中央)