許宏偉 東北財經大學經濟與社會發展研究院助理研究員

5月30日，全國財政支援穩住經濟大盤工作視頻會議在北京召開，就當前形勢下，發揮財政政策積極作用，穩住經濟大盤，作出全面部署。此次會議是對國務院發佈的系列穩經濟措施的具體落實。會議所作出的工作部署和釋放出的重要資訊，將進一步提振市場主體信心，促進經濟穩定向好。

自今年3月份以來，受新一輪新冠肺炎疫情和國際局勢變化的影響，中國經濟面臨較大下行壓力，各項經濟指標持續走弱。4月份，規模以上工業增加值兩年來首次轉負，投資增速持續回落，消費繼續負增長，失業率持續上升。穩增長、穩就業任務艱巨。財政支援穩經濟工作會議提出的具體舉措將對扶助中小企業，實現穩崗就業發揮積極作用。

加大增值稅留抵退稅政策力度，精準扶持中小企業

此次會議將減稅退稅作為財政政策發力的重點方向，提出進一步加大增值稅留抵退稅政策力度，退稅行業面更廣，規模更大。增值稅留抵退稅是實施大規模減稅降費的重要舉措。3月份財政部和國家稅務總局曾發佈加大增值稅期末留抵退稅政策實施力度的相關文件。此次會議在原有基礎上進一步加大力度，在原有對製造業等6個行業企業的存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還基礎上，將受新冠肺炎疫情影響較大的另外7個行業企業也納入政策範圍。擴圍後增值稅留抵退稅政策的覆蓋面更廣、針對性更強，預計新增留抵退稅1400多億元，全年新增留抵退稅總額將增至約1.64萬億元。

中小企業是國家經濟發展的基石，保障各項政策能有效惠及中小企業也是政策實施的難點。為確保政策落實，會議提出明確的時間表，要求確保上半年基本完成小型企業以及製造業等行業中型、大型企業存量留抵稅額集中退還。同時，強調各地應加強庫款資金保障，絕不能因為資金問題影響退稅。留抵退稅政策的落地有助於緩解企業資金壓力，幫助生産經營困難企業渡過階段性難關。

以多元化政策工具，幫助中小微企業克服階段性困難

政府要發揮財政杠桿作用，著力解決小微企業融資難問題；加大政府採購對中小企業的支援力度；擴大實施社保費緩繳政策；著力降低企業綜合成本，這些多元化政策工具的實施，將助力中小企業渡過難關。

為解決小微企業融資難問題，會議提出，支援擴大融資擔保業務規模，新增國家融資擔保基金再擔保合作業務規模不低於1萬億元。有效降低擔保費率，加快下達小微企業融資擔保降費獎補資金。

為降低中小企業參與政府採購門檻，會議提出的具體措施包括：通過提高預付款比例、引入信用擔保等方式，為中小企業參與政府採購提供便利；調整對小微企業的政府採購價格評審優惠幅度，提高政府採購工程面向中小企業的預留份額，增加中小企業合同規模。這些措施的落地，將打通財政支出政策的“堵點”，保障財政政策有效惠及中小企業。

允許社保費緩繳是緩解企業階段性資金壓力的有效政策手段。會議提出，在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，允許符合條件的地區對暫時困難的中小微企業、個體工商戶階段性緩繳社會保險單位繳費。在對餐飲、零售、旅遊、民航、公路水路鐵路運輸等5個特困行業實施階段性緩繳政策的基礎上，對符合政策導向的其他特困行業，進一步擴大實施緩繳政策。這項政策有助於緩解受疫情影響較大的特困行業中小微企業階段性資金壓力，幫助企業克服階段性生産經營困難。

針對降低企業綜合成本，會議提出，加大對物流企業和物流樞紐的支援力度，降低貨運成本。著力推動降低市場主體的房屋租金、用水用電用網等成本。這些政策的落實，助力疫情之下的中小企業降低經營成本，實現可持續經營。

當前，中國經濟發展面臨前所未有的挑戰，特別是中小微企業，階段性的困難有可能導致企業永久退出。此次會議提出的相關政策措施涉及減稅降費退稅、支出政策、政府採購、民生社保等多方面，可謂應出盡出。相關財政政策的有效落實，對於中小企業渡過階段性難關至關重要，有利於保市場主體，實現穩崗就業，穩住經濟大盤。