握髮展關鍵環節 增強聯農帶農作用——平羅縣農民合作社規範化建設實踐與思考

近年來，寧夏回族自治區石嘴山市平羅縣緊緊圍繞一二三産業融合發展，積極培育農民合作社，加快農民合作社規範化建設，有效推進了農業産業化進程，拓寬了農民增收渠道。

一、主要創新做法

1.規範提檔一批，突出示範引領。平羅縣認真貫徹落實農民專業合作社法，將合作社規範化建設作為促進産業融合的主要抓手，發揮示範社示範引領作用，帶動全縣農民合作社規範化水準提升。制定《平羅縣星級經營主體創建評選辦法》，每年籌措資金200余萬元對星級合作社進行獎補，鼓勵合作社提檔升級。指導合作社建立健全組織機構，明確職責分工，規範財會制度和盈餘分配製度，定期公開財務報表，接受成員監督。目前，全縣註冊登記農民合作社940家，正常運營733家。通過國家、省、市、縣示範社“四級聯創”，創建縣級示範社77家、市級示範社38家、自治區級示範社27家、國家級示範社10家，樹立了一批示範標桿和樣板。探索農村産權制度改革成果與合作社有機結合，23家合作社與村集體經濟組織緊密合作，年增加村集體收入184萬元。

2.健康運作一批，提高服務能力。引導合作社積極推行標準化生産，建設高標準示範産業園區，帶動優勢特色産業發展。2021年，全縣建成各類農業示範園區109個，帶動優質水稻種植18萬畝、制種15.2萬畝、瓜菜22萬畝，各類合作社實現經營收入6.6億元，可分配盈餘8327.5萬元，土地規模化經營25.6萬畝，農業集聚發展態勢凸顯。推動合作社按照“八統一”模式，與農戶建立緊密聯結機制，帶動4.2萬戶農戶參與優勢特色産業規模化、專業化生産，簽訂訂單34萬畝，每年每戶節省成本650元。持續推動合作社品牌建設，96家農民合作社註冊農産品商標100多個，其中寧夏回族自治區著名商標36個、寧夏回族自治區名牌産品6個。

3.拓展延伸一批，豐富經營內容。平羅縣順應現代農業發展趨勢，引導合作社開展耕、種、防、收及包裝、銷售等服務，促進一二三産業融合發展。合作社由種養業向農産品加工、民間工藝品製作和服務業延伸，全縣153家農業企業中，由農民合作社自辦或參與的達63家，全縣農産品加工轉化率達68%。全縣有21家合作社開展電商業務，鄉村級電商服務站達120個，2022年前三季度全縣線上銷售農産品1.44億元，同比增長33.5%。全縣有20家合作社發展休閒農業、鄉村旅遊、資訊服務等新産業新業態，2022年上半年休閒農業收入達1794萬元。 

4.淘汰清理一批，提高發展品質。成立“空殼社”專項核查清理工作領導小組，制定實施方案，明確各部門職責，通過現場查看經營場所、生産基地、管理制度、會計賬目，實地詢問合作社交易相對人、成員、村“兩委”等，對合作社全面調查摸底，重點對被列入經營異常名錄、群眾反映和舉報存在問題及在“雙隨機”抽查中發現異常情形的農民合作社依法依規逐一排查，精準甄別存在問題。在普查的基礎上，按照“清理整頓一批、規範提升一批、扶持壯大一批”原則分類處置，共清理整頓207家、規範提升353家、扶持壯大380家。 

二、取得的主要成效 

1.提高了産業組織化程度。合作社將上游的流通加工企業和下游的小農戶通過訂單、土地入股等方式聯結起來，提供耕、種、防、收等服務，幫助小農戶參與到現代農業發展中來，有效地提升了優勢特色産業的組織化、産業化水準。例如，城關鎮盈豐植保專業合作社，為成員統一提供生産資料及耕、種、防、收等託管服務，統一商標，統一銷售，有效提高了越夏番茄的産銷一體化水準。 

2.促進了農業産業結構調整。在農民合作社的紐帶聯結作用下，農業標準化生産和農産品賣難問題得到了有效解決，通過農業生産託管，為小農戶解決了統防統治、産品包裝銷售等關鍵環節難題，帶動了優勢特色農産品標準化生産。在合作社帶動下，平羅縣蔬菜制種種植面積逐步擴大，發展成為全縣優勢主導産業。 

3.建立了生産託管服務機制。農民合作社拓寬服務範圍，開展農業生産託管服務，發展成為涵蓋經營産業、服務農戶、聯結産銷的綜合組織。平羅縣阮橋為民專業合作社的業務範圍，從最初的水稻産銷發展到如今的水稻耕、種、防、收及飼草回收加工配送等社會化服務，實現了自身和小農戶的雙贏。 

4.提升了優勢産業發展檔次。農民合作社高度重視品牌培育，優勢特色農産品品牌打造成效顯著，促進了産業提檔升級。黃渠橋羊羔肉、平羅沙漠西瓜被認定為國家地理標誌産品。 

三、下一步發展建議 

平羅縣農民合作社發展取得了明顯成效，但也還存在成員合作意識不強、運作機制不夠健全、社會化服務相對滯後、帶動能力不夠強等問題。為推動全縣農民合作社高品質發展，現提出以下建議： 

1.持續推進規範化建設。從註冊登記、清理“空殼社”、創建示範社等方面著手，引導合作社建立健全內部管理機制，充分發揮理事會、成員（代表）大會、監事會的職能作用，嚴格落實財務管理、盈餘分配等制度，提升規範發展水準。 

2.強化橋梁與紐帶作用。建立健全聯合社、農業産業化聯合體運作機制，形成密切的産銷銜接關係。推進區域性聯合、行業性聯合和産業鏈聯合，圍繞優質糧食、草畜、蔬菜等産業，爭取每個産業培育一家聯合社。 

3.加大指導扶持力度。重點從健全規章制度、構建扶持政策體系、加強示範引領、探索準入退出機制、搭建服務平臺五大方面著手，著力解決資金、土地等制約合作社發展的突出問題。 

4.抓好示範創建引領。繼續實施示範社創建活動，對示範社從建設用地、項目資金等方面給予重點扶持。引導合作社配強配全服務設施設備，優化服務模式，拓寬服務範圍，增強服務能力，探索滿足小農戶需求的社會化服務模式。 

（作者單位：寧夏回族自治區石嘴山市平羅縣農村合作經濟經營管理站） 

來源：《中國農民合作社》期刊2022年10期