在晉全國政協委員就煤炭資源稅改革聯名提案：從價定率徵收 抑制過度開採

大同南郊區是重點産煤縣，長期開採導致地表沉陷、水源破壞，全縣5個鄉鎮沉陷、23萬畝農田裂縫、7萬人10萬頭牲畜飲水困難。省市縣多方籌措資金治理沉陷，仍有10多億元缺口。資金壓力大，希望國家改革煤炭資源稅徵收方式，增加縣裏財力，為治理提供保障。

大同南郊區區委書記楊勤榮

3月5日，22位在晉全國政協委員，就煤炭資源稅改革向大會提交聯名提案，建議國家允許先行先試，改革現行從量定額徵收徵繳方式，實施從價定率徵收，抑制過度開採煤炭資源，為生態環境治理提供財力支援。

所謂從量計徵，是按照原煤銷量為計稅依據。這一稅制最大的局限是沒有考慮企業在生産過程中的浪費和對環境的破壞成本，也不能反映資源價格的變動。

從價計徵，是按煤炭資源銷售價格徵收一定的稅率，有利於稅收與資源市場價格直接掛鉤，有助於通過稅收調節産品利潤和産品結構。

煤炭是我省的優勢，但也帶來了生態破壞。據悉，改革開放以來，全省累計生産原煤125億噸，調出原煤80億噸，供應全國28個省區市，為全國經濟發展提供了重要能源支撐。採煤的同時帶來了諸多生態災難：造成採空區5000平方公里，有嚴重地質災害的區域達2940平方公里以上，1900個自然村受影響，波及上百萬人，造成地表植被死亡，地下水資源污染，嚴重影響著經濟社會發展，影響著群眾生産生活。委員們説，每挖1噸煤帶來的環境污染、生態破壞及地表塌陷經濟損失為52.85元，挖煤的生態環境損失累計達4875億元，要治理恢復生態，需要大量資金。山西僅靠現有財力和政策措施，恐怕還需幾十年才能完成。

聯名提案説，改革煤炭資源稅為從價定率徵收，能夠增加地方財力，有利於治理採煤造成的環境污染、生態破壞、地表塌陷等，從而逐步改善生態環境面貌，讓群眾享受青山綠水。

聯名提案説，實行單一從量定額徵收不科學不合理，不能充分發揮稅收保護資源、調節收入的作用，稅款繳納與資源産品的市場價格變化沒有任何關聯，稅收杠桿和價格杠桿無法起到調節作用，既影響地方稅收，也造成了資源盲目開採和嚴重浪費，進一步加劇了資源浪費和生態環境破壞。

為此，在晉全國政協委員建議，國家允許山西在綜改試驗區框架裏，進行先行先試，在保留山西現行煤炭可持續發展基金政策基礎上，變從量定額為從價定率徵收，為全國煤炭資源稅改革積累經驗。（記者趙向南）