▲各地殘聯依託集體經濟和優勢産業，採取多種組織方式幫帶殘疾人就業增收。（圖_禹玲玲）
2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最後一年。在黨中央、國務院的堅強領導下，在各有關部門的大力協作下，各級殘聯組織持續做好防止返貧致貧監測殘疾人數據比對，推動落實各項幫扶政策，加快推進農村殘疾人康復、教育、就業、技能培訓、家庭無障礙改造等工作，殘疾人脫貧攻堅成果得到了有效鞏固，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧的底線。
“殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注。”習近平總書記始終把殘疾人這一特殊困難群體的冷暖疾苦放在心上。
710多萬建檔立卡貧困殘疾人如期實現脫貧，為國家打贏脫貧攻堅戰作出了積極貢獻。但“因殘致貧”的長期性和複雜性決定了殘疾人貧與困的特殊性，鞏固住這部分家庭的脫貧成果直接關係到國家鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接大局，關係到農村殘疾人小康生活的成色。
“十四五”是由脫貧攻堅轉為鄉村全面振興的過渡期，也是鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果的關鍵階段，回首過去4年，中國殘聯深入貫徹落實習近平總書記關於鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要講話、重要指示批示精神和黨中央、國務院一系列部署安排，會同有關部門著力推動殘疾人脫貧攻堅成果不斷鞏固和有效拓展，共同印發實施《關於做好鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果有關工作的意見》《關於加大對農村殘疾人就業幫扶工作力度的通知》《剛性支出困難家庭認定辦法》等一系列文件，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧的底線。
防返貧
將符合條件的殘疾人納入“三類”檢測範圍
甘肅省清水縣殘聯為做好困難殘疾人家庭的有效幫扶，以防返貧致貧監測為契機，結合殘疾人證動態管理，建立定期篩查分類提醒機制，將新增辦證一、二級重度殘疾人和三、四級智力、精神殘疾人資訊等數據作為預警線索，及時推送至縣鄉村振興局，並反饋鄉鎮實地調查核實情況，協助相關部門將符合條件的殘疾人納入監測系統。通過線上預警監測和線下入戶核查相結合的方式，搜尋易返貧致貧風險點，建立易致貧返貧風險臺賬，制定幫扶措施，做到應幫盡幫。到2024年底，全縣已經有342戶解除了風險監測。劉玉勤是清水縣的一名重度肢體殘疾人，被納入監測後，在各項政策的扶持下，短短幾年，就摘掉監測戶的帽子。如今的劉玉勤，不但享受了低保、兩項補貼政策，殘聯還為她提供了托養服務，解放了家裏的勞動力，生活品質明顯提升。
湖南省殘聯與省鄉村振興局建立數據比對共用機制，每個月開展數據推送和資訊比對；建立重度殘疾人納入防返貧致貧監測情況的二次排查預警機制；市、縣各級殘聯按要求開展駐村幫扶和“四幫四促”工作，以聯點村為監測點，開展定點監測幫扶。重慶市城口縣推動縣、鄉、村三級1997名黨員幹部與全縣9840名持證殘疾人建立了幫包聯繫機制；對“一戶多殘”“以老養殘”等極困難群體，採取多部門協同“多對一”對接機制；堅持每月走訪，定期了解幫包對象生産生活情況，實現持證殘疾人幫扶對接全覆蓋。
近年來，全國各級殘聯會同同級農業農村部門，常態化開展防返貧排查預警，將符合條件的殘疾人及時全部納入防返貧致貧監測和幫扶範圍，做到不漏一戶、不落一人，並對殘疾人開展精準幫扶。
保民生
落實困難殘疾人兜底保障措施
從2022年起，雲南省把“十四五”殘疾人保障和發展規劃的4個主要指標（符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例、困難殘疾人生活補貼覆蓋率、重度殘疾人護理補貼覆蓋率、殘疾人代繳城鄉居民基本養老保險參保率）納入省委、省政府對各州市黨委、政府和省級各部門綜合績效考評二級指標，並不斷調整完善考評指標體系。從2024年起，每年第三季度開展一次全省殘疾人社會保障政策省級數據核對和督導工作。同時，建立了順暢的省級殘疾人社會保障數據共用工作機制。
過渡期內，中國殘聯指導各地殘聯配合民政部門認真貫徹落實分層分類社會救助工作相關文件，結合殘疾人人口數據庫和入戶專項調查等工作，推動低收入殘疾人數據實現比對和共用工作。配合民政部門持續落實殘疾人兩項補貼精準管理要求，開展數據復核比對，指導各地普遍建立和完善殘疾人兩項補貼動態調整機制。
2023年6月，河北省巨鹿縣殘疾人武立芳申請了長期護理保險。護理機構開始對她進行每週一次的到府護理服務。除了打理家務，還為她制定了康復方案。經過一段時間正規的康復訓練，如今的武立芳已經可以緩慢走動了。邢臺市殘聯主動作為，將長期護理保險與殘疾人康復、托養服務緊密結合，推動服務提質增效，贏得了殘疾人的高度認可。
多年來，中國殘聯將殘疾人享受金融服務、完善普惠型人身保險等工作擺在突出位置，按規定落實納入監測範圍脫貧不穩定殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費資助政策；持續落實符合條件的脫貧殘疾人參加基本養老保險個人繳費資助政策，堅決守住不發生規模性返貧的底線。
張某是河南省南陽市桐柏縣的重度殘疾人。根據縣裏的托養政策，他申請進了托養中心，在那裏生活得非常好。近年來，南陽市將困難重度殘疾人納入“四集中”兜底保障工作範圍，建立縣級重度殘疾人托養機構，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶中需要長期護理、家庭無力照料或因照料負擔較重易返貧的重度殘疾人實施集中照護，解決了困難重度殘疾人的兜底保障問題。
托養一個人，解放一群人，幸福一家人。面對重度殘疾人改善其基礎生活保障及對更加專業更加優質托養照護服務的迫切需求，中國殘聯持續實施“陽光家園”計劃，推動各地通過政府購買服務等方式為符合條件的殘疾人提供托養服務，配合民政部研究制定加強重度殘疾人托養照護服務工作辦法。
▲全國殘聯繫統落實《促進殘疾人就業三年行動方案（2022-2024年）》開展“殘疾人組織就業”“美麗工坊”、圓通助殘等項目促進殘疾人就業增收。（圖由雲南省殘聯提供）
促增收
增強農村殘疾人內生發展動力
張來友是四川省廣元市劍閣縣的一位二級肢體殘疾人，以前單靠種地年收入只有1000多元，自從成了一名“幫幫攤”攤主，每月靠賣鞋子、襪子、玩具等，月收入就有3000多元。“幫幫攤”是2022年劍閣縣和浙江省杭州市上城區聯合推出的東西部協作項目，由政府引進東部專業運營管理團隊做技術指導，帶動殘疾人、重點監測戶等低收入群體通過發展地攤經濟、小店經濟等，逐步實現增收致富。
彝繡被列為雲南省非物質文化遺産，具有投資少、就業方式靈活、增收見效快等優勢，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作中，吸納了城鄉困難殘疾婦女就地就近靈活就業、增收致富。如今，特色彝繡在楚雄州“百名繡女”的巧手中流光溢彩，讓殘疾婦女依託彝繡增收致富。
近年來，全國各級殘聯全面貫徹落實《促進殘疾人就業三年行動方案（2022-2024年）》，幫扶納入防止返貧致貧監測對象的殘疾人及其家庭成員就業創業。開展“殘疾人組織就業”“美麗工坊”殘疾婦女就業增收等項目，2024年，全國城鄉新增殘疾人就業51.2萬人，其中農村新增就業37.2萬人。
“不光侍弄茶園，我還種富硒水稻，翻整撂荒地，在烤煙田務工，加入鄉建公司這兩年，幾乎天天有活幹，收入也穩定多了。”陜西省平利縣廣佛鎮殘疾人覃春維説。2022年3月，廣佛鎮通過“7+3”模式（即，12個村集體經濟入股130萬佔七成，企業入股70萬佔三成）組建鄉村建設服務有限公司，利用既有資源，組織群眾在家門口務工增收。如今，50歲的覃春維不僅有穩定的茶園務工收入，新養的兩隻豬仔出欄時還能幫他增收2萬元。覃春維生活的變化並非偶然，近年來，陜西省殘聯從全省現代化建設大局、推進鄉村全面振興的全局和促進殘疾人事業全面發展的現實需要出發，推出了由“12+N”系列助殘項目組成的助殘共富促“千萬工程”方案。12個助殘共富項目包括幫助殘疾人實現就業增收等，“N”個涉殘助力項目根據實際情況確定。
四年間，中國殘聯持續推動殘疾人産業幫扶。依託各地集體經濟和優勢産業，採取多種組織方式幫帶殘疾人就業增收。幫助農村殘疾人依靠土地從事生産勞動獲得收入，在生産資料方面給予扶持，在技術指導和銷售方面提供服務；大力引導殘疾人家庭發展特色産業，發展高品質庭院經濟。
吉林省榆樹市肢體殘疾人劉中雙，創建了蔬菜種植合作社，帶領村裏殘疾人、低保戶以及監測戶種植蔬菜。2023年通過殘聯推薦，從當地農業銀行獲得金融助殘貸款20萬元，當年便獲得純利潤23萬元。並且，在他的帶動下，村裏6名殘疾人實現增收致富。
近年來，中國殘聯與中國農業銀行共同制定了《關於開展脫貧地區消費助殘服務試點工作的實施方案》，以“殘聯線上推薦，農行到府辦貸，殘疾人家庭受益”服務模式合作開展金融助殘服務。在確保不發生殘疾人規模性返貧的基礎上，激發殘疾人內生動力，幫助有勞動意願和勞動能力的農村殘疾人及其家庭解決生産發展過程中的“急難愁盼”問題。
納大局
加強和改善農村殘疾人服務
“我家孫子患有腦癱，在這裡接受了5個月的免費康復訓練後，能夠自己推著助行器上廁所、去教室參加康復訓練課了。現在他還認識了一些數字，正在學習寫字。”來自甘肅省定西市安定區鳳翔鎮義安村的張琳滿懷感激地説。張琳的孫子是“牽手定西馬鈴薯娃娃·做青島愛心爸媽”公益慈善項目的受助兒童。項目精準對接了定西市殘疾兒童的康復資金缺口，減輕了受助兒童的家庭經濟負擔，帶動社會各界對殘疾兒童群體的關注關愛。
四年間，中國殘聯支援各地以農村低收入殘疾人為重點，為殘疾人提供康復訓練、輔助器具適配等基本康復服務。配合民政部研究並印發了《剛性支出困難家庭認定辦法》，將殘疾人接受基本康復訓練、輔助器具適配等殘疾人基本康復服務支出，納入剛性支出範圍，不斷擴大兜底保障範圍。同時，下撥殘疾兒童康復救助中央財政補助資金，支援各地落實殘疾兒童康復救助制度。與相關部門共同印發《孤獨症兒童關愛促進行動實施方案》，推進孤獨症兒童關愛服務。
小明是一名智力殘疾兒童，家住河南省內鄉縣深山區，父母都是殘疾人。在內鄉縣殘聯的幫助下，小明7歲時順利進入小學隨班就讀。學校為他制定了“一生一策”個別化教學計劃，在保持正常教學進度的同時，為其提供語言康復、生活自理能力培養、心理輔導等個性化的康教服務。如今的小明，各方面能力都有明顯提升，老師和同學們都説他像變了一個人似的。
四年間，中國殘聯推動深入落實《“十四五”特殊教育發展提升行動計劃》。配合教育部“一人一案”做好教育安置，2024年，適齡殘疾兒童入學率達到96%以上。積極發展融合教育，推動《學前教育法》對保障殘疾兒童接受普惠性學前教育的權利作出規定。
“家裏實現了無障礙，我們也能做些簡單的家務，孩子們有精力做自己的事了。”湖南省辰溪縣的包敦丁眼含熱淚説道。他和媳婦都是重度殘疾人，縣殘聯將殘疾等級為一、二級持證殘疾人中，原建檔立卡和現低保、分散特困供養對象、邊緣戶、監測戶等困難家庭優先納入改造範圍，他家也實施了無障礙改造。
四年間，中國殘聯持續推進困難重度殘疾人家庭無障礙改造，提高殘疾人居家生活品質、解放殘疾人家庭勞動力、助力殘疾人全面發展和共同富裕。截止到2025年3月，全國完成困難重度殘疾人家庭無障礙改造124.6萬戶，提前超額完成“十四五”任務。
