以民政事業高品質發展助力中國式現代化
中共民政部黨組
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民政工作，習近平總書記對民政工作作出一系列重要論述重要指示批示，為新時代民政事業高品質發展提供了根本遵循。黨的二十大描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖，作出以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的重大部署，提出增進民生福祉、提高人民生活品質等重大任務，賦予民政部門在強國建設、民族復興新征程上更加光榮的職責使命。2023年12月召開的中央經濟工作會議對2024年經濟工作作出重要部署，強調切實保障和改善民生，要求堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線。各級民政部門要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面貫徹落實習近平總書記關於民政工作的重要論述重要指示批示精神，認真落實黨的二十大和黨中央各項決策部署，始終心懷“國之大者”，著力以民政事業高品質發展助力中國式現代化。
一、鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，始終確保民政工作正確政治方向
堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，是各級民政部門的首要政治責任，也是確保民政工作正確政治方向的根本要求。習近平總書記指出，民政工作關係民生、連著民心；民心是最大的政治。這些重要論述深刻揭示了民政、民生、民心之間的內在聯繫，詮釋了民政工作的政治屬性。民政部黨組始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，把貫徹落實習近平總書記關於民政工作的重要論述重要指示批示精神作為“第一政治要件”，不斷增強堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，始終確保民政工作正確政治方向。
2023年4月黨中央部署開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育以來，民政部黨組深入學習貫徹習近平總書記關於主題教育系列重要講話重要指示批示精神，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促幹方面取得明顯成效。通過認真開展理論學習，加深了對習近平新時代中國特色社會主義思想科學體系、核心要義、實踐要求的理解領會，深化了對這一重要思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法的理解把握，體悟了蘊含其中的道理學理哲理，提高了學以致用、知行合一的能力。通過深入開展調查研究，提升了運用黨的創新理論研究分析解決實際問題的能力，進一步理清了工作思路，轉變了工作作風。通過積極主動破難題促發展和嚴格抓好檢視整改，推動解決了一批群眾急難愁盼問題。通過認真抓好幹部隊伍教育整頓，進一步激發了幹部幹事創業的精氣神。通過推進建章立制、構建長效機制，完善了貫徹落實習近平總書記關於民政工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署的制度機制，加強了民政工作制度建設。通過著力發揮全面從嚴治黨政治引領和政治保障作用，持續改進工作作風，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，鞏固發展了風清氣正的政治生態。民政部黨組堅持把政治標準放在首位，加強基層黨組織和黨員幹部隊伍建設，努力把每一個黨支部打造成堅強的戰鬥堡壘，打造忠誠、乾淨、擔當的幹部隊伍。
新征程上，民政部黨組將繼續推進學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實，堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂，持續推動習近平總書記關於民政工作的重要論述重要指示批示精神落地生根。
二、認真履行特殊困難群眾兜底保障職能，持續增進民生福祉、促進共同富裕
習近平總書記指出，人民對美好生活的嚮往就是我們的奮鬥目標，讓人民生活幸福是“國之大者”，要堅持以人民為中心的發展思想，以保障和改善民生為重點，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕的目標穩步邁進。總書記強調，民生無小事，枝葉總關情，對困難群眾要格外關注、格外關愛、格外關心，幫助他們排憂解難。總書記還要求各級民政部門要聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，完善社會救助和社會福利制度，針對特殊困難群眾的特點和需求精準施策，確保兜住底、兜準底、兜好底。總書記的重要論述深刻揭示了民政工作的宗旨理念、重要目標、基本職責和著力重點。民政部黨組認真學習領會習近平總書記重要論述精神，始終堅持以人民為中心，把保障民政服務對象，特別是廣大特殊困難群眾的基本權益作為首要責任，把群眾關切作為“晴雨錶”，把群眾滿意作為“度量衡”，瞄準人民對美好生活的嚮往推進民政事業，使各項民政工作更好體現黨的初心使命，傳遞黨和政府的溫暖。
完善社會救助體系。會同有關部門進一步完善低保等基本生活救助制度，將低保邊緣家庭中的重病、重殘人員單獨納入低保，著力做到“應保盡保、應救盡救”。截至2023年11月底，全國救助城鄉低保對象4045萬人，其中城市662萬人，農村3383萬人。全面推行由急難發生地實施臨時救助，加大對臨時遇困人員的救助力度，2023年已實施臨時救助543.8萬人次。加強低收入人口動態監測，織密扎牢社會保障網，推進分層分類社會救助體系建設，與教育、醫療、住房和城鄉建設、鄉村振興、工會、殘聯等部門建立共用機制，對符合條件的及時給予常態化救助幫扶。加強特困人員救助，全國保障特困人員469.4萬人，其中城市36.5萬人、農村432.9萬人。加強政府救助與慈善幫扶有效銜接，引導支援公益慈善力量參與社會救助。指導各地紮實開展“寒冬送溫暖”和“夏季送清涼”專項救助行動，保障了極端天氣條件下臨時遇困人員的人身安全和基本生活。
圖為2023年8月13日，在廣西柳州融水苗族自治縣易地扶貧搬遷安置點苗家小鎮社區，西北大學研究生支教團志願者開展暑期志願服務活動，為留守兒童和其他孩子提供家教、遊戲和閱讀等服務，讓孩子們度過快樂充實的暑假。 人民圖片 龍濤/攝
提升兒童福利水準。堅持兒童利益優先原則，健全困境兒童控輟保學長效機制，完善事實無人撫養兒童保障措施，推動流動兒童、留守兒童權益保障工作更加科學精準。持續提高孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障標準，納入社會救助和保障標準與物價上漲聯動機制。組織實施“孤兒醫療康復明天計劃”，幫助殘疾兒童健康成長。加強教育幫扶，實施“福彩圓夢·孤兒助學工程”，為考入大中專和高等院校的孤兒發放助學金。推進兒童福利機構優化轉型，統籌養育、教育、醫療、康復、心理健康一體化發展，為兒童成長提供更好條件。
健全殘疾人福利制度。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，截至2023年12月底，分別惠及困難殘疾人1182萬人、重度殘疾人1573.3萬人。各地普遍建立補助標準動態調整機制。部署開展“精康融合行動”，加強精神障礙康復服務體系建設。推動建成康復輔助器具産業園區49個，加快推進康復輔助器具社區租賃服務。
新征程上，民政部黨組將堅持保基本、兜底線、救急難、可持續的方針，持續健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系，保障特殊困難群眾的基本生活。更加突出就業優先導向，確保重點群體就業穩定。提升兒童福利機構服務能力，加強困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼精準管理，多措並舉、壓實責任，織密織牢民生兜底保障安全網。堅持社會主義核心價值觀，推進扶弱濟困、敬老愛幼、樂善好施、慎終追遠等優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。
三、深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，大力發展養老事業、養老産業，努力提高廣大老年人生活品質
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視應對人口老齡化問題。習近平總書記指出，滿足數量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發展全局，事關百姓福祉，要立足當前、著眼長遠，加強頂層設計，完善生育、就業、養老等重大政策和制度，做到及時應對、科學應對、綜合應對，讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。習近平總書記關於老齡工作的重要論述深刻分析人口老齡化形勢，科學確定我國老齡工作戰略定位，創新提出積極應對人口老齡化的觀念思路，系統闡明老齡工作目標原則和重點任務，全面回答事關老齡工作的重大理論和實踐問題，為做好新時代老齡工作提供了根本遵循。民政部黨組認真學習領會總書記關於老齡工作的重要論述，全面貫徹落實黨的二十大作出的實施積極應對人口老齡化國家戰略、推動實現全體老年人享有基本養老服務等重大部署，加快推進養老服務發展。
完善養老服務政策制度。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於推進基本養老服務體系建設的意見》，推動各地出臺實施方案、發佈本地區基本養老服務清單，加快基本養老服務制度建設。出臺積極發展老年助餐服務行動方案，研究制定加快發展農村養老服務指導意見、加強養老服務人才隊伍建設的意見，組織推進經濟困難失能老年人集中照護服務，有針對性地指導各地解決養老服務重點難點問題。
持續提升基本養老服務能力。會同國家發展改革委實施積極應對人口老齡化工程，安排中央預算內投資支援養老服務設施建設。會同財政部實施居家和社區基本養老服務提升行動，為符合條件的特殊困難失能、部分失能老年人建設家庭養老床位、提供居家養老到府服務。會同住房和城鄉建設部持續推進新建居住區同步配建養老服務設施，優化社區養老服務設施佈局。推動各地實施特殊困難老年人家庭居家適老化改造。完善老年人福利補貼政策，落實高齡津貼、養老服務補貼等項目。截至2023年9月底，各類養老機構和設施總數達40萬個、床位820.6萬張，同比分別增長7.2%、0.5%。指導各地加快實施探訪關愛服務，提前發現和預防居家養老風險。
山東省菏澤市鄆城縣積極構建縣、鄉、村、家庭四級養老服務體系，全面開展“樂享式”、“敲門式”、“互助式”養老服務，不斷滿足老年人多方面需求，讓老年人有一個幸福美滿的晚年。圖為2023年9月22日，在鄆城縣鄆州街道王沙灣社區日間照料中心，老人在學習剪紙。 新華社記者 郭緒雷/攝
加強養老服務監管。在近年來大力實施養老院服務品質建設專項行動的基礎上，全面啟動養老機構等級評定，開展全國養老服務監管效能提升年活動。會同有關部門出臺《養老機構消防安全管理規定》，指導各地排查整治各類安全隱患。研究制定養老機構重大安全風險隱患標準和預收費管理措施，發佈《關於養老服務領域非法集資的風險提示》，持續整治養老服務領域詐騙行為和欺老虐老現象。
2023年黨和國家機構改革完善了老齡工作體制，將組織擬訂並協調落實應對人口老齡化政策措施等職責劃入民政部。這是黨中央著眼實施積極應對人口老齡化國家戰略作出的重大決策。民政部黨組深刻認識肩負的使命任務，將緊緊抓住“十四五”重要窗口機遇期，進一步強化黨對老齡工作的全面領導，完善黨委領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作機制，加快形成老齡工作大格局；持續推進健全相關社會保障體系，完善基本養老保險制度，發展多層次、多支柱養老保險體系，建立長期護理保險制度；推動完善健康支撐體系，不斷提高老年人健康管理和服務水準；加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系；推動將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，持續引導動員全社會參與，鼓勵支援老年人發揮積極作用，努力走出一條具有中國特色、符合中國實際的積極應對人口老齡化路子。
四、不斷強化相關社會治理，提升民政領域公共服務水準
習近平總書記指出，為民造福是立黨為公、執政為民的本質要求，要實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，採取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水準。總書記還對社會組織管理、慈善事業發展等工作提出明確要求。總書記的重要論述為民政部門強化相關社會治理、提升民政領域公共服務水準指明瞭方向。民政部黨組深入學習領會總書記相關重要論述精神，持續改進優化管理服務，著力提升為民服務水準。
引導社會組織健康發展、發揮積極作用。堅持和加強黨對社會組織工作的領導，協同推進社會組織黨的建設和黨的工作有效覆蓋，引導廣大社會組織聽黨話、跟黨走。會同有關部門加大政府購買服務、稅費優惠、人才保障等政策的落實力度，激發社會組織內生動力和發展活力。動員各類社會組織助力民生保障和國家經濟社會發展，組織部分全國性社會組織和東部地區社會組織同全國160家鄉村振興重點幫扶縣進行結對幫扶。動員社會組織助力高校畢業生就業。加強社會組織信用資訊平臺建設，提升社會組織的透明度和公信力。選樹一批先進社會組織，強化示範帶動效應。持續清理“僵屍型”社會組織，嚴厲打擊整治各種非法社會組織，凈化社會組織生態空間。
促進慈善事業發展。實施“陽光慈善”工程，加強慈善組織和慈善活動監管，提升公益慈善事業透明度和社會公信力。舉辦第十二屆“中華慈善獎”表彰大會和第十屆中國公益慈善項目交流展示會，引導支援有意願有能力的企業、社會組織和個人積極參與公益慈善事業。加強福利彩票發行管理，做到取之於民、用之於民。
加大便民利民惠企力度。實施社會救助“一門受理、協同辦理”，方便群眾申請。擴大內地居民婚姻登記“跨省通辦”試點，試點範圍擴大到21個省份，覆蓋我國總人口的78.5%。實施殘疾人兩項補貼資格申請“跨省通辦”。開展“鄉村著名行動”，推進“網際網路+地名服務”，方便群眾出遊出行，助力鄉村振興。開展行業協會商會為企業減輕負擔專項行動，清理違法違規收費，全面規範合法合理收費，幫助市場主體減負紓困。
新征程上，民政部黨組將進一步落實黨對社會組織工作的全面領導，持續完善相關政策制度，引導支援社會組織規範有序發展，防範化解社會組織風險隱患，進一步發揮服務群眾、企業、行業和社會的積極作用。完善促進公益慈善事業發展政策措施，加強對慈善組織和活動的全過程監管。加強行政區劃統籌規劃和戰略研究，嚴格審核行政區劃調整事項。認真抓好新修訂的《地名管理條例》實施，加強中國·國家地名資訊庫建設，弘揚優秀地名文化。深化平安邊界建設。健全基本殯葬服務制度，持續推進婚喪領域移風易俗。進一步簡化優化審批辦事程式，推進民政服務“網上辦”、“指尖辦”，提高便民利民惠企水準。
五、持續深化改革創新、強化工作落實，不斷增強民政事業高品質發展能力
習近平總書記指出，全面深化改革，關係黨和人民事業前途命運，關係黨的執政基礎和執政地位，必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，著力破解深層次體制機制障礙，加快推進民生領域體制機制創新。習近平總書記還對深化民政領域改革創新提出重要要求。民政部黨組深入學習領會總書記相關重要論述精神，堅持問題導向和底線思維，運用系統的觀念、改革的思路、創新的辦法破難題、增活力、提品質。
針對民政服務設施建設滯後問題，統籌實施“十四五”規劃和102項重大工程，會同國家發展改革委編制實施積極應對人口老齡化工程和托育建設，以及社會服務設施兜底線工程中央預算內投資計劃，加快“十四五”殯儀館補空白和精神衛生福利設施建設實施進度。針對民政法治建設滯後問題，推進重點急需領域立法，做好慈善法修訂工作，推進社會救助法（草案）制定工作，加快修訂《中國公民收養子女登記辦法》，積極推動《地名管理條例實施辦法》、《社會組織名稱管理辦法》等部門規章制定。針對一些決策部署落實不夠有力問題，完善督查工作機制，推動重大決策部署落地見效。針對民政事業保障支撐不足問題，統籌推進新聞宣傳、資訊化建設、政策理論研究、職業教育、培訓、科技研究應用、統計調查等工作取得新進展，統籌加強各級民政機關和直屬單位管理，強化民政事業發展的支援保障。針對基層民政力量薄弱問題，指導鄉鎮（街道）民政工作隊伍建設，組織開展能力提升行動。
新征程上，民政部黨組將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，強化改革思維，緊盯中央關心的重點、群眾關切的熱點、政策落實的堵點、發展滯後的難點，有計劃有步驟地推出一批改革舉措，全面提升民政工作法治化、資訊化、標準化、專業化水準。加快落實“十四五”民政事業規劃，加強基層基礎工作，強化民政工作支撐保障能力。統籌發展和安全，推進新時代民政事業行穩致遠。
