1998年十五屆三中全會：堅持統分結合的雙層經營體制，建設社會主義新農村

中國共産黨第十五屆中央委員會第三次全體會議，于１９９８年１０月１２日至１４日在北京舉行。

　　出席這次會議的中央委員１８５人，中央候補委員１４８人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面的負責同志列席會議。

　　全會由中央政治局主持。中央委員會總書記江澤民同志作了重要講話。

　　全會認為，農業、農村和農民問題是關係我國改革開放和現代化建設全局的重大問題。完成十五大確定的我國跨世紀發展的宏偉任務，必須進一步加強農業的基礎地位，保持農業和農村經濟的持續發展，保持農民收入的穩定增長，保持農村社會的穩定。我國改革率先從農村突破，在改革開放二十週年之際，面對亞洲金融危機的衝擊和經濟全球化的挑戰，這次會議集中研究農業和農村問題是適時和必要的。會議審議通過了《中共中央關於農業和農村工作若干重大問題的決定》。

　　全會高度評價農村改革二十年所取得的巨大成就和創造的豐富經驗。一致認為，實行家庭聯産承包責任制，廢除人民公社，突破計劃經濟模式，發展社會主義市場經濟，極大地調動了億萬農民的積極性，解放和發展了生産力，帶來了農村經濟和社會發展的歷史性巨大變化。這場偉大變革，帶動和促進了國家的全面改革，進而探索出一條適合國情的建設有中國特色社會主義道路，併為國民經濟持續快速增長和保持社會穩定作出了重要貢獻。農村改革的成功是鄧小平理論的偉大勝利。繼續推進農村改革，必須堅持解放思想、實事求是，一切從實際出發，牢牢掌握鄧小平理論這一強大思想武器。

　　全會按照十五大確定的我國社會主義初級階段的基本綱領和總體部署，從經濟、政治、文化三個方面，提出了從現在起到２０１０年，建設有中國特色社會主義新農村的奮鬥目標，確定了實現這些目標必須堅持的方針。全會強調指出，我國社會主義初級階段是不發達階段，農村尤其不發達。必須全面貫徹黨的基本路線，始終把發展農村經濟、提高農業生産力水準作為整個農村工作的中心，一切政策都要有利於增強農村經濟活力，依靠農民運用現代科技向生産的深度和廣度進軍，不斷提高農民的物質文化生活水準。

　　全會強調，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以家庭承包經營為基礎、統分結合的經營制度，以勞動所得為主和按生産要素分配相結合的分配製度，必須長期堅持。家庭承包經營，不僅適應以手工勞動為主的傳統農業，也能適應採用先進科學技術和生産手段的現代農業，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力。要堅定不移地貫徹土地承包期再延長三十年的政策，同時抓緊制定確保農村土地承包關係長期穩定的法律法規，賦予農民長期而有保障的土地使用權。要積極探索實現農業現代化的具體途徑，大力發展産業化經營。繼續完善所有制結構，在積極發展公有制經濟的同時，採取靈活有效的政策措施，鼓勵和引導農村個體、私營等非公有制經濟有更大的發展。要深化農産品流通體制改革，在國家宏觀調控下充分發揮市場對資源配置的基礎性作用。加強市場設施建設，健全市場法規，維護市場秩序。

　　全會指出，發展農村生産力，推進農業現代化，是一項長期任務。必須著力解決制約我國農業長期穩定發展的突出問題，全面提高農業綜合生産能力。要加快以水利為重點的農業基本建設，改善農業生態環境，切實保護耕地、森林植被和水資源，為農業和農村經濟的可持續發展奠定更加堅實的基礎。水利建設要堅持全面規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理的原則，實行興利除害結合，開源節流並重，防洪抗旱並舉。當務之急要加大投入，加快長江黃河等大江大河大湖的綜合治理，提高防洪能力。要把推廣節水灌溉作為一項革命性措施來抓，大幅度提高水的利用率。農業的根本出路在科技、在教育。由傳統農業向現代農業轉變，由粗放經營向集約經營轉變，必然要求農業科技有一個大的發展，進行一次新的農業科技革命。要加強農業科學研究和技術推廣，調整和優化農村經濟結構，確保糧食等主要農産品的産量穩定增長，品種品質得到改善，經濟效益不斷提高。加快鄉鎮企業的結構調整和體制創新，制定和完善促進小城鎮健康發展的政策措施，增強農村經濟的活力。要推進農村小康建設，加大扶貧攻堅力度，努力增加農民收入，切實減輕農民負擔。

　　全會認為，實現農村經濟和社會的協調發展，保持農村社會穩定，必須切實加強農村基層民主法制建設、社會主義精神文明建設、基層黨組織和幹部隊伍建設。實行村民自治，是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創造。這項工作要在黨的統一領導下有步驟、有秩序地進行，建立健全各項制度，並同健全法制緊密結合。要加強農村的思想道德教育和法制教育，廣泛開展創建“文明戶”、“文明村鎮”活動，大力發展農村教育事業，全面提高農民的思想道德素質和科學文化素質。建設富裕民主文明的社會主義新農村，關鍵在於加強和改善黨的領導。要充分發揮鄉鎮黨委和村黨支部的領導核心作用，造就一支高素質的農村基層幹部隊伍。從中央到地方各級黨委和政府，都要把農業和農村工作擺在重要地位，各行各業都要大力支援農業。

　　全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員歐澤高同志為中央委員會委員；決定增補曹剛川同志為中央軍事委員會委員。

　　全會認真分析了國際國內形勢。一致認為，一年來，中央貫徹十五大精神，在經濟、政治、文化、外交等各個方面所採取的一系列方針、政策和部署，特別是應對亞洲金融危機的措施是正確的和富有成效的。全會高度評價在黨中央堅強領導下，廣大軍民團結奮戰所取得的抗洪鬥爭的偉大勝利。

　　全會指出，當前我國改革和發展正處在一個非常關鍵的時期，全黨同志特別是高級幹部，要堅定不移地貫徹十五大提出的基本綱領和戰略部署；集中精力抓好當前的經濟工作，認真落實中央關於擴大內需，保持經濟穩定增長的政策措施；進一步解放思想，大力推進各項改革；加強學習，努力提高領導現代化建設的本領；堅持不懈地搞好黨風廉政建設。

　　全會號召，全黨動員起來，團結全國各族人民，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真貫徹黨的十五大精神，艱苦奮鬥，紮實工作，努力開創我國農業和農村工作新局面，全面推進建設有中國特色社會主義偉大事業！