7月20日，內蒙古自治區人民政府召開農村牧區人居環境整治新聞發佈會。內蒙古自治區人民政府副秘書長李闊對農村牧區人居環境整治三年行動方案的相關情況進行了通報，內蒙古自治區住建廳副廳長揭新民，內蒙古自治區農牧業廳副巡視員王雨鋒就媒體關注的問題回答記者提問。

黃海燕:

　　各位媒體記者朋友們：
　　大家好！
　　歡迎出席自治區政府召開的新聞發佈會，日前自治區出臺了農村牧區人居環境整治三年行動方案，為了幫助大家更好的了解相關情況，今天我們很高興地邀請到了自治區政府副秘書長李闊同志，自治區住建廳副廳長揭新民同志，自治區農牧業廳新聞發言人、副巡視員王雨鋒同志，請他們介紹有關情況，並就媒體關注的問題回答記者提問。
　　今天應邀到會的新聞媒體有：中央駐自治區新聞媒體和區內主要新聞媒體的記者朋友。在這裡，對媒體記者朋友們的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
　　首先，請自治區政府李闊副秘書長介紹有關情況。

李闊：

　　各位記者朋友們：
　　大家下午好！非常高興在這裡與大家見面。感謝大家一直以來對自治區政府工作的關心、理解、支援和所作的大量宣傳報道。這次新聞發佈的主題是農村牧區人居環境整治。下面，就自治區農村牧區人居環境整治有關情況向大家作一簡要介紹。
　　黨的十八大以來，自治區黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務院改善農村人居環境決策部署，大力實施農村牧區基礎建設工程，推進美麗鄉村建設，農村牧區環境有了明顯改善，但是垃圾污水處理、廁所改造等許多問題還沒有從根本上得以解決，行路難、如廁難、環境臟、村容村貌差、基本公共服務落後依然是影響農牧民群眾獲得感、幸福感的主要痛點，進一步改善農村牧區人居環境是廣大農牧民群眾的迫切願望。
　　自治區黨委、政府始終高度重視改善農村牧區生産生活條件。黨的十九大以來，李紀恒書記、布小林主席對改善農村牧區人居環境多次作出批示、提出要求。自治區黨委、政府認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真貫徹落實黨中央實施農村人居環境整治三年行動決策部署，及時研究制定《內蒙古自治區農村牧區人居環境整治三年行動方案（2018-2020年）》，黨委深化改革領導小組會議、政府常務會議審定下發實施，並於6月19日召開全區推進農村牧區人居環境整治工作會議作出動員部署，進一步明確了農村牧區人居環境整治的目標、任務、實現路徑和保障舉措。會前，李紀恒書記、布小林主席作出重要指示和批示，提出明確要求；自治區政協主席李佳會上講話，自治區副主席李秉榮主持會議並作總結，對全區開展好農村牧區人居環境整治三年行動作出安排部署。
　　自治區農村牧區人居環境整治三年行動的主要目標是，到2020年，實現農村牧區人居環境明顯改善，村莊環境基本乾淨整潔有序，村民的環境與健康意識普遍增強。城市近郊區等有基礎、有條件的地區，人居環境品質全面提升，基本實現農村牧區生活垃圾處置體系全覆蓋，農村牧區改廁工作取得初步成效，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農村牧區生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立。有較好基礎、基本具備條件的地區，人居環境品質較大提升，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛生廁所普及率穩步提高，生活污水亂排亂放得到管控，村內道路通行條件明顯改善。抵邊、偏遠、經濟欠發達旗縣特別是國貧、區貧旗縣（市、區），在優先保障農牧民基本生活條件基礎上，實現人居環境乾淨整潔的基本要求。
　　自治區推進農村牧區人居環境整治堅持五項原則，完成好七大任務。五項原則是堅持因地制宜、分類施策，堅持規劃先行、保持風貌，堅持示範引領、有序推進，堅持村民主體、政府引導，堅持建管並重、長效運作。七大任務是加強村莊規劃管理，推進農村牧區生活垃圾治理，推進農村牧區生活污水治理，開展廁所糞污治理，推進農牧業生産廢棄物資源化利用，提升村容村貌，完善建設和管護機制。在村莊規劃管理方面，自治區將在科學論證的基礎上，確定全區的村莊佈局，分類確定中心村、歷史文化村、一般村、空心村等建設規劃。各地編制實用性村莊規劃，做到農房建設有規劃管理、産業發展有規劃引導、嘎查村有村莊整治安排、生産生活空間合理分離，優化村莊功能佈局，實現村莊規劃管理基本覆蓋；在生活垃圾治理方面，加強村鎮生活垃圾收集處理基礎設施建設，建立農村牧區生活垃圾收運處置體系，建立村莊保潔制度，對非正規垃圾堆放點進行全面排查整治，重點整治垃圾山、垃圾圍村、工業和城鎮污染“上山下鄉”的問題；在生活污水治理方面，引導各地科學選擇污水處理模式，加強農村牧區污水處理設施建設，強化污水處理科技支撐，梯次推進農村牧區生活污水治理，建立污水治理長效機制；在廁所糞污治理方面，各地從實際出發，合理選擇改廁模式，科學確定農村牧區廁所建設改造標準，推進農村牧區戶用衛生廁所改造，加強公共廁所建設，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一併處理並資源化利用；在農牧業生産廢棄物資源化利用方面，推進畜禽糞污資源化利用、農作物秸稈綜合利用、農膜回收利用和農村牧區清潔能源開發利用，到2020年，畜禽糞污綜合利用率達到75%，規模化養殖場糞污處理裝備配套率達到95%以上；全區秸稈綜合利用率達到85%以上；在提升村容村貌方面，加快村莊道路硬化，改善村莊公共環境，開展庭院環境整治，發展庭院經濟，加大傳統村落民居、歷史文化名村名鎮和文物、古建築保護力度，實施鄉村綠化行動；在完善建設和管護機制方面，明確各級黨委、政府及有關部門、運作管理單位責任，建立健全村莊道路、供排水、垃圾和污水處理、公共衛生廁所、農牧業生産廢棄物資源化利用和村莊綠化等長效管護制度，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有督查、有經費的村莊人居環境管護長效機制。推行環境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制等。
　　自治區農村牧區人居環境整治三年行動分三個階段穩步推進。第一階段，今年6月份之前，是方案制定和機制建立階段。各盟市結合本地區實際制定具體工作方案，開展人居環境整治前期準備，做好引導群眾、建立機制、落實資金等工作，對農村牧區人居環境整治工作相關管理人員和技術人員進行培訓。第二階段，從7月起到2020年6月，是集中整治階段。自治區確定一定數量的農村牧區人居環境整治示範旗縣，總結並提煉出一系列符合當地實際的環境整治技術、方法，以及能複製、易推廣的建設和運作管護模式。在典型示範的基礎上，各旗縣（市、區）分批分階段有序推進專項整治各項工作。各地區實施農村牧區人居環境整治的村莊數量，在2018年、2019年和2020年6月底前，要分別達到70%、80%和90%。第三階段，從2020年1月—12月，是考核驗收階段。自治區根據考核驗收標準和辦法，以旗縣（市、區）為單位，對農村牧區人居環境整治工作進行考核驗收。
　　為圓滿完成農村牧區人居環境整治三年行動目標任務，自治區提出了強有力的保障措施。一是加強組織領導。自治區黨委、政府對全區農村牧區人居環境整治工作負總責，旗縣（市、區）黨委、政府對本地區農村牧區人居環境整治工作負主體責任，蘇木鄉鎮黨委、政府負責具體組織實施工作。在推動實施上，明確由自治區農牧業廳牽頭，各有關部門按照職責分工各司其責、密切配合，形成推進農村牧區人居環境整治工作合力。建立有關部門和盟市、旗縣（市、區）政府協調聯動機制，統籌解決人居環境整治工作中的重大問題。二是加大政府投入力度。各級政府統籌整合相關渠道資金，加大資金投入力度，建立穩定的財政投入機制，合理保障農村牧區人居環境基礎設施建設和運作資金。自治區進一步提高農村牧區垃圾、污水處理資金補助標準；各盟市配套資金用於解決旗縣（市、區）農村牧區生活垃圾收集、轉運、處理設施建設和污水處理設施建設等。各旗縣（市、區）將垃圾污水治理經費納入本級財政預算，與蘇木鄉鎮政府共同承擔垃圾污水收運、處理設施的日常運作維護費用，財政困難的蘇木鄉鎮由旗縣級政府兜底負責。城鄉建設用地增減掛鉤所獲增值收益，按相關規定用於支援農牧業農村牧區發展和改善農牧民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的佔補平衡指標收益，通過支出預算統籌安排用於當地農村牧區人居環境整治。三是強化技術和人才保障。根據我區東、中、西部不同地域氣候環境特點，分類分級制定垃圾終端處理、污水治理、廁所改造、農牧業生産廢棄物資源化利用技術標準和村容村貌提升技術導則。組織高等院校、科研院所、企業開展農村牧區人居環境整治新技術、新工藝、新裝備的研發和推廣。加強農村牧區人居環境項目建設和運作管理人員技術培訓，加快培養鄉村規劃設計、項目建設運作等方面的技術和管理人才。選派專業技術人員駐村指導，組織開展企業與旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮、嘎查村對接農村牧區環保實用技術和裝備需求。四是調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業參與農村牧區人居環境整治項目，規範推廣政府和社會資本合作模式，培育農村牧區垃圾污水治理市場主體。支援收益較好、實行市場化運作的農村牧區基礎設施重點項目開展股權和債權融資。用好用活嘎查村“一事一議”籌資籌勞政策，積極動員農牧民投資投勞。倡導新鄉賢文化，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支援農村牧區人居環境整治。五是發揮村民主體作用。農村牧區人居環境整治的最終目的，是為了廣大農牧民生活得更美好。農牧民群眾不僅是人居環境整治的受益者，也是參與者、建設者。要充分尊重農牧民意願，多聽農牧民的呼聲，注重調動廣大農牧民的積極性和主動性，引導農牧民積極投身美麗家園建設。做好教育引導工作，把人居環境整治與完善鄉村治理、文明習慣的培育養成有效結合起來，將清潔衛生、維護公共建設秩序和村容村貌納入村規民約，讓廣大農牧民共用共治人居環境，有更多實實在在的獲得感、幸福感。六是加強考核督導。將農村牧區人居環境整治工作列入盟市、旗縣（市、區）年度政府目標責任考核範圍，作為相關盟市、旗縣（市、區）幹部政績考核的重要內容。自治區農牧業廳會同有關部門對農村牧區人居環境整治工作進行督導評估，評估結果向自治區黨委、政府報告。對部署不到位、措施不得力、工作不落實的嚴肅問責。
　　民之所望為施政所向。順應廣大農牧民群眾過上美好生活的期盼，自治區黨委、政府對改善農村牧區人居環境作出規劃部署，並採取強有力措施予以保障。我們相信，在黨中央、國務院和自治區黨委、政府的堅強領導下，經過全區各族幹部群眾的共同努力，內蒙古農村牧區人居環境整治三年行動目標一定能夠實現。請記者朋友們發揮新聞輿論監督作用，為推進農村牧區人居環境整治、建設我們的美好家園作出努力和貢獻。
　　謝謝大家！

黃海燕：

　　感謝李闊副秘書長的情況介紹。下面進入答記者問的環節，請媒體的朋友們就關心的問題進行提問。按照慣例，請各位記者朋友在提問時，先報出所代表的媒體名稱。

內蒙古廣播電視臺新聞天天看記者：

　　農村牧區的生活垃圾沒有妥善處理，一直影響著環境，請問此次的整治行動在生活垃圾治理方面，具體有哪些舉措？

揭新民：

　　目標設定方面，確定到2020年，旗縣所在地周邊等有較好基礎、基本具備條件的地區，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理，抵邊、偏遠、經濟欠發達等地區，在優先保障農牧民基本生活條件基礎上，實現人居環境乾淨整潔的基本要求。
　　重點工作方面，一是徹底清理集鎮、村莊生活垃圾。清理後的區域，要及時硬化、綠化，配套生活垃圾收集設施，鞏固治理成果。二是清理整頓非正規垃圾堆放點。對歷史形成的非正規垃圾堆放點，特別是河道兩側、飲用水水源地和風景旅遊區等重點區域的非正規垃圾堆放點，採取邊排查、邊清理、邊驗收的方式進行徹底清理，轉運到正規垃圾處理廠（場）進行處理。三是加快城鄉垃圾處理設施建設，以建設垃圾收集、轉運系統為重點，在嘎查村建設垃圾分類收集、清運設施，在蘇木鄉鎮建設垃圾轉運設施，垃圾處理主要依託現有城鎮垃圾處理設施進行處理。
　　保障措施方面，一是建立城鄉一體化的工作體系，深化旗縣級城市管理體制改革，推進旗縣級環衛管理工作向農村牧區延伸覆蓋。二是進一步落實資金投入、運作維護等方面長效管理機制。三是加大督導檢查力度，以行政村為考核對象，採取分級組織、分級考核形式，確保各項工作落實到位。四是加大宣傳推廣力度，積極向全區推廣五原縣等一些地區農村垃圾治理投資體制、垃圾資源化利用和鄉村協調統一的管理制度等方面的經驗。五是積極探索垃圾治理的新模式，積極開展垃圾分類減量，研究制定嘎查村保潔和垃圾清運專業化、社會化的支援政策，鼓勵有條件的地方通過向社會購買服務方式，把環衛作業中的經營性服務項目推向市場。

內蒙古日報記者：

　　方案中其中一項重點任務是推進農牧業生産廢棄物資源化利用，請問有哪些舉措來推進此項工作？

王雨鋒：

　　農牧業生産廢棄物資源化利用，主要包括推進畜禽糞污資源化利用和推進農作物秸稈綜合利用。 
　　畜禽糞污資源化利用方面，一是以30個畜牧大縣為重點，帶動全區99個養殖旗縣，推進區域內畜禽糞污治理。二是開展畜牧業綠色發展示範縣創建，總結一批可複製、可推廣的示範典型。三是推動有機肥補助政策落實，指導糞肥科學還田利用，通過農牧結合、種養匹配，推動有機肥代替化肥。
　　例如和林格爾縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進試點項目，綜合實施規模化養殖場固體糞便堆集發酵後還田利用、生豬養殖場糞污厭氧發酵技術還田模式、生産有機肥、生物質能沼氣工程利用、病死畜禽無害化處理利用、畜禽糞便養殖蚯蚓、牧場污水儲存氧化後肥水利用等技術，加快畜禽規模養殖場糞污設施建設力度，全縣畜禽糞污綜合利用取得明顯成效。
　　推進農作物秸稈綜合利用方面，一是增加飼料化利用。通過青貯、微貯、黃貯和配方飼料生産，消納45%左右秸稈。二是擴大補貼範圍，積極推廣秸稈粉碎還田，實現還田率25%以上。三是抓典型示範。在糧食主産區12個旗縣整體推進秸稈綜合利用，培育壯大秸稈産業化利用主體，構建政府、企業、農牧民三方利益聯結機制，整合推廣一批秸稈收、儲、運、用的縣域典型模式，建立秸稈利用的長效機制。
　　2018年農牧業廳出臺的農牧業高品質發展10大三年行動計劃中農牧業生産標準化行動、農牧業産地環境凈化行動、農牧業執法行動、農畜産品品質安全監測和追溯管理行動、農畜産品品質安全旗縣創建行動等多項行動也都在推進此項工作。

鳳凰衛視記者：

　　請解答一下農村牧區生活污水治理需要做的主要工作？

揭新民：

　　我區農村牧區生活污水治理主要需要做好以下幾點工作：
　　一是梯次推進農村牧區生活污水治理。以旗縣市區為單位，合理佈局全域污水治理設施，重點解決人口密集地區、環境敏感地區、水源地保護區村莊、傳統村落、美麗宜居村等村莊的污水治理問題。優先建設國家、自治區重點鎮和特色小鎮、歷史文化名鎮等特色鎮的污水處理設施。
　　二是科學選擇污水處理模式。根據農村牧區不同區位條件、村莊人口聚集程度、污水産生規模，因地制宜採用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的處理模式。推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，城市近郊區蘇木鄉鎮或城鎮污水管網能夠覆蓋的村莊，可接入市政污水管網集中處理，人口密集、污水産生規模大的蘇木鄉鎮採用污水集中處理模式，有條件的村莊可因地制宜採用集中處理或集中與分散相結合的處理模式。其他村莊以分散處理為主，可與農村牧區改廁相結合，通過分戶式、聯戶式的辦法，採用裝配式簡易處理技術就地處理。
　　三是建立污水治理長效機制。加強節約用水宣傳教育，引導村民形成良好用水習慣，促進源頭減量。加強尾水回收利用。統籌垃圾處置點和污水處理廠規劃佈局，因地制宜發展分散性、生態型的小型垃圾污水處理點。採取綜合措施恢復水生態。將農村牧區水環境治理納入河長制、湖長制管理。
　　四是開展改廁和廁所糞污治理。城市近郊及其他環境容量較小地區的村莊，加快推進戶用衛生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理；鼓勵有條件的地區加快推進農村牧區戶用衛生廁所全覆蓋，同步實施改廁改廚。其他地區要按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水準的衛生廁所。農牧民危房改造、易地扶貧搬遷等項目建房應配套建設衛生廁所，引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所，人口規模較大及其他有必要的村莊配套建設公共廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。

內蒙古廣播電視臺廣播新聞中心記者：

　　請解答一下自治區對農村牧區改廁工作是怎樣部署的？

揭新民：

　　我區農村牧區改廁工作總體上堅持綠色、生態、環保的建設管理理念和試點先行、有序推進的原則。以改善農村牧區人居環境、推動美麗鄉村建設為目標，結合鄉村振興戰略、農村牧區人居環境整治三年行動、農牧區危房改造、扶貧開發及移民搬遷等工作，開展我區農村牧區改廁試點工程，爭取在2018年底前全面完成試點工作任務，2019年全面推廣農村牧區戶廁和公共衛生廁所建設改造，確保建設一座達標一座，逐步改變農村傳統蹲坑旱廁、露天廁所。
　　一是要求各地全面調查、摸清底數，制定實施方案，明確分年度任務和時間節點安排，建立工作臺賬。農民新建自建房、危房改造、易地扶貧搬遷、災後重建、塌陷區治理等項目，原則上應統籌配建衛生廁所，同步實施廁所污水治理。鼓勵有條件的嘎查村同步實施改廁改廚。人口較多的村莊要根據需求建設標準的公共衛生廁所。開展生活污水處理的地區，廁所污水治理要與生活污水處理有效銜接，統一規劃、建設和運作。
　　二是各地根據地區特點，在保證實用性的基礎上，積極引進新技術、新材料、新工藝，努力達到節能環保、方便實用和建設維護成本較低的要求。要按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同類型的衛生廁所。衛生廁所的建設和改造嚴格按照國家《農村戶廁衛生規範》（GB19379—2012）、《糞便無害化衛生要求》（GB7959—2012）實施。
　　三是各級政府積極探索市場化運作模式，鼓勵專業化企業進行改廁及檢查維修、定期收運、糞液糞渣資源化利用，形成管收用並重、責權利一致的長效管理機制。鼓勵各地結合實際，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一併處理並資源化利用。

內蒙古晨報記者：

　　推進農村牧區生産生活方式綠色化方面有哪些舉措?

王雨鋒：

　　推進農村牧區生産生活方式綠色化，目標是通過結構調整、地力提升、精準施肥，實現化肥使用量持續負增長。實施專業化統防統治和綠色防控，實現農藥使用量負增長。推廣使用可降解地膜和標準地膜，推進農田廢舊地膜回收利用。堅持宜氣則氣、宜電則電，提高農村牧區清潔用能比重。通過改變農村牧區生産生活方式，改善農村牧區土地水體大氣環境。
　　深入推進化肥農藥負增長，是實現農業高品質發展的需要，是促進農業綠色發展的需要，更是建設生態文明的需要。減少化肥農藥使用量已成為全區農業生産的重點工作之一，為進一步落實中央污染防治七大攻堅戰的部署，加快實施産地環境凈化行動，推動全區全面實現化肥農藥使用量負增長，農牧業廳今年制定並開始實施《深入推進化肥農藥使用量負增長三年行動實施方案》。
　　化肥。化肥減量重點是實現配方肥落地，推動企業生産符合當地土壤條件的配方肥。主要減量途徑：一是結構調整減量。調減非優勢區玉米，擴種大豆等養地作物，發展綠色有機特色種植。2018年繼續壓減玉米56萬畝，增加大豆300萬畝，大豆畝均施肥量較玉米少30公斤左右，較其他作物少10公斤左右，可減少化肥4.1萬噸。二是提升地力減量。推廣秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥、深耕深松、輪作倒茬等。2018年增加施用農家肥面積310萬畝，增加秸稈還田面積160萬畝，以12個旗縣為重點，在全區開展耕地保護與品質提升工程行動，在37個旗縣開展耕地輪作600萬畝。三是精準施肥減量。推廣測土配方施肥、水肥一體化、機械深施肥、新型緩控釋和水溶性肥料等。增加測土配方施肥技術面積400萬畝，在20個旗縣推廣水肥一體化技術。
　　農藥。農藥減量重點是減少除草劑使用量，重拾機械除草，採用高效藥械。主要減量途徑：一是統防統治減量。開展專業化組織防控、統一用藥、集中防控、聯防聯控。2018年以42個旗縣為重點，實施專業化統防統治4000萬畝，做到産量損失、用工成本、防治用藥同減少；二是綠色防控減量。實施白僵菌封垛、釋放天敵、生物農藥、誘捕殺滅、輪作倒茬、錯期種植、機械除草。2018年以50個旗縣為重點，整建制開展合理輪作、生物防治、物理防治等綠色防控4500萬畝，降低病蟲害發生基數，減少防治次數和農藥使用量。三是科學用藥減量。適時防治、對症用藥、低風險農藥、大型高效藥械、添加助劑、更換專用噴頭等。
　　地膜。重點是提高回收利用率，一是在水熱條件較豐富地區減少覆膜面積200萬畝以上，實現控膜提效。二是在冷涼乾旱和鹽鹼化嚴重地區強制使用國標地膜，提高地膜回收率。三是抓典型示範。在15個旗縣開展農用地膜回收試點，實現當季回收率85%以上。四是在5個旗縣開展全生物可降解地膜試驗示範。
　　我們將通過開展農牧業綠色發展行動，實現投入品減量化、生産清潔化、廢棄物資源化、産業模式生態化，加快形成種養結合、生態迴圈、環境優美的田園生態系統。以綠色發展引領鄉村振興，構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局。

黃海燕:

　　由於時間關係，答記者問的環節就進行到這裡。
　　自治區黨委、政府對改善農村牧區人居環境作出了規劃部署，希望記者朋友們多視角分層次的關注和宣傳，也請大家及時、全面、客觀地報道本次新聞發佈會，通過政府與媒體的溝通交流，不斷推進政務公開，加大宣傳引導力度，為推進此項工作的發展營造良好的輿論氛圍。
　　如果大家還有需要進一步了解的問題，請在會後與我們聯繫。今天的新聞發佈會到此結束。