11月16日，湖南省召開慶祝改革開放四十年第14場新聞發佈會，省民政廳黨組書記、廳長唐白玉，省民政廳副廳長陳慈英，省民政廳副巡視員遊勁民介紹改革開放40年來全省民政改革發展成就，並答記者問。湖南省委宣傳部（省政府新聞辦）新聞發佈處處長姚偉紅主持新聞發佈會。

姚偉紅:

　　女士們、先生們、各位記者朋友：
　　大家上午好！歡迎出席今天的新聞發佈會。
　　改革開放40年來，我省民政部門貫徹落實黨中央國務院和省委省政府各項民生決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，大力踐行“民政為民，民政愛民”理念，著力抓好社會保障兜底扶貧，推進基層社會治理創新，統籌養老事業産業發展，提升基本公共服務水準，全省民政事業取得了全面發展。今天，我們在這裡召開湖南省慶祝改革開放四十年第14場新聞發佈會，邀請省民政廳負責同志介紹改革開放40年來全省民政改革發展成就，並答記者問。
　　出席今天新聞發佈會的有：省民政廳黨組書記、廳長唐白玉女士，省民政廳副廳長陳慈英女士，省民政廳副巡視員遊勁民先生。
　　首先，請唐廳長髮布新聞。

唐白玉：

　　女士們、先生們，新聞界的朋友們：
　　感謝大家長期以來對民政事業的關心和支援。黨中央、國務院高度重視民生民政工作，習近平總書記曾深情的指出，“民政工作是‘菩薩’事業。做‘菩薩’事業就得懷著菩薩之心，懷著大愛之心、愛民之心”，並對民生民政工作作出了一系列指示批示精神。40年來，在省委省政府的正確領導下，全省民政系統堅持以人為本，深化改革創新，民政事業實現了跨越式發展，下面我從以下6個方面作個介紹。
　　一、社會救助體系不斷完善。全省已建立最低生活保障、特困人員救助供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助與社會參與的“8+1”社會救助體系。規範城鄉低保管理。1999年建立城市低保制度，2007年建立農村低保制度，城鄉低保人數由1999年的15萬人增加到188.6萬人，年資金總量1億元增長到66億元左右，城市低保月每人平均救助從38元提高到338元，農村低保月每人平均救助從23元提高到195元,全省實現動態管理、應保盡保。穩步推進兜底脫貧。2014年實施全省低保最低指導標準，2017年實現農村低保與國家扶貧標準“兩線合一”，2017年開展農村低保對象和兜底脫貧對象認定清理，90多萬名農村低保對象納入建檔立卡範圍，均認定為社會救助兜底保障對象，並實行分類保障，建立長效幫扶機制，“兩不愁”“三保障”正逐步得到解決。提升特困供養水準。2007年我省出臺《湖南省〈實施五保供養工作條例〉辦法》，2014年轉變為特困人員救助供養制度，保障範圍覆蓋到農村五保、城市三無人員，全省共保障約38萬人，特困供養人員基本生活費標準按不低於當地城鄉低保標準的1.3倍發放。完善臨時救助制度。2009年建立臨時救助制度，2014年起開展“救急難”試點，臨時救助人數由30萬次增加到100萬次左右，次均救助水準達到855元，同比增長71%。加強流浪救助管理。2003年由收容遣送制度變革為關愛性救助制度，全省建成救助管理站118個（含流浪未成年人救助保護中心），2017年救助25萬多人次。健全經辦工作機制。建立低收入家庭收入財産核對機制，實現鄉鎮街道“一門受理、協同辦理”平臺全覆蓋，建設鄉鎮（街道）社會工作服務站1929所，社會救助工作更加專業，辦理更加便民。
　　二、養老服務體系逐步健全。積極應對人口老齡化，全省基本建成以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系。完善政策體系。頒布《湖南省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》，制定出臺《湖南省關於加快推進養老服務業發展的實施意見》，建立政府購買服務、信貸扶持、稅費減免等30多項政策。加強設施建設。集中財力辦大事，建成市縣福利院136家、農村敬老院1921所（區域性中心敬老院20所）以及日間照料中心、農村幸福院、農村五保之家、社區小型養老機構、城鄉養老服務示範點等基層為老服務設施1.2萬個，民政部門資助建設養老床位30萬張，全省養老床位總量達到41萬張，每千名老人擁有床位達到33張。深化“放管服”改革。加快簡政放權，指導市縣開展養老服務業綜合改革試點、養老服務市場化試點、社區居家養老服務試點等改革，推動100多家公辦養老機構社會化運營，引導建立民辦養老機構367家。提升服務品質。開展養老院服務品質建設專項行動，建立省級社會養老孵化基地，連續舉辦5屆湖南國際老年産業博覽會、兩屆老年服務産品設計大賽，推動養老産業繁榮發展。
　　三、社會治理創新活力彰顯。規範村居換屆選舉。修訂出臺《湖南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《湖南省村民委員會選舉辦法》，1987年以來，全省共進行了10次村委會、9次居委會換屆選舉，2017年全面實施村居委會同步換屆選舉。深化基層民主自治。開展村規民約、居民公約清理修訂工作，豐富村居民民主協商議事形式，實現村居務監督委員會全覆蓋，城鎮居委會和農村村委會依法自治達標率分別達到98.6%和97.8%。2017年開展村務公開“亮欄行動”，建立和完善村居務標準化公開欄2.3萬個，規範村（居）務資訊公開內容和形式，進一步推動鄉村自治、法治、德治融合發展。加強城鄉社區建設。啟動社區治理和服務創新實驗區創建，在9000多個村開展農村社區建設試點，全省村級運轉經費年均標準由2013年3萬元增長到目前9萬元，社區綜合服務活動場所面積由90萬平方米增長到230萬平方米，基本形成政府公共服務、志願互助服務、便民利民服務相銜接的社區服務體系。
　　四、社會組織監管規範有序。推進管理體制改革。在全國率先出臺《湖南省行業協會管理辦法》《湖南省農村專業經濟協會促進辦法》，2013年起對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等4類社會組織進行直接登記。取消社會團體分支機構審批、下放基金會審批，完成2493家行業協會商會與行政機關脫鉤工作。支援社會組織發展。建立社會組織孵化基地140個，全省社會組織總量達到3.48萬個，年均增長超過10%。加強社會組織監管。規範年檢、評估機制，2018年開展打擊整治非法社會組織專項行動，取締和查處非法社會組織162個，查處社會組織違法活動80起。深化社會組織黨建。省級成立社會組織綜合黨委，建立黨建服務中心，指導全省社會組織黨建工作，推進黨的組織和黨的工作全覆蓋。
　　五、行政區劃調整穩步推進。積極服務新型城鎮化，穩妥推進行政區劃調整。加強區劃管理。上世紀80年代，完成撤公社建鄉鎮、撤地區建市改革任務，全面實行市管縣體制。1995年完成撤區並鄉並鎮改革。2015年完成全省鄉鎮區劃調整改革，全省鄉鎮數從2063個合併為1539個，減少524個；建制村數從41595個合併為24153個，減少17442個。加強地名管理。1980年和2014年兩次進行全國地名普查。在第二次全國地名普查中，全省共普查地名198萬條，入庫地名176萬條，建成省市縣三級地名資訊庫，建成全省區劃地名管理服務平臺和地名地址雲服務平臺。加強界線管理。1996年以來，圓滿完成省級界線和縣級界線勘定任務，共勘定省界6條，勘定縣界308條，總長1.82萬公里，共解決邊界爭議2300余處，約3500公里，切實提高了依法治界管界和平安邊界創建水準。
　　六、基本公共服務提質擴面。加快民政供給側結構性改革，不斷拓寬服務對象，培育供給主體，優化供給方式，增強人民群眾幸福感。發展兒童福利事業。2010年建立孤兒保障制度，2016年建立農村留守兒童、困境兒童關愛保護機制，目前關愛保護留守兒童70余萬名，建成留守兒童之家4200多所。全面保障 2.4萬名孤兒基本生活，集中和散居孤兒基本生活費每人每月達到1200元和800元。保障殘疾人福利。2016年全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，目前覆蓋目標人群80萬人，每人每月分別達到64元和57元。深化殯葬事業改革。在全省建立殯儀館84所、經營性公墓90個，指導14個市州建立惠民殯葬政策，實施低保對象、特困人員和重點優撫對象基本殯葬服務費用減免政策。今年在全省部署開展文明節儉操辦婚喪喜慶事宜工作，聯合13部門全面整治公墓建設管理、殯葬服務市場、殯葬陳規陋習等突出問題，推動全省2.01萬多個村（居）修訂村規民約，2萬多個村（居）成立紅白理事會，摸排整改問題1.25萬個，綠色文明節地生態殯葬逐成新風。
規範婚姻登記。2003年我省婚姻登記體制改革以來，全省大力推進婚姻登記機關標準化建設，現有婚姻登記機關148個，2017年全省共辦理結婚登記46.5萬對，離婚登記17.9萬對，婚姻登記合格率達到100%。建設陽光福彩。1987年開始發行福利彩票，年銷量從1988年的732萬元躍升至2017年的89.03億元。截至2018年10月底已累計銷售695.7億元，籌集公益金204.17億元。加快慈善事業發展。深入貫徹落實《慈善法》，全面建立省市縣三級慈善工作網，創建公益慈善品牌項目120多個，建設慈善超市700多個。
　　同志們，經過40年的改革創新，全省民政政策體系日趨完善，服務職能日益拓展，救助管理不斷精準，更多人民群眾通過民政共用改革發展成果。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，順應三湘父老的美好生活需求，不忘初心，牢記使命，為建設富饒美麗幸福新湖南做出新的更大貢獻！

姚偉紅：

　　感謝唐廳長的發佈。接下來是記者提問時間，大家可以就相關問題提問，請舉手示意。

紅網記者：

　　困難群體脫貧一直是全社會關注的焦點，在脫貧攻堅進入“啃硬骨頭”的關鍵階段，我們對困難群眾兜底保障方面有哪些新舉措？尤其是對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，如何確保他們在小康路上，一個都不掉隊?

陳慈英：

　　對照黨中央國務院打贏脫貧攻堅戰三年行動部署，民政部門承擔“社會兜底保障一批”任務，全省216萬未脫貧人口中，低保、特困人員較多，部分還是重病重殘對象，為此我們聯合7部門專門制定《關於在脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施方案》，重點做好5方面工作：一是突出精準救助。在2017年農村低保和社會保障兜底對象清理整頓基礎上，今年又開展城鄉低保專項治理，通過全面推行家庭經濟狀況核對機制，加強動態管理，將符合低保條件的及時納入，不再符合條件的及時退出，確保精準識別、精準納入、精準退出。二是完善政策制度。對未脫貧建檔立卡對象中的重度殘疾人、智力殘疾人等特殊群體，經申請可參照單人戶納入農村低保。對家庭成員因重病重殘增加剛性支出的，或必要的就業成本，在核算家庭收入時適當扣減。建立低保漸退機制，脫貧攻堅期內，對納入農村低保的建檔立卡對象，每人平均收入超過當地低保標準後，允許不超過一年的漸退期，待穩定脫貧後再退出。三是加強政策銜接。堅持“符合條件，互相納入”原則，加強農村低保和扶貧開發政策街接，推進基本生活救助與教育扶貧、健康扶貧等政策協同，綜合解決“兩不愁、三保障”問題。四是實行兜底保障。我們在與扶貧開發政策銜接過程中，把建檔立卡貧困人口中的低保、特困人員全部認定為社會救助兜底保障對象，分3類進行保障。對完全喪失勞動能力、家庭無經濟收入且無法通過産業就業幫扶脫貧的實行全額兜底保障；對部分喪失勞動能力、家庭有一定經濟收入且無法依靠産業就業幫扶脫貧的和一段時間內可望依靠産業就業幫扶脫貧的，實行差額兜底保障，確保他們在小康路上，一個都不掉隊。五是加大幫扶力度。對社會救助兜底保障對象建立一戶一檔，明確幫扶措施，切實解決生活生産困難。

湖南經視記者：

　　養老已經成為千家萬戶共同關注的問題，湖南也是人口老齡化大省，請問我省今後如何深化養老服務綜合改革，滿足多樣化的養老服務需求？

遊勁民：

　　湖南1996年就進入人口老齡化社會，現有60歲以上老年人口1200多萬人，佔到全省總人口的18.16%，已經呈現出規模化、高齡化、空巢化等特點。為應對人口老齡化，習近平總書記先後作出系列指示批示，黨的十九大進行了戰略安排，按照省委省政府決策部署，我們下步重點抓好5方面工作。一是加強政策創制。依託養老服務綜合改革，深入開展社區居家養老、醫養融合、養老合作等工作試點，及時總結經驗，指導全省實踐。二是加強設施建設。大力支援市縣福利院、社區日間照料中心等為老設施建設，引導社會資本興辦養老機構，力爭到2020年底，全省每千名老人養老床位達到35張，民辦養老床位佔比超過50%，城鄉社區養老服務設施覆蓋率分別達到100%和60%。三是完善農村養老服務。加強農村留守老人關愛服務，支援區域性中心敬老院建設，充分發揮示範輻射作用，不斷完善農村養老服務網路。四是激發養老市場。實施網際網路+行動，推進養老與文化、旅遊、生態等産業融合，培育一批全省乃至全國知名品牌，鼓勵開展連鎖化經營，形成示範效應。五是提高養老品質。深化養老院服務品質建設專項行動，發揮省級養老機構孵化基地作用，加快完善全省養老服務標準化體系，爭取為廣大老年人提供靜心舒心的養老環境。

新湖南記者：

　　去年10月，黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大決策，要求“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”。請問民政部門如何結合部門職能推進鄉村治理創新？

遊勁民：

　　我們堅持以黨的十九大精神為指引，認真貫徹落實國家和省裏相關政策，緊緊圍繞湖南鄉村振興，我們牽頭，聯合組織、司法、財政、農業農村、文明辦等單位制定實施《湖南省鄉村治理三年行動實施方案》。一是開展村級組織夯實提升行動。選優配強村“兩委”班子，實施“頭雁培訓計劃”，支援社區社會組織和專業社工機構發展，力爭到2020年，實現村級綜合服務平臺和鄉鎮街道社工站全覆蓋。二是開展村級民主制度健全行動。清理規範村規民約，完善村務決策和監督機制，探索開展村幹部年度經濟責任審計工作，運用“一事一議”機制開展微治理、微建設、微服務。三是開展村級公共服務完善行動。完善農村社區服務體系和農村特殊群體關愛服務體系，大力推進“網際網路+村務”、電商平臺、公共法律服務平臺進村部。四是開展村民自治實踐深化行動。深化村務公開“亮欄行動”，推進村民自治機制創新，到2020年實現以自然村或村民小組為“類單眼元”的村民自治試點縣市區全覆蓋。弘揚文明新風，推行文明節儉操辦婚喪喜慶事宜，倡導婚事新辦，喪事簡辦，其他不辦，推動移風易俗。五是開展實驗示範單位創建行動。每年資助創建20個社區治理創新實驗區和100個農村“幸福社區”。

姚偉紅:

　　由於時間關係，提問就到這裡，如果記者朋友還有問題需要了解，會後可繼續採訪有關負責人。
　　接下來，10:40，將召開2018年中國（長沙）網路安全、智慧製造大會新聞發佈會，請記者朋友繼續關注支援。
　　今天的新聞發佈會到此結束，謝謝大家。