遼寧省人民政府新聞辦公室于2018年7月6日（星期五）上午10時,在省政府新聞辦新聞發佈廳（遼寧會館201會議室）召開遼寧“優化營商環境”主題系列新聞發佈會的第六場發佈會，請省發展改革委、省財政廳、省物價局介紹有關工作情況。

遼寧省人民政府新聞辦公室外宣新聞處副處長 李卉:

　　女士們，先生們，各位記者朋友，大家上午好！非常感謝大家冒著大雨來參加省政府新聞辦新聞發佈會。
　　今天，我們繼續召開“遼寧優化營商環境”主題系列新聞發佈會的第六場，請省發展改革委、省財政廳、省物價局的負責同志進行發佈。下面，我向大家介紹出席今天發佈會的各位領導：省發展改革委黨組成員、副主任何睿先生，省財政廳黨組成員、副廳長杜卓女士，省物價局副巡視員張勇先生。歡迎三位。下面，首先請省發展改革委黨組成員、副主任何睿先生進行發佈介紹。

遼寧省發展和改革委員會黨組成員、副主任　何睿：

　　今年以來，省發改委認真貫徹落實省委、省政府關於優化營商環境的安排部署，重點在構建信用資訊服務平臺、加強政務誠信建設、健全完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，以及開展政府機構失信問題專項治理等方面做了大量工作，取得了比較明顯的成效。
　　一、貫徹落實《遼寧省優化營商環境條例》，構建信用資訊服務平臺
　　《遼寧省優化營商環境條例》中對信用方面工作的要求是：“整合信用資訊資源，構建統一、公開的信用資訊服務平臺，收集市場主體信用資訊，建立和完善信用資訊檔案及查詢制度，依法提供免費查詢服務”。
　　截止到目前，我省已建成省信用數據交換平臺1個，市級信用數據交換平臺14個，省（中）直數據源平臺41家，縣級平臺4個。省信用中心平臺實現了與國家信用資訊平臺，省工商、質監、稅務、公安等41個省直數據源單位，14個市和4 個縣、區之間的互聯互通與資訊共用。目前，省中心平臺已徵集各類信用資訊4.9億筆，為信用數據使用和信用産品開發奠定了堅實基礎。
　　二、推動信用資訊查詢和應用，促進企業在公平的市場競爭中優化升級
　　一是在重點項目招投標等領域推行了企業信用報告制度。2010年以來，全省經規範性審查並公示的企業信用報告累計2.7萬餘份，有效地規範了招投標市場，培育了信用服務産業發展。
　　二是大力推動企業信用資訊查詢工作。目前，企業信用資訊已經全部實現了網上公開和授權查詢。同時，在14個市行政審批大廳都設立了企業信用資訊查詢窗口。
　　三是建立信用資訊審查制度，為用戶提供了企業信用記錄查詢服務。
　　三、制定並組織實施《遼寧省人民政府關於加強政務誠信建設的實施方案》
　　作為市場的監管者和服務者，政府的行為是否誠信，政策是否穩定、承諾是否能夠按期兌現，直接影響到招商引資的效果，影響營商環境。為加強政務誠信建設，充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率和引領作用，加快改善我省營商環境，我委會同21個部門起草制定了《遼寧省人民政府關於加強政務誠信建設的實施方案》（遼政發〔2017〕19號），形成了我省政務誠信建設的基本框架，明確了重點任務和政策措施，並將任務分解落實到各部門。將堅持依法行政、陽光行政作為推進政務誠信建設的重要手段，不斷提高政府行政效率，提升政府公信力；將建立政務領域失信記錄和實施失信懲戒措施作為推進政務誠信建設的主要方面，強化督導考評，不斷提升各級政府誠信行政水準和公務員隊伍誠信履職意識；將危害群眾利益、損害市場公平等政務失信行為作為治理重點，建立健全以信用為核心的新型市場監管機制。
　　四、開展政府機構失信問題專項治理工作
　　從去年5月份開始，按照國家發展改革委召開的全國政府機構失信問題專項治理工作視頻會議的有關要求，我委會同省高級人民法院、省營商環境建設監督局等部門開展了全省政府機構失信問題專項治理工作。截至目前，根據國家發展改革委推送的《遼寧省政務機構失信案件名單》，涉及我省案件共219件，已處理216件，未履行3件，處理辦結率達到98.6%，位居全國前列。
　　五、守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制影響力顯著提升
　　一是遼寧省誠信示範企業評選活動已經成為全國信用建設的品牌項目。目前，評選活動已歷經三屆，表彰了370家誠信示範企業。
　　二是失信聯合懲戒發揮積極作用。近年來，我省先後建立了典型失信案件曝光、失信企業黑名單和失信聯合懲戒制度。截止目前，共有3151家企業列入失信黑名單；先後召開了6次省政府新聞發佈會，曝光了40起典型失信案件。
　　我省的信用資訊平臺在首屆全國信用資訊平臺和信用門戶網站一體化建設觀摩評比中名列前八，榮獲“標準化平臺網站”稱號。2017年12月，國家發展改革委向遼寧省政府發了《關於推動社會信用體系建設的感謝函》，對遼寧圍繞全國社會信用體系建設，積極參與全國信用資訊共用平臺和“信用中國”網站建設，積極支援信用立法和信用標準研究等方面，給予了高度肯定。
　　下一步，我委將繼續落實國家各項政策和省委、省政府的工作部署，加快“信用遼寧”建設，進一步優化營商環境。
　　一是大力推進地方信用立法工作，重點做好我省信用資訊管理條例的研究、論證和制定工作。力爭今年完成立法論證工作，明年爭取出臺我省信用法規。
　　二是積極推動在行政管理事項中查詢和使用企業信用記錄，實現省行政服務大廳在受理事項時對企業信用資訊的“逢報必查”“逢辦必查”。
　　三是開展個人公共信用資訊徵集工作，抓緊實施遼寧省個人公共信用數據庫建設項目（一期），加快開展個人公共信用資訊的徵集工作，建設個人公共信用資訊數據庫，加快開展個人信用數據應用服務工作。

遼寧省財政廳黨組成員、副廳長　杜卓：

　　年初以來，按照省委、省政府的部署要求，我廳認真貫徹落實《遼寧省優化營商環境條例》，切實履行財政職責，支援做好優化營商環境各項工作，落實國家各項減稅降費政策，推進財政系統“放管服”改革，持續改進作風，提高行政審批效率和透明度，為我省經濟社會發展做出了積極貢獻。目前，全省財政運作總體平穩，財政收入呈現企穩向好的良好態勢，民生等重點支出得到有效保障。上半年，全省一般公共預算收入完成1390.7億元，增長10.1%，高於全年預期目標3.6個百分點，完成全年目標任務的54.6%，超過序時進度4.6個百分點，超額完成了“時間過半、任務過半”目標。
　　一、落實各項減稅降費政策，進一步減輕企業和居民負擔
　　按照國家統一部署，推動國家各項減稅政策落實，僅落實國家新出臺的降低部分行業增值稅稅率等減稅政策，全年為企業和居民減輕稅負預計超過110億元。落實國家新出臺的降費政策，取消、停徵、調整行政事業性收費和政府性基金項目39項，全年減輕企業和社會負擔預計達19億元。
　　二、開展“辦事難”問題專項整治，組織做好清理償還政府欠款工作
　　為切實解決企業和群眾反映集中的“辦事難”問題，做好清理償還政府欠款等工作，我們專門就整治政府失信行為專項工作制定印發實施方案。組織省直各部門及各市對政府欠款有關情況進行了新一輪的排查統計，在摸清底數的基礎上，堅持問題導向，開展督導核查，推動按時完成清償任務，即省直部門2018年底前償還到位，各市2019年底前償還到位。
　　三、推進政府採購“放管服”改革，營造公平競爭的市場環境
　　取消省直單位購買會計師事務所、資産評估所服務定點管理和聘用第三方機構開展績效評價定點管理，降低入圍門檻。加強政府採購評審專家和供應商管理，建立全省統一的評審專家庫和供應商庫，實行自動語音抽取評審專家，簡化供應商入庫程式。嚴格執行政府採購政策規定，任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業自由進入本地區和本行業的政府採購市場，政府採購活動不得以註冊資本金、資産總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小企業實行差別待遇或者歧視待遇等，並加大對政府採購違法違規行為的處罰力度，規範政府採購行為，創造公平的採購環境。
　　四、完善縣鄉財政管理體制，激發鄉鎮發展活力
　　出臺《關於完善縣鄉財政管理體制的意見》，從2018年起3年內新增財力全部留給鄉鎮，因地制宜制定實施分稅制框架下的“分灶吃飯”等管理體制，激發鄉鎮自我發展動力和活力，為鄉鎮招商引資提供有力支撐。
　　五、提高行政審批效率，方便企業和群眾辦事
　　嚴格審批管理，規範審批程式，在規定時限內完成審批業務，不收取任何費用。公開發佈辦事指南，實行審批事項網上申請、網上辦理，並及時公開辦理結果，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。通過實施“最多跑一次”和“零到府”等措施，切實做好窗口服務工作，提高審批效率，為企業和群眾辦事提供便利。截至目前，今年已辦結審批78件，其中，會計師事務所及其分支機構設立審批5件，註冊會計師註冊73件。
　　六、持續改進工作作風，提高服務品質和水準
　　樹立人人是窗口、事事在服務的理念，嚴格執行首問負責制、一次性告知制、AB角工作制、限時辦結制、責任追究制等服務承諾制度，增強服務意識，提高服務水準。聚焦財政中心工作，開展專題調查研究。制定了“黨建+營商環境建設”工作方案，明確了15條具體措施，堅決整治群眾反映強烈的生冷硬、管卡壓、推繞拖等問題，同時，認真辦理民心網民意訴求，為群眾解決實際問題。切實做好人大代表建議和政協提案辦理工作，按時辦結、及時反饋，並將其與改進財政工作有機結合，推動轉化為具體措施，為財政改革發展提供助力。

遼寧省物價局 副巡視員　 張勇：

　　今年以來，省物價局以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹《遼寧省優化營商環境條例》，主動搜尋問題，層層壓實責任，強化監督執紀問責，努力降低企業用能成本，減輕企業負擔，維護良好價費秩序，為全省營商環境建設做出了積極貢獻。
　　一、繼續簡政放權
　　重新修訂《遼寧省定價目錄》，進一步放開競爭性領域和環節價格，政府定價事項擬由原來的45項調整為39項，縮減幅度為13.3%。目前，《遼寧省定價目錄》（修訂稿）已經省政府常務會議審核通過，待國家審定同意後下發執行。
　　二、規範政府定價行為
　　制定《遼寧省<政府制定價格行為規則>實施細則》，規定定價機關制定價格應當履行價格調查、成本監審或者成本調查、聽取社會意見、合法性審查等程式，為規範政府制定價格行為、提高政府制定價格的科學性、公正性和透明度提供了制度保證。
　　三、降低企業用電成本
　　在重新核定輸配電價、取消和降低電價中部分基金及附加基礎上，今年4、5月份先後兩次降低一般工商業電價，合計降價3.87分/千瓦時，年降低工商企業用電成本13.04億元。
　　四、加大清費減負工作力度
　　我省取消了密鑰服務費和人防工程四項費用，停徵鎂資源保護費，調整人防工程拆遷補建費、公路路産賠（補）償費、海蜇資源損失賠償費等9項行政事業性收費，年減輕企業和社會負擔2.2億元；取消土地出讓交易服務、礦業權交易服務經營服務性收費項目，放開新建住宅供電工程建設、律師服務、政府投資或控股農副産品市場服務、機動車安全技術檢驗和排放污染物環保檢測收費，降低質監系統特種設備檢驗檢測、司法系統公證服務等收費標準，對高速公路通行車輛實施優惠政策，年減輕企業和社會負擔11.8億元。同時，重新調整公佈我省政府定價經營服務性收費目錄清單，實現收費清單化管理，清單之外無政府定價。今年將重點對司法公證服務、質監系統特種設備檢驗檢測和高速公路領域各項降費減負政策執行情況開展督查，並及時督促整改，確保各項降費政策有效落實。
　　五、開展行政審批仲介服務收費專項檢查
　　先後對住建、國土、林業、環保、商務、安監、海洋漁業、衛生計生八個系統涉企收費進行專項檢查，對查出的落實行政審批仲介服務政策不到位等七大類問題，督促被查單位及時整改，並開展問題整改“回頭看”，達到了檢查一個行業規範一個行業的目的，年減輕企業負擔5.28億元。近期，重點對交通、稅務等部門涉企收費行為開展專項檢查，嚴肅查處落實行政審批仲介服務政策不到位、違規指定仲介機構提供服務、利用行政資源收費或自立項目收費、違規將行政職能轉移到仲介機構、開展仲介服務時轉嫁成本變相收費等問題，切實減輕企業負擔。
　　六、積極推進公平競爭審查
　　制定《遼寧省2018年清理現行排除限制競爭措施的工作方案》，指導各地和省直有關部門開展存量政策清理工作，對清理出的排除限制競爭政策措施按程式予以廢除或調整，從源頭上防止行政壟斷和排除、限制市場競爭，維護全省公平競爭的市場環境。
　　七、紮實推進社會信用體系建設
　　依託“信用遼寧”體系，完善經營者價格信用資訊數據庫，並通過國家企業信用資訊公示系統（遼寧）數據共用交換平臺、遼寧省信用數據實時交換應用服務整合平臺及省物價局門戶網站等載體及時向社會發佈信用主體的價格信用資訊，實現信用資訊的交換共用，激勵守信者，懲戒失信者，為營造良好價格環境發揮了重要作用。

遼寧省人民政府新聞辦公室外宣新聞處副處長 李卉：

　　下面進行記者提問，請各位記者在提問前先通報所代表的新聞機構。

中國新聞社記者：

　　信用平臺建設是政府誠信體系建設的重要基礎，請問省發改委在這方面做了哪些工作？

遼寧省發展和改革委員會黨組成員、副主任　何睿：

　　圍繞信用平臺建設，我們主要開展了以下工作：
　　一是推動各地區、各部門信用資訊交換共用。今年上半年，共徵集省直信源單位數據約222萬條，市級信用數據徵集機構交換信用數據約167萬條，省、市、縣各級信源單位報送的約86萬條“雙公示”資訊在“信用遼寧”網站上進行公示。去年國家發改委委託第三方評估機構對全國32個省（區、市）的信用資訊“雙公示”工作情況進行實地評估檢查，我省位列全國第一。
　　二是推動信用服務應用，開發服務系統。依託省信用數據交換平臺，深入挖掘大數據服務模組，相繼開發了信用資訊實時報送系統、信用查詢系統、信用報告管理系統等多個子系統，持續創新更便捷、更智慧的社會信用服務方式。其中信用報告管理系統更是在全國信用服務業開創了利用平臺系統管理信用報告的先河。截至目前，我省信用報告管理系統註冊信用服務機構62家，註冊評估人員375人。

遼寧日報記者：

　　請問省財政廳，國家今年新出臺的減稅政策具體有哪些？

遼寧省財政廳黨組成員、副廳長　杜卓：

　　為了促進企業轉型升級，激發活力，國家出臺了一系列減稅政策，按稅種分為四大類，第一大類是增值稅，一是調整增值稅稅率，自2018年5月1日起，將製造業、交通運輸業等增值稅稅率下降1個百分點，裝備製造業由原來的17%降為16%，交通運輸業由原來的11%降為10%。二是統一增值稅小規模納稅人標準，自2018年5月1日起，將工商業企業小規模納稅人的年銷售額標準上調至500萬元。三是實施部分企業未抵扣完的進項稅額一次性退還政策。第二大類是企業所得稅，分三個方面，一是2018-2020年，對企業新購進的不超過500萬元的設備、器具，允許一次性計入當期成本費用並扣除。二是減半徵收小微企業年應納稅所得額，上限提高到100萬元。三是自2018年1月1日起，允許企業委託境外研發費用加計扣除，延長高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉年限，提高職工教育經費稅前扣除限額，對股權投資種子期、初創期科技型企業，可按投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣應納稅所得額。第三大類是印花稅，對於營業賬簿印花稅，原來按照萬分之五徵收印花稅的減半徵收，原來按件徵收的免征。第四大類是減徵物流企業城鎮土地使用稅，從今年5月1日起，執行到明年年底。
　　對上述減稅政策，我們已與稅務等部門及時向社會進行發佈，並做好國家政策的貫徹落實，下一步還將繼續加強宣傳，讓企業了解政策，得到實惠。

消費日報記者：

　　請問省物價局，新修訂的《遼寧省定價目錄》主要作了哪些調整？另外，請介紹下我省今年降低工商業電價的具體情況？

遼寧省物價局副巡視員　張勇：

　　為發揮市場在資源配置中的絕對作用,進一步簡政放權,激發市場活力,我們修訂了《遼寧省定價目錄》。一是對2016-2017年已經發文取消的10項政府定價內容，不再列入定價目錄。具體是“非住房交易手續費”、“土地出讓交易服務費”、“礦業權交易服務費”，以及放開的“再生水”、“新建住宅供電工程建設費”、“機動車排放污染物環保檢測費”、“律師服務收費”、“政府投資或控股農副産品市場服務收費”、“機動車安全技術檢驗費”、“食鹽價格”。二是對2016年已經發文下放各市定價的“景區內交通運輸價格”，由省定價調整為“授權市、縣人民政府定價”。三是對保留的定價項目和內容，按照國家規範進行了合理調整。
　　為貫徹落實國務院《政府工作報告》有關要求，經省政府同意，我省自4月1日起降低一般工商業及其他用電價格，降低標準為2.02分/每千瓦時；5月1日起，再次降低一般工商業電價，降低標準為1.85分/千瓦時。以上措施，合計降低一般工商業電價3.87分/千瓦時，年可降低工商企業用電成本13.04億元。

華商晨報記者：

　　請問，財政部門下一步在推進營商環境建設上，還有哪些具體措施？

遼寧省財政廳黨組成員、副廳長　杜卓：

　　為深入貫徹《遼寧省優化營商環境條例》，認真落實省委、省政府的部署要求，切實做好財政推進營商環境建設工作，我們在2017年已制定的7項措施基礎上，進行了深入研究，進一步細化措施，擬定了一系列舉措，即將出臺的文件主要包括20多項具體措施舉措，涵蓋貫徹落實減稅降費政策、開展“辦事難”問題專項整治、加強財政法治建設、推進政府採購“放管服”改革和政府購買服務改革、持續改進工作作風等10個方面，我們將緊緊圍繞這些措施，切實抓好貫徹執行，把財政推進營商環境工作做實做細，為優化我省營商環境、切實推動經濟社會發展做出財政人的貢獻。

國際線上記者：

　　請問發改委何主任，今年我省在守信聯合激勵和失信聯合懲戒方面有哪些重點工作？

遼寧省發展和改革委員會黨組成員、副主任　何睿：

　　省政府印發了《遼寧省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施方案》（遼政發﹝2016﹞77號），守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作初見成效，成為信用建設的有力抓手。下一步重點做好以下工作：
　　一是充分運用信用激勵和約束為手段，深入貫徹實施聯合獎懲實施方案。一方面樹立誠信典型，比如對省內370家誠信示範企業，22家省（中）直部門聯合出臺了38條優惠政策。另一方面健全約束和懲戒失信行為機制，對重點領域被認定的嚴重失信行為，加強對其失信主體及相關責任人的約束和懲戒。如省委省政府印發了《關於加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的實施意見》（遼委辦發﹝2018﹞24號），針對法院判決的失信被執行人資訊，限制其失信主體從事特定行業或項目、政府支援或補貼、任職資格、準入資格、榮譽和授信、特殊市場交易、高消費及有關消費、出境等。
　　二是依託省信用數據交換平臺，開發完善全省守信聯合激勵和失信聯合懲戒系統功能，實現智慧化資訊歸集、反饋、同步發佈等主體功能。監測各有關部門推送的誠信和失信資訊並進行獎懲聯動，及時在“信用遼寧”網站的守信紅榜和失信黑名單欄目同步進行公示。
　　三是針對不同領域的行業特點，建立完善跨地區、跨部門、跨領域的聯合激勵與懲戒機制。截至目前，全省共制定了包括司法、交通、環保等16個領域的聯合獎懲合作備忘錄，明確了聯合獎懲的資訊報送部門、相關領域聯合獎懲部門和獎懲辦法。
　　我們還要鼓勵和支援各市開展“信易貸”“信易遊”等活動，開發更多的信用産品。總之，就是讓守信者享受更多的優惠和便利，讓失信者處處受限。

遼寧省人民政府新聞辦公室外宣新聞處副處長 李卉:

　　感謝三位領導的介紹，今天的現場提問就進行到這裡。如果大家還有其他問題，可以在會後與三位領導進行深入溝通。今年是遼寧深入開展優化營商環境建設年，優化營商環境工作被列為《省政府工作報告》十大重點任務之一。今年也是省政府新聞辦連續第三年召開“優化營商環境”主題系列新聞發佈會。我在這裡公佈一組數字。截至今天，今年上半年，我們省政府新聞辦一共召開了37場新聞發佈會，其中有10場是關於營商環境題材的。先後有20家省直單位和6個城市的30位市廳級領導同志來到我們新聞發佈廳進行發佈介紹和宣傳推介，應該説力度是空前的。我注意到，有些記者朋友出席了我們幾乎所有營商主題場次的發佈會，所以在此，感謝各位媒體朋友的一路相伴，感謝大家對遼寧營商環境建設工作的關注和支援，也希望大家能一如既往，當好遼寧營商環境建設的監督員、宣傳員。今天的發佈會到此結束，謝謝三位領導，也謝謝大家。