省委宣傳部新聞發佈處處長張修富:

　　各位記者朋友：
　　上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦新聞發佈會。
　　為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於支援農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉創業的決策部署，近期，省政府辦公廳印發了《全省農民工等人員返鄉創業三年行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）。為方便大家了解這個《行動計劃》的有關情況，今天上午，我們非常高興地邀請到了省委組織部副部長，省人社廳廳長、黨組書記肖菊華，省人社副廳長、黨組成員董長麒，省勞動就業管理局局長熊婭玲，請他們介紹《行動計劃》的主要內容和具體舉措，並回答記者的提問。

省委宣傳部新聞發佈處處長張修富：

　　下面，先請肖廳長介紹有關情況。

省委組織部副部長、省人力資源與社會保障廳廳長肖菊華：

　　各位新聞界的朋友：
　　上午好！首先感謝大家長期以來對我省人社工作的關心和支援！最近，省政府辦公廳印發了《全省農民工等人員返鄉創業三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）。下面，我分三個方面向大家介紹有關情況。
　　一、《三年行動計劃》的出臺目的
　　習近平總書記強調，實施鄉村振興戰略，要讓願意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心，激勵各類人才在農村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手。支援農民工、大學生和退役士兵等人員返鄉創業，是全面貫徹落實習近平總書記重要指示精神的具體行動。出臺《三年行動計劃》，主要有以下三點考慮：
　　一是著力推進鄉村振興戰略實施。湖北是農業大省，實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手。出臺《三年行動計劃》，就是要吸引我省外出的能人更多地回鄉創業，推動更多人才、技術、資本等資源要素向農村匯聚，促進農村一二三産業融合發展，為鄉村振興注入新動能。
　　二是著力打造創業帶就業升級版。就業是民生之本，創業是就業之源。過去“雙創”更多集中在城市，隨著近年來我省經濟快速發展，一大批有經驗有積累的人員紛紛返鄉創業。據調查，平均每名返鄉創業者帶動就業3人以上，在促進農民就地就近就業、增加收入、精準扶貧方面發揮了顯著作用。出臺《三年行動計劃》，就是要推動我省農村由打工經濟向創業經濟轉變，打造創業帶動就業的升級版。
　　三是著力破解返鄉人員創業“瓶頸”。當前，社會各界人士更加關注返鄉創業，各地黨委、政府更大力度推進返鄉創業，返鄉創業的環境持續優化，返鄉創業的氛圍日漸濃厚。同時也要看到，返鄉創業還存在政策不完善、不配套、落地難的問題，創業者在融資、用地、服務、人才、風險應對等方面還有不少難題。出臺《三年行動計劃》，就是要回應廣大返鄉創業人員的期盼，掃清返鄉創業障礙，為返鄉人員厚植創新創業的沃土。
　　二、《三年行動計劃》的總體思路
　　《三年行動計劃》全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實中央和省委、省政府決策部署，是未來三年我省全方位促進農民工等人員返鄉創業工作的具體行動計劃。
　　總體定位是，激發農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉創業熱情，助力鄉村振興戰略實施，助力打贏脫貧攻堅戰，助力湖北高品質發展。
　　實施路徑是，堅持返鄉創業與脫貧攻堅相結合，堅持政府引導與市場主導相結合，堅持平等受惠和差別幫扶相結合，堅持示範引領和全面推進相結合，全方位優化創業環境。
　　工作目標是，2018年至2020年，實現全省新增返鄉創業15萬人，帶動就業50萬人，促進人員回歸、資金回流、項目回遷，開創“我興楚鄉、創在湖北”新局面。
　　三、《三年行動計劃》的政策措施
　　《三年行動計劃》明確返鄉創業者享受與其他勞動者同等扶持政策，同時，針對返鄉創業的特點給予真金白銀支援。未來三年，我們為返鄉創業者量身打造了“六支援、一服務”，為“我興楚鄉、創在湖北”提供全要素支援。
　　（一）提供首次創業支援。對返鄉創業人員首次創業辦理註冊登記、正常經營6個月及以上、帶動就業3人及以上的，給予5000元一次性創業補貼。
　　（二）提供示範獎補支援。開展返鄉創業示範縣（市、區）、返鄉創業示範園區建設和返鄉創業示範項目、返鄉創業明星評選。對評定為省級返鄉創業示範縣（市、區）的，給予100萬元獎補；評定為省級返鄉創業示範園區的，給予60萬元獎補；評定為返鄉創業省級優秀示範項目的，給予最高20萬元獎補。
　　（三）提供創業平臺支援。依託現有資源，整合發展一批返鄉創業園，完善園區基礎設施。對返鄉創業企業在創業示範園區內發生的場租、水電費，給予不超過當年實際費用50%、最高5萬元的補貼，最長可補貼3年。對返鄉創業人員流轉土地的可給予一定補貼，支援創辦家庭農（林）場、農民合作社等新型農業經營主體。
　　（四）提供稅費減免支援。嚴格落實定向減稅和普遍性降費政策，落實減徵企業所得稅、免征增值稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等各類稅費減免政策，減輕返鄉創業者負擔，讓返鄉創業企業輕裝上陣。
　　（五）提供融資貸款支援。對返鄉創業個人，最高可申請10萬元創業擔保貸款，對借款人合夥創業或組織起來共同創業的，最高可申請50萬元捆綁式貸款，對返鄉人員創辦的小微企業，最高可申請200萬元創業擔保貸款；對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的借款個人和小微企業，可提供最多3次創業擔保貸款貼息；對獲得市（州）級以上榮譽稱號的創業人員、創業項目、創業企業，經金融機構認定的信用小微企業、商戶、農戶，經營穩定守信的二次創業者等群體原則上取消反擔保。
　　（六）提供項目用地支援。將返鄉創業用地納入土地總體利用規劃，保障返鄉創業合理用地需求；村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優先用於返鄉創業；允許利用宅基地建設生産用房創辦小型加工項目；納入省、市（州）産業用地指導目錄鼓勵類的農林牧漁業産品初加工項目，在確定土地出讓底價時，可按土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行。
　　（七）提供全方位創業服務。提供一站式服務，在所有縣（市、區）公共就業人才服務機構設立返鄉創業服務窗口；提供精準化服務，實施“返鄉創業培訓專項行動”，為有培訓意願的返鄉創業人員至少開展一次創業培訓；提供專業化服務，成立返鄉創業導師服務團，實施“專家服務返鄉創業專項行動”，為返鄉創業者成長助力護航。
　　《三年行動計劃》的落地落實，離不開各方的努力。我們將通過認真落實返鄉創業工作部門聯席會議制度、積極開展政策宣傳、嚴格督促考核等措施，全力推進文件實施。也希望記者朋友們熱心參與，積極為我省返鄉創業工作鼓與呼，在荊楚大地掀起鼓勵、引導返鄉創業的熱潮。“創業不必去遠方，家鄉一樣鑄輝煌”，衷心希望廣大返鄉創業者們搶抓機遇、回報家鄉，勇創新業、成就夢想，共同譜寫新時代湖北高品質發展新篇章！
　　謝謝大家！

省委宣傳部新聞發佈處處長張修富：

　　謝謝肖廳長的介紹！下面進入提問環節。提問請舉手示意，並介紹所在新聞機構。謝謝！

湖北日報記者：

　　《三年行動計劃》與以往政策相比有哪些突破？

省勞動就業管理局局長熊婭玲：

　　本次文件出臺的初衷就是要解決返鄉創業工作中面臨的難題，就是要直接回應返鄉創業者的期盼，因此我們堅持以問題為導向，本著易操作、可落地的原則，對調研中反映問題突出的平臺、金融、人才、用地、服務等各方面進行了認真研究，提出了具體的政策規定。比如，《省人民政府辦公廳關於支援農民工等人員返鄉創業的實施意見》（鄂政辦發〔2016〕10號）第十五條“支援創業園建設”中規定：“按條件認定一批省級農民工返鄉創業示範園，對入駐企業給予場租、水電費補貼，吸引更多返鄉人員入園創業”。《三年行動計劃》中對場租、水電費的標準進行了細化，提出：“對返鄉創業企業在創業示範園區內發生的場租、水電費，給予不超過當年實際費用50%、最高不超過5萬元的補貼，補貼時間不超過3年”。通過更具體的規定，讓各地更好地將政策落實到位，落實到返鄉創業人員身上。
　　我們堅持平等受惠原則，首次明確提出了對返鄉創業人員給予一次性扶持創業補貼，即對返鄉創業人員首次創業辦理註冊登記、正常經營6個月及以上、帶動就業3人及以上的，給予5000元的一次性扶持創業補貼。尤其需要提出的是，此次《三年行動計劃》的最大突破和亮點就是開展“三個示範”建設，通過重獎激勵返鄉創業示範縣、示範園區和示範項目建設，力圖在培育支柱産業、特色園區和龍頭企業上取得實效。對被評定為省級返鄉創業示範縣（市、區）、示範園區的，分別給予100萬、60萬元獎補；對被評定為省級優秀示範項目的，給予最高20萬元獎補。同時，鼓勵有條件的地區設立投資引導基金，對返鄉創業項目予以擇優扶持。可以説，這個文件“含金量”很高，所以把這個文件貫徹落實到位，農村創新創業必將有一個新的局面。

新華社記者：

　　請問，我省近年來農民工返鄉創業的總體情況如何，有什麼新趨勢和新特點？

省人力資源與社會保障廳副廳長董長麒：

　　謝謝您對我省農民工等人員返鄉創業工作的關注。我省是人口大省，全省6100萬人，有3000多萬在農村，農民工約1100萬人，其中出省務工的有600多萬人，這是我們做好農民工等人員返鄉創業工作很好的人力資源。近年來，隨著我省經濟社會的發展，公路、鐵路、水路、航空等交通設施不斷改善，返鄉人員不斷增加，尤其是返鄉創業人員不斷增加。總體來看，主要有5個方面的特點：一是返鄉創業人數、創造效益加速遞增。據不完全統計，2015年以來，我省返鄉創業人數達到15萬人，帶動就業52萬人。僅黃岡市，近年來返鄉創業就達到9.08萬人，創辦企業等市場主體3.71萬個，吸納就業27.6萬人，創産值1200億元。各返鄉創業試點縣外出人員的返鄉創業步伐更加顯著，鐘祥、通城等地以年均10%-15%遞增。二是中青年和能人返鄉創業持續增加。過去，返鄉創業主要是農民工，現在，高校畢業生、中青年創業和知識性人才返鄉創業是新的增長點。現在，返鄉創業者的年輕化趨勢非常明顯，創業人員普遍處於30-45歲階段。現在，返鄉創業的企業不再全面集中于小微、初創企業，增添了較多大規模的投資和成熟項目回遷。三是第二、三産業返鄉創業不斷拓展。在武漢市，返鄉創業者從事第一産業的只佔25.8%，從事第二産業佔34.8%，第三産業的佔39.4%。在恩施、黃岡等地，雖然很多創業項目立足的是特色種植、養殖業，但更多與農産品深加工、生態旅遊、農家樂項目結合，是一、二、三産業融合的發展。電子商務創業在全省異軍突起，其中枝江市創辦電商企業760家、電商網店6800余家，電商交易總額突破80億元，從業人員8000余人。四是特色行業、特色品牌初步形成。一方面，打當地特色牌，比如黃岡、恩施的返鄉創業者圍繞生態農業、全域旅遊打造項目，鐘祥市圍繞莫愁湖、莫愁村打造“湖北民俗民藝第一村”。另一方面，打當地“勞務品牌”，比如監利縣結合該縣的玻鋁製造這一勞務品牌規劃華中玻鋁産業園，鄂州市依託“燕磯金剛石”打造相關産業等等。可以説，“勞務品牌”已經成為“創業品牌”，已經成為地方經濟發展的“靚麗名片”。五是集中創業、集群發展初步顯現。一些地區依託各類工業園、返鄉創業園集中了返鄉創業者，比如通城縣返鄉創業企業在園區落戶的佔到55%，黃陂區大量返鄉創業者在盤龍城工業區、SOHO企業社區聚集；同時，各類人流物流量大、交通便利的城鎮也集中大量返鄉創業企業，比如仙桃的彭場鎮、毛嘴鎮一帶聚集了100多家返鄉創業企業，帶動1.5萬人就業創業。
　　剛才肖廳長作了一個全面的介紹，我聽完也深受鼓舞，主要有“四個一”的體會，借此機會跟記者朋友們交流：一是釋放一個信號。《三年行動計劃》的出臺，是省委、省政府貫徹落實習近平總書記視察湖北提出的“一個新篇章、四個切實”的具體行動，是振興鄉村戰略的重要路徑，是打贏脫貧攻堅戰的重大舉措，《三年行動計劃》是一次全省行動。二是打造一個品牌。剛才，肖廳長在發佈中反覆提到“我興楚鄉、創在湖北”，就是要通過全省上下的共同努力，打造這一品牌，為我省經濟社會的轉型升級和協調發展注入新動能。三是發展一方經濟。通過返鄉創業，使能人回鄉、資金回流、項目回遷，更好地發展本地經濟。所以，我們招商引資、支援返鄉創業就要注意“招老鄉”。四是帶富一方百姓。創業一人，至少可以帶動三人就業。一人就業，就可以脫貧一戶，致富一家。通過《三年行動計劃》的實施，要體現人社部門在打贏脫貧攻堅戰中的作用，體現人社部門的擔當。我們相信，隨著《三年行動計劃》的出臺及實施，我省返鄉創業工作會在一個新起點上邁向更高臺階！

省委宣傳部新聞發佈處處長張修富:

　　由於時間關係，答記者問就到這裡。謝謝肖廳長、董廳長和熊局長，謝謝各位記者朋友。希望各界新聞媒體繼續關注農民工、大學生、退役士兵等人員返鄉創業工作，廣泛宣傳相關政策措施，營造良好輿論環境，為加快推進鄉村振興戰略，助力打贏脫貧攻堅戰，更好服務決勝全面建成小康社會和建設社會主義現代化強省做出積極貢獻。
　　今天的新聞發佈會到此結束！