面積相當於我國其他11個自貿試驗區面積總和27倍、全域試點的海南自由貿易試驗區將如何建？又將建成怎樣的自由貿易試驗區？日前，國務院批復同意設立中國（海南）自由貿易試驗區（以下簡稱海南自貿試驗區）並印發《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《方案》）。方案從加快構建開放型經濟新體制、加快服務業創新發展、加快政府職能轉變等方面進行了清晰的設計，凸顯了海南自貿試驗區作為全面深化改革和擴大開放試驗田的作用。

學以致用 用以促學

4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30週年大會上發表重要講話時強調，黨中央決定支援海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，賦予了海南改革開放前所未有的重大歷史機遇。

半年來，海南把抓好學習、準確領會貫徹落實好習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神作為當前和今後一個時期的首要政治任務，將業務學習變常態，用提升能力促發展。海南省委帶頭深入學習，召開11次常委會會議、4次理論中心組學習會，堅持原原本本、逐字逐句地全面學習，真正領會精神實質、把握精髓要義。

海南還舉辦領導幹部週末學習專題講座，邀請各相關領域的頂尖專家授課。舉辦5期專題培訓班，對全省一千多名省管幹部進行集中輪訓。選派業務骨幹分赴中央和國家有關部委及上海等7省市自由貿易試驗區取經學習。

同時，海南大力推動習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網站，受眾超過1000萬人次，形成了廣大幹部群眾大力支援、積極參與全面深化改革開放的強大合力。

謀定後動 蓄勢而發

自4月13日中央宣佈支援海南建設自由貿易區(港)起，海南就對加快推進全島自貿區(港)建設作出全面部署。4月，實施商品住宅全域限購政策，實施59國人員入境旅遊免簽政策；5月，啟動百萬人才進海南行動計劃和百日大招商（項目）活動；6月，宣佈設立海口江東新區；9月，《海南省機構改革方案》公佈，海南成為在全國率先啟動地方黨政機構改革的省份。

這些有力舉措都取得了不俗的成績。

如今，海南商品房銷售均價上漲趨勢減緩。海南商品住宅銷售對象已由島外居民為主轉變為本地居民為主。

5月正式啟動百萬人才進海南行動計劃(2018—2025年)和“百日大招商(項目)”，島外人才踴躍來瓊，截至9月30日，累計受理人才落戶申請23481件，受理外國人來華工作許可申請1719件；5月中旬以來，海南各用人單位已引進2.7萬多名人才，其中高層次人才600多人。

百日大招商（項目）活動還創新突出網上招商、委託招商、部省聯合招商。截至目前，全省累計簽約項目156個，落實項目75個；簽約總部企業25家；共有84家意向總部或區域總部將落戶海口和三亞。

“半年來海南自貿區(港)建設既有頂層設計，又有責任分工和重點政策，可以説開局良好，願景可期。” 中國南海研究院院長、中國特色自由貿易港研究院副院長吳士存在接受媒體採訪時表示。

全島試點 探索發展

據了解，《方案》中有40%的內容涉及醫療衛生、文化旅遊、生態綠色發展等符合海南發展定位的特色試點內容，體現了海南最新的發展定位，也凸顯海南自貿試驗區建設的海南特色。

10月16日，商務部副部長王受文在發佈會上表示，海南自貿試驗區和其他11個自貿試驗區的顯著不同特點，就是“全域性”。在海南島全域開展自貿試驗區建設，主要有試點範圍廣、試點領域多、試點基礎多元、試點協同性強等優勢。 全島試點也是根據中央對海南的定位，充分發揮海南島獨立地理單元的區位優勢和全島試點的整體優勢，便於加強改革系統整合，增強制度創新的整體性、協同性，有針對性地研究提出試點任務。

在商務部國際貿易經濟合作研究院副院長張威看來，《方案》是以往開放政策基礎上的創新，兼顧系統性和整合性，更加注重對外開放的體制性探索，是我國主動開放和安全開放的探索和嘗試。

“海南自貿試驗區總體方案亮點紛呈。”張威説，相比國內其他自貿試驗區的方案，該《方案》具有範圍廣、尺度大、兼顧安全等多個亮點。

範圍廣。除了海南自貿試驗區的面積相當於之前11個自貿試驗區面積總和的27倍，達到3.54萬平方公里，更重要的是實現了地理單元（海南島）和行政單元（海南省）的協同統一，這對於海南自貿試驗區進一步提升開放的系統性和整合性具有積極的作用。同時，海南各地區之間發展程度不同，《方案》的發佈也有利於在全省範圍內統籌區域協同發展，形成更多元的試點經驗。

大尺度。相比其他自貿試驗區總體方案，本《方案》有更大的突破，其中一個重要的體現是兼顧了海南的發展定位，比如強調服務業開放、在服務貿易領域探索負面清單等。跟以往發佈的其他自貿試驗區方案不同，海南的方案更加注重體制上的探索，同時兼顧國際經貿新規則的發展趨勢，把制度創新作為重要手段，把營造法制化、國際化和便利化的營商環境，建設公平、統一的市場環境作為重要內容。

同時，《方案》的另外一大亮點是做到主動開放和安全開放的有機統一。“當前，單邊主義和貿易保護主義抬頭，海南建設自貿試驗區是我們主動開放的舉措，伴隨著開放的地域、領域、尺度等進一步擴大，風險挑戰也隨之而來，所以《方案》對於防風險的表述，體現了我們積極主動穩健擴大開放的總體構想。”張威説。

中國南海研究院院長、中國特色自由貿易港研究院副院長吳士存表示，《方案》中明確指出大幅放寬外資市場準入，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。深化現代農業、高新技術産業、現代服務業對外開放，在種業、醫療、教育、旅遊、電信、網際網路、文化、金融、航空、海洋經濟、新能源汽車製造等14個重點領域並加大開放力度，意義重大。

同時，伴隨《方案》的出臺，以及一系列具體改革舉措和産業發展政策的相繼落地，將吸引國內外企業、投資、人才、資源的進入和集聚，極大推動海南加快構建開放型經濟新體制、加快服務業創新發展、加快政府職能轉變，海南也必將發生翻天覆地的變化。

把握機遇 創新前行

《方案》發佈後，海口綜合保稅區招商辦主任邱進昌激動地説：“海口綜保區8月31日完成首票跨境電商直購進口的通關作業，目前正在全面鋪開跨境電商直購業務。《方案》中的政策含金量很高，對我們海南的發展會有很好的促進作用。”

海南康泰旅遊股份有限公司副總裁陳晨表示：“從4月份國家決定支援建設海南自貿區、自貿港以來，海南省迅速響應，有步驟地加快推進相關的政策和制度建設。我們也明顯感受到了自貿區、自貿港建設所帶來的政策紅利，包括已經落地實施的59國境外旅客免簽政策、人才引進政策等，海南還積極招商引資，一大批知名企業相繼入駐海南，為海南的發展注入了新動力，同時也為海南旅遊帶來了新氣象。隨著《方案》的正式發佈，進一步為海南建設自貿區、自貿港指明瞭方向，為我們提振了信心。作為一家紮根海南的旅遊企業，我們將認真學習《方案》的各項內容，結合自身的需求和海南的整體發展思路，把握自貿區、自貿港建設所帶來的利好政策，不斷開拓創新，加快佈局新業態，實現産業的轉型升級，助力海南建設自貿區、自貿港。”