遼寧省人民政府新聞辦公室于2018年7月10日（星期二）上午10時,在省政府新聞辦新聞發佈廳（遼寧會館201會議室）召開新聞發佈會，請省水利廳介紹遼寧省全面建立河長制湖長制有關工作情況。

遼寧省人民政府新聞辦公室外宣新聞處處長　張健:

　　各位記者朋友,大家上午好。歡迎參加省政府新聞辦的新聞發佈會。今天,我們非常高興地邀請到省水利廳黨組成員、副廳長孫佔和先生，省水利廳河庫處處長于翔先生，省環保廳遼河辦主任董志剛先生，省住建廳公用事業處處長張寶和先生。以上領導將向大家介紹我省全面建立河長制湖長制有關情況，切實加強河湖環境保護，並回答大家提問。
　　下面，首先請省水利廳黨組成員、副廳長孫佔和先生介紹情況。

遼寧省水利廳黨組成員、副廳長　孫佔和：

　　全面推行河長制和在湖泊上實施湖長制是落實綠色發展理念，推進生態文明建設的內在要求，是解決我國複雜水問題，維護河湖健康生命的有效舉措。按照中央和省委、省政府有關要求，經過一年多的努力，我省按預定時間在今年6月30日前全面建立了河長制湖長制，並取得河湖管理保護的初步成果。
　　一、主要工作措施
　　1.統籌謀劃，頂層設計。省委、省政府統籌謀劃了出臺工作方案、建立河長體系、制定規章制度、出臺實施方案、編制年度考核方案的工作路徑，環環相扣、層層遞進，有效地保證全省河長制湖長制工作方向不偏、步調一致。在國家規定動作外，省委、省政府出臺了《遼寧省河長制實施方案》，確立了開展“五大專項行動”，抓好25項主要任務，實現“五清、三達標”的目標、路徑和措施，系統指導全省開展河湖治理及管理保護工作。
　　2.黨政同責，高位推動。我省實行“雙總河長”制，由省委書記、省長共同擔任總河長，常務副省長和分管水利、環保工作副省長擔任副總河長，8位副省長分別擔任省級河長。同時，將防汛工作納入河長制湖長制範疇，實行省級領導、省級河長“雙包”責任制。今年5、6月份，省總河長、河長集中開展巡河檢查，對全省全面建立河長制湖長制和防汛抗旱工作再檢查、再部署、再落實。
　　3.部門聯動，綜合施治。環保部門開展河道水質斷面達標行動、水污染重點行業整治行動、重要飲用水水源地保護行動、納污坑塘專項整治行動，水利部門開展創建節水型機關活動、河道垃圾清理專項行動、入河湖排污口摸底調查和規範整治行動、河湖及水資源專項執法行動，住建部門開展城市建成區黑臭水體綜合治理行動、推進宜居鄉村建設，畜牧部門實施畜禽糞污資源化利用和畜禽規模養殖場（小區）糞便污水處理設施改造工程，農業部門推廣測土施肥技術和使用有機肥，海洋漁業部門增值放流、生物凈水，林業部門植樹造林、涵養水源。
　　4.改革創新，強化措施。堅持問題導向，印發了《遼寧省河湖管理與保護範圍劃定通則》，指導地方解決河湖管理保護難點問題；堅持目標導向，印發了《遼寧省“一河一策”治理及管理保護方案編制通則》，鼓勵“一河一策”方案實用化、圖表化創新；堅持統籌協調，印發了《遼寧省全面推行河長制建設美麗河湖三年行動計劃（2018-2020年）》，具體安排近期全省河湖管理保護重點工作；堅持保護優先，設立省市縣（市、區）公安局和派出所四級河道警長、省市縣（市、區）三級河道警長制辦公室，實現執法監管機制創新。
　　二、階段目標任務完成情況
　　（一）全面實現“四個到位”
　　1.工作方案到位。我省先後印發了《遼寧省實施河長制工作方案》和《遼寧省河長制實施方案》。截至2018年5月31日，全省14個市116個縣（市、區）級單位全部印發了本級河長制工作方案和實施方案，實現了“兩個方案”全部到位。
　　2.組織體系和責任落實到位。截至2018年5月31日，我省全面建立了省市縣鄉村五級河長體系，共設立總河長2997人、副總河長2106人、河長17001人（含副總河長兼任的河長）。省《工作方案》將河長制“六大任務”分解細化為50項具體工作職責，省《實施方案》確定了2018至2020年25項河湖治理和管理保護主要任務，並全部落實到有關部門。
　　3.相關制度和政策措施到位。我省印發了《遼寧省河長制工作管理辦法（試行）》，出臺了10項制度。同時，將全面推行河長制湖長制工作納入對各市政府績效考核指標體系。
　　4.監督檢查和考核評估到位。我省先後建立全面推行河長制工作旬報制度和月調度會議制度。省水利廳每年派出76個基層水利服務組，深入基層指導監督和組織落實河長制湖長制工作。省河長辦分兩批派出工作組，按照4+2（“四個到位”+基礎性工作+河湖管理保護成效）要求，對各市縣（市、區）進行全面推行河長制中期評估和全面建立河長制湖長制驗收。今年5月，省政府印發《遼寧省2018年河長制工作考核方案》（以下簡稱《2018年考核方案》）將省《實施方案》確定的25項主要任務分解為40項具體工作，並落實了年度目標、考核標準和完成時限，由14個省（中）直有關部門牽頭進行監督考核。
　　（二）河湖管理保護取得階段性成效
　　1.水資源管理保護進一步加強。通過實施節水技術改造、利用經濟杠桿促進節水等措施全力推進節水型社會建設。2017年全省全年用水總量131.09億立方米，比年度控制目標少用水27.95億立方米；全省萬元國內生産總值用水量比2015年下降8.32%，超過8%的控制指標；出臺水功能區和入河排污口管理細則，通過線上監測、嚴格監管等措施嚴格控制入河排污總量。2017年，全省180個國家重要水功能區水質達標率達到69.3%，比年度控制指標61.2%高8.1個百分點；主要入河污染物（化學需氧量和氨氮）減排總量均完成國家下達的任務。2018年，深入開展入河排污口摸底調查和綜合整治專項行動，並保質保量完成了各階段目標任務。
　　2.河湖水域岸線管理保護進一步加強。出臺《遼寧省河湖管理與保護範圍劃定通則》，將河湖管理範圍劃定工作納入省《實施方案》主要任務和《2018年考核方案》重點指標，全面啟動河湖管理範圍劃界工作。嚴格河道管理範圍內建設項目建設方案審批，僅2017年就有4個項目未予許可。嚴格執行河道採砂規劃、計劃制度，2017年編制完成了省內6條主要大型河流採砂規劃。各地採取不同形式、加大工作力度，嚴厲打擊違規佔河等破壞水域岸線行為。2017年，僅大連市甘井子區就拆除河道內違規建築20余處、房屋140余間、近13000平方米，清理廢品收購站近500平方米。
　　3.水污染防治進一步加強。2017年，修訂了《遼寧省河流斷面水質污染補償辦法》，擴大考核範圍、增加考核指標、提高扣繳標準，僅2017年就扣繳補償資金1.2億元；實施《遼寧省水污染重點行業專項整治方案》，全省80個省級以上工業集聚區中已有73個園區建成或依託集中式污水處理設施，5個園區正在建設污水處理設施，2個園區因不具備條件暫緩建設。改造升級了205個畜禽規模養殖場（小區）糞便污水處理設施，完善了7095個畜禽規模養殖場（小區）廢棄物資源化利用設施，設備配套率達到71%以上，基本完成禁養區內1095家養殖場和養殖專業戶的關閉或搬遷工作。推廣測土配方施肥技術、實施黑土地保護改良綜合措施、建立化肥減量增效示範區，2017年化肥使用量為146.46萬噸（折純），較2016年減少1.6萬噸。
　　4.水環境治理進一步加強。開展全省飲用水水源地水質保障專項整治行動，關閉或取締54個水源一級、二級保護區內的135個違法建設項目、232個違法排污項目，關閉了50個排污口。經過排查，在全省地級城市建成區中確定70條黑臭水體實施綜合治理，2017年已完成51條，其他在2020年前全部完成。從2016年開始，連續3年實施河道垃圾清理專項行動，共清理河道垃圾及其他固體廢棄物573萬立方米。完成487個村莊環境綜合整治和118個村污水集中收集處理系統建設，近2.8萬戶村民取消露天旱廁，將水衝廁所遷進屋內。
　　5.水生態修復進一步加強。2011年以來，我省持續實施遼河、大小淩河等重點河流河灘地退耕還河、生態封育88.4萬畝，主要江河生態環境顯著恢復，遼河、淩河千里生態廊道基本建成。完成5河4庫1湖健康評價，出臺生態河道治理技術標準，全面提升河湖生態保護技術創新能力。2017年，進行大伙房輸水工程和省直水庫聯合調度，提供河道生態用水5.39億立方米；完成水土保持生態建設任務2093平方公里，超額完成國家下達的1660平方公里目標任務；在主要江河流域放流59.43億單位，恢復生物種群和多樣性；在大伙房等主要水源地放流鰱鳙2900萬尾，發揮生物凈水作用。
　　6.執法監管進一步強化。積極探索水政與公安部門聯合執法機制，統籌設立水政監察與江河公安機構，全省14個市和大部分縣（市、區）設立了江河公安機構，專職公安人員已達到500多人。2017年，開展河湖專項執法行動，查處水事違法案件572起，其中立案239起，結案217起，實施行政處罰431.2萬元。開展納污坑塘專項整治行動，累計排查涉廢水直排企業410家，查處廢水超標排放環境違法企業31家，排查納污坑塘66個。2018年，省公安廳印發了《遼寧省公安機關實行河道警長制度工作方案》和《遼寧省公安廳關於設立四級河道警長和設置三級河道警長制辦公室有關事項的通知》，正在全面建立省、市、縣（市、區）公安局和派出所四級河道警長制。
　　三、下一步工作安排
　　（一）繼續深化河長制湖長制
　　1.繼續在“一河一策”上下功夫。我省將組織技術力量，全面強化對市、縣（市、區）的技術指導與服務，堅持問題導向、目標導向，有效提高全省“一河一策”方案品質，為精準實施河湖管理保護工作奠定基礎。
　　2.繼續在管理水準上下功夫。我省將全面建立和完善省各有關部門、各市縣河長制工作月報制度和年度總結制度，及時掌握情況，實時綜合調度。進一步建立和完善層級河長考核辦法，一級抓一級，層層抓落實。進一步規範問題處理分辦、督辦和跟蹤落實工作程式，做到事事有著落、件件有回音，切實把工作落到實處。
　　3.繼續在體制機制上下功夫。充分發揮五級河長作用，強化河長制湖長制工作組織領導，持續高位推動；有效利用部門聯席會議等工作機制，齊抓共管、協同推進；規範各級河長巡河行動，及時發現、統籌解決問題；有效強化各級河長辦職能，發揮組織協調分辦督辦作用；全面建立四級河道警長制，持續加大執法監管力度；嚴格基層水利服務“三員”管理，強化河湖管護“最後一公里”；探索建立企業河長、社會河長、民間河長等管河護河機制，引導社會力量廣泛參與。推動形成“黨政主導、部門聯動、屬地負責、社會參與”新局面，實現從“河長制”到“河長治”的工作目標。
　　（二）全面打響環境保護攻堅戰
　　1.全面啟動美麗河湖建設。全面完成25項主要工作任務，重點解決水污染、黑臭水體、點源污染、河道垃圾、河道非法採砂等問題，確保實現國家最嚴格水資源管理制度考核、水污染防治考核和生態功能區恢復“三達標”，全面實現河湖岸線、排污口、垃圾、水域、水質“五清”、河暢景美的河湖治理目標。
　　2.全面啟動水污染治理“四大戰役”。堅持目標導向、問題導向，強力推進碧水工程，突出打好水源地保護攻堅戰、重污染河流治理攻堅戰、城市黑臭水體治理攻堅戰和渤海綜合治理攻堅戰等“四大戰役”。到2020年，全面實現全省河流水質優良比例達到51.16%，劣Ⅴ類水體比例不高於1.2%，地級及以上城市集中式飲用水水源地優良比例達到96.3%，建成區黑臭水體控制在10%，入海河流消除劣Ⅴ類水體，近岸海域水體保持穩定等主要目標。
　　3.全面啟動人居環境整治行動。加強組織領導，發揮村民主體作用，加大政府投入，強化典型輿論宣傳，抓好農村生活垃圾治理、農廁改造和糞污治理、農村生活污水治理、村容村貌提升、村莊規劃管理和建設及保護機制建立等工作。到2020年，有效實現農村人居環境明顯改善、村莊環境基本乾淨整潔有序、村民環境和健康意識普遍增強的總體目標。

遼寧省人民政府新聞辦公室外宣新聞處處長　張健：

　　非常感謝孫廳長的介紹，下面進入記者提問環節。

澎湃新聞網記者：

　　按照省委、省政府工作部署，我省在全面建立河長制河長制的基礎上，將所有水庫也納入河長制湖長制工作範圍。請問我省水庫庫長是怎麼落實的？

遼寧省水利廳河庫處處長　于翔：

　　2017年7月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於設立四級總河長、河長和設置三級河長制辦公室有關事宜的通知》明確，水庫按照管理許可權、所在行政區域隸屬關係設立省市縣鄉級庫長，水庫庫長由所在河流（河段）河長兼任。
　　我省域內有大、中、小型水庫792座，其中部分大型水庫最多有5級庫長，小型水庫最少也有2級庫長。庫長的職責和河長的職責基本相同，並且還要做好水庫防汛等工作。

新華網記者：

　　請問，2018年城市黑臭水體整治環境保護專項行動的目標是什麼? 我省黑臭水體整治進展情況如何？

遼寧省住房和城鄉建設廳公用事業處處長　張寶和：

　　城市黑臭水體的實質是污水、垃圾直排環境問題，根子在於城市環境基礎設施存在短板。整治黑臭水體是貫徹黨中央決策部署的必然要求；是改善城市水環境品質的客觀需要；也是人民群眾的殷切期盼。城市黑臭水體整治環境保護專項行動就是要以整治黑臭水體為抓手，倒逼城市環境基礎設施建設，加快補齊短板，提高城市水污染防治水準，切實改善城市水環境，讓人民群眾有環境獲得感。
　　按照《水污染防治行動計劃》要求，2017年，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區黑臭水體消除比例達到90％以上，各省、自治區地級及以上城市建成區黑臭水體消除比例平均達到60％以上。
　　我省從2015年底啟動城市黑臭水體整治工作，截至目前，全省11個市共發現黑臭水體70條，已完成整治51條，正在開工整治的有9個，正在開展前期工作的有10條其中，瀋陽、大連、鞍山、盤錦4個城市已全部完成整治任務，瀋陽市和大連的20條黑臭水體整治並已經通過了專家驗收。

大公報文匯報記者：

　　請問在，省環保廳在河長辦主要承擔的職能是什麼？都做了哪些工作？在水污染防治方面，省環保廳近期還有哪些具體舉措？

遼寧省環保廳遼河辦主任　董志剛：

　　根據職責分工，我廳作為主要配合單位，承擔水污染防治工作，統籌河湖污染治理，切實保障飲用水水源安全。從去年遼寧開始實施河長制以來，省環保廳積極推進“水十條”工作落實，以消除劣五類河流為目標，對全省27條河流開展重污染河流根治行動。實施斷面水質污染補償機制，2017年4月執行至今已對14個市超標斷面實施2.4億元生態補償扣繳。全面完成173個縣級及以上集中式飲用水水源地勘界劃定工作。截至目前，關閉或取締54個水源一、二級保護區內367個違法項目，關閉50個非法排污口。
　　我廳要以習近平生態文明思想為指導，在“三個打好、一個保障”方面統籌發力，堅決打好水污染防治攻堅戰。所謂“三個打好”，第一，治差水，打好重污染河流治理攻堅戰。第二，保好水，打好飲用水源保護攻堅戰。第三，抓統籌，打好渤海綜合治理攻堅戰。所謂“一個保障”，就是完善水污染治理長效機制，為環保部門履行河長制職責提供保障。水污染防治工作是一項長期艱巨的工作，我們將以河長制為契機，全面完成“水十條”工作任務，實現水環境品質不斷改善！

遼寧日報記者：

　　河長巡河是河長履職的重要體現。請問，我省是否建立了河長巡河相關制度？河長巡河的頻次、方式、內容有哪些規定？

遼寧省水利廳河庫處處長　于翔：

　　2017年10月，省政府辦公廳印發了《遼寧省河長制工作管理辦法（試行）》。其中，第四章分4條對河長巡河做出了具體規範。
　　1. 巡河頻次。《辦法》規定，總河長每年至少巡查1次，河長每半年至少巡查1次。各地可根據實際情況，加密巡查頻次。
　　2. 巡河方式。《辦法》規定，總河長、副總河長可採取聽取彙報、查勘現場、審閱資料、座談交流、現場辦公等方式進行河湖巡查。
　　3. 巡河內容。《辦法》規定，巡河主要內容為：河長制工作情況、下級總河長、河長及有關部門河長制責任落實及職責履行情況、河湖治理及管理保護情況、取得的工作實效及存在的主要問題等。
　　河長巡河的關鍵在於督導檢查下級工作，發現問題、協調解決重點難點問題。

遼寧省人民政府新聞辦公室外宣新聞處處長　張健:

　　由於時間關係，今天的現場提問就進行到這裡，大家如果還有問題可以會後與領導進行交流。最後，再次感謝出席今天新聞發佈會的各位領導，對相關情況的介紹和對記者提出問題的回答，也感謝各位記者朋友對本場發佈會的關注和支援。今天的發佈會到此結束，謝謝大家。