近年來，殘疾人就業一直是全國兩會關注的熱點問題，今年也不例外。
2024年的全國兩會，26歲的文曉燕第二次以全國人大代表的身份出現，同時提出了“支援殘疾人創新創業，促進殘疾人共同富裕”的建議。
“我去年提的是關於進一步推動殘疾人體育運動，優秀殘疾人運動員入學的建議。如今，相關建議已經逐步落實，而且進展很大。目前，國家已經出臺優秀殘疾人運動員及其教練員獎勵辦法，包括從就業、就學以及社會保障、榮譽保障等方面提出了明確要求。”全國人大代表、湖南殘聯兼職副理事長、湖南湘雅博愛康復醫院職業社會康復部副主任文曉燕接受《華夏時報》記者採訪時表示，湖南省也已在結合本地實際，正在制定相關的實施細則。
據記者了解，這個愛笑的短髮女孩，不光是全國人大代表，她同樣是一名優秀的殘疾人田徑運動員、殘奧會冠軍。出生時的她，因臍帶繞頸導致左肢活動功能受損，但是，曉燕從未放棄過對美好生活的追求，最終成就了今天的自己。
殘疾人就業品質逐漸提升
黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視殘疾人等困難群體就業，出臺一系列扶持政策促進殘疾人就業創業。截至2022年底，全國城鄉持證殘疾人就業人數達905.5萬人，殘疾人知識技術型就業崗位數量在逐漸增加，勞動密集型就業崗位數量在逐漸減少。
同時，全國各級殘聯組織圍繞落實《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》和《促進殘疾人就業三年行動方案（2022—2024年）》，結合自身職責和地方實際，不斷加大殘疾人就業扶持和服務力度，殘疾人就業規模不斷擴大，就業品質和穩定性明顯提高，就業狀況進一步改善，按比例就業、集中就業及公益崗位就業等三項就業人數的佔比由11.88%上升到13.99%，上升了2.11個百分點；農村養殖與靈活就業人數的佔比由79.1%下降到77.2%，下降了近2個百分點。
文曉燕在提案中提及，湖南有408萬殘疾人，湖南省委省政府深入貫徹習近平總書記關於殘疾人事業發展的重要論述、重要指示批示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動全省殘疾人事業蓬勃發展，包括殘疾人就業在內的各項工作取得長足進步。
據記者了解，2023年，湖南省聚焦技能提升、服務提質，精準施策，多措並舉推進殘疾人創新創業。一是夯實殘疾人創新創業基礎。開展技能技術培訓，累計培訓殘疾人21124人次，培育鄉村振興帶頭人546人，推動13003名農村殘疾人發展生産；召開全省首次殘疾人職業教育工作會議，秋季新增殘疾人職業教育學位100余個。二是探索殘疾人創新創業路徑。建成129個殘疾人就業服務機構，配備628名就業服務人員；開展春風行動就業援助活動，走訪用人單位1977家，開拓崗位1637個，舉辦招聘會248場，服務殘疾人121182人次；根據新標準建成“四星級”保健按摩服務機構 6家，盲人保健按摩機構登記在冊700余家，備案盲人保健按摩人員4000余人；採取創業指導+資金資助方式，投入2856萬元，扶持3023名殘疾人創業；80個縣市區入駐農業銀行貸款客戶推薦平臺。三是提升殘疾人創新創業實效。助力殘疾人畢業生高品質創新創業，1151名高校殘疾人畢業生系統錄入率100%，一人一策創業就業服務率100%，助推2024年公務員定向招錄殘疾人大學生101名；新建殘疾人創業孵化基地10家，為97個在孵殘疾人創業項目提供服務，帶動582人就業，成功孵化出殼107家創業項目；建成417家殘疾人創業就業幫扶單位，建成17家殘疾婦女非遺暨“美麗工坊”。
2023年7月，湖南省殘聯第八次代表大會召開，對推進全省殘疾人事業高品質發展作出全面部署，把促進殘疾人就業創業作為未來五年全省殘疾人工作的根本任務，把激發創新創業活力作為擴大殘疾人就業容量，提升殘疾人就業品質的重要舉措。
建議加大殘疾人創新創業支援力度
不過，我國殘疾人受教育水準總體偏低，自我發展能力較弱，社會融合程度較低，社會關係支援不足，加之社會歧視不同程度存在、無障礙環境建設缺失以及創新創業環境複雜等，導致殘疾人創新創業內生動力不足、選擇方式不多、承受風險能力欠缺。加之相關政策大多是從普通創業者視角出發，對殘疾人創新創業者缺乏針對性政策扶持。比如，創業扶持和低保政策銜接問題，最長一年低保漸退期政策紅利效應對殘疾人吸引力微乎其微；比如，殘疾人創業者在同樣條款、額度有限情形下，獲得金融信貸更難。
殘疾人創新創業，是殘疾人全面參與社會生活的前提，是實現殘疾人自身價值的關鍵，是社會穩定、文明進步的表現，是助力殘疾人共同富裕的重要舉措。就此，文曉燕建議從以下幾點支援和加強殘疾人創新創業工作。
首先，整合資源加大對殘疾人創業支援。各部門出臺的創新創業政策要將對殘疾人創業群體的優先傾斜具體化為更具操作性、殘疾人得實惠的內容，從一定程度上消減殘疾導致的機會減少、信用評價降低、抗風險能力弱等複雜深遠影響。如對殘疾人低保家庭創業，現有的低保漸退期從一年延長至三年。如國有資産管理部門在處理閒置國有資産（門面）租賃權時設置一定比例的資産，用於支援殘疾人創業，給予殘疾人創業一年免租期或者三年減半租賃期。如人社部門要加大對殘疾人技能技術選手的支援培養力度，對於殘疾人參加各類技能培訓的時長要延長1-2倍、補貼標準上浮到2-5倍，為殘疾人提供更廣泛的培訓機會和受訓內容。
其次，努力培養殘疾人技能型人才。一方面，要常態化開展殘疾人培訓。實施殘疾人職業技能提升行動和陽光增收計劃，加大培訓投入力度，建設培訓實訓基地，拓展殘疾人學習範圍和服務內容，讓更多有勞動能力的殘疾人掌握一技之長。另一方面，大力發展殘疾人職業教育。支援普通中等職業學校和普通高中接收殘疾學生隨班就讀或設立特教班，辦好特殊教育學校職教部（班），多措並舉在提升殘疾人技能素養的同時，要努力創造條件，鼓勵殘疾人創新創業。
同時，落實和拓展殘疾人創新創業服務。一是助力殘疾人大學畢業生創新創業。開展應屆殘疾人高校畢業生專項就業援助，確保“一人一策”服務率達到100%，對其中有創業意願的畢業生實施一對一精準幫扶。二是助力盲人穩定創新創業。大力開展盲人按摩“送技術、送管理”服務，建立盲人保健按摩師、服務機構等級評定機制，提升盲人保健按摩行業標準化建設水準，穩定盲人按摩門店創新創業。三是持續優化殘疾人創業服務。加大投入，優化創業指導服務加資金資助的精準幫扶方式，開通殘疾人創新創業諮詢熱線，開發併發布符合殘疾人創新創業相關的主題輔導課程，加快建設殘疾人創業孵化基地，持續打造家門口創業服務樣板間，為殘疾人創業者提供更多可感可及的服務，穩定促進殘疾人創業。四是推動殘疾人就業服務機構工作轉型。從過往單純的就業服務向創新創業與就業服務轉變轉型。出臺更多政策、更多聚焦殘疾人創新創業，為他們提供全方位多元化服務。
最後，加快建設殘疾人創新創業平臺。大力開展殘疾人創新創業幫扶單位建設。加強精細服務，推動建設殘疾人集中就業、按比例就業、靈活就業和自主創新創業、美麗工坊等各類幫扶單位，穩定帶動殘疾人創新創業增收。
