2018年2月8日上午，國家文物局召開新聞發佈會通報全國文物消防安全工作情況。

陸瓊:

　　各位記者朋友們，大家上午好！
　　歡迎大家參加2018年2月份國家文物局新聞發佈會，今天的主題是發佈文物消防情況。2017年9月，國務院辦公廳印發了《關於進一步加強文物安全工作的實施意見》。2017年12月，國家文物局第四季度新聞發佈會上，督察司有關負責同志介紹了國家文物局開展長城執法專項督察“回頭看”、持續推進文物安全消防工作以及2017年文物行政執法指導性案例的有關情況。不到兩個月時間，國家文物局連續發佈文物安全工作方面的情況，這是我們學習貫徹落實習近平總書記關於文物安全工作重要批示指示精神的重要舉措，也是我們進一步吸引社會關注監督、有效提升文物安全工作水準的重要舉措之一。
　　今天我們很高興請到了20余家媒體記者朋友參加我們的新聞發佈會，歡迎大家的到來！我們也很高興邀請到國家文物局督察司司長陳培軍、督察司安全監管處處長劉大明出席新聞發佈會。
　　按照議程，我們首先有請陳培軍司長，為大家通報全國文物消防安全工作情況。

陳培軍：

　　今天主要向大家通報全國文物消防安全工作情況。包括：一是2017年全國重大文物火災事故調查處理情況；二是文物單位火災隱患明查暗訪工作情況。
　　一、關於2017年重大文物火災事故調查處理情況。
　　2017年，全國發生文物火災事故共17起，其中，全國重點文物保護單位發生火災事故6起，電氣引起的火災事故3起，用火管理不善引起的１起，正在核查調查的2起。具體情況如下：
　　一是浙江蘭溪市諸葛、長樂村望雲樓火災事故。2017年3月6日，第四批國保單位“諸葛、長樂村民居”望雲樓發生火災。經查，該火災為電氣線路故障引發。火災造成望雲樓全部燒燬，毗鄰文物建築——象賢廳和滋樹堂的部分山墻受損，火災未造成人員傷亡。
　　接到火情報告後，國家文物局派出督查組，赴火災事故現場進行了實地督察，提出明確處置和整改要求。 按照督察要求，蘭溪市委、市政府高度重視，由市紀委等相關部門啟動了追責程式，分別對4名負責同志給予黨內警告、撤銷黨內職務等處分。蘭溪市委、市政府召開了消防與文物安全工作會議，對全市文物安全工作開展全面排查，下撥300萬元提升長樂村文物建築的消防基礎設施建設，出臺加強文物工作的實施意見、文保單位安全工作管理制度、文保員職責等相關政策措施。浙江省文物局召開了全省文物安全工作會議和現場會，開展文物消防安全專項檢查和整治工作。
　　二是四川遂寧蓬溪縣高峰山古建築群火災事故。2017年5月31日，第七批國保單位高峰山古建築群發生火災。根據火災事故認定，起火原因是高峰山道觀主廟電氣線路短路，引燃可燃物。該火災燒燬建築728.9平方米。國務院副總理劉延東同志作出重要批示，國家文物局會同公安部消防局組成督察組，赴火災事故現場進行了督察。同時致函四川省人民政府，要求認真落實中央領導同志的重要批示精神，徹查追查，妥善處理好後續工作。四川省委、省政府責成有關部門嚴肅調查處理。
　　按照督察要求，當地公安部門、紀檢監察部門依法依規，分別以涉嫌構成消防責任事故罪，對高峰山道觀管理委員會相關負責同志進行立案偵查和強制措施。對2名副縣長給予行政記過、行政警告處分，分別給予6名部門和鄉鎮負責同志記大過、行政記過、行政降級、職務調整等處理。同時，調整高峰山古建築利用方式，將原來居住在內的宗教人士全部清出，僅允許宗教人士白天進入規定區域開展宗教活動，夜間不得逗留，交由專人看管。
　　火災發生後，四川省文物局印發了《關於進一步加強文物安全工作的緊急通知》，會同省民宗委、公安消防總隊等部門，召開全省文物安全現場會，開展全省文物安全隱患排查和整治工作。遂寧市政府追加600萬元作為當年文物保護經費，今後每年撥付500萬元建立文物保護工作基金，增加彭溪縣文物局編制3人。
　　三是清華大學早期建築火災事故。2017年6月18日，第五批國保單位清華大學化學樓216實驗室突發火情，過火面積10平米。由於撲救及時，未對文物本體造成損傷，火災原因還在進一步調查中。
　　接報後，國家文物局會同北京市文物局和市公安消防部門組成督察組，赴事故現場進行了督察。要求清華大學以該事故為戒，高度重視文物安全工作，大力排查安全隱患，防止安全事故發生。同時要調查火災發生原因，及時對利用文物建築做化學實驗室的情況進行整改，確保文物安全。
　　四是內蒙古赤峰寧城縣法輪寺火災事故。2017年10月30日，第七批國保單位法輪寺東配殿發生火災，火災為該寺工作人員操作不當所致，屬典型的責任事故。火災過火面積50平方米，造成東配殿本體基本焚燬，未造成人員傷亡。
　　接報後，國家文物局立即要求自治區文物局進行督察，一是要求儘快查明事故原因和損失情況；二是要求加強對火災事故現場的管控，完善消防設備設施，防止次生災害發生；三是要求依法依規嚴肅追責；四是要求及時公開發佈火災事故處置情況。
　　此後，國家文物局又派出工作組對火災事故後續工作進行督辦。該寺日常由宗教人士管理使用。實地督查發現，目前當地政府對該事故認識不足，火災損失核算不準確，隱患排查不徹底，整改措施不到位。
　　工作組明確要求當地政府準確核算火災損失，客觀認定事故責任，依法依規嚴肅追究。提高管理使用法輪寺的宗教人士文物保護意識，厘清管理使用責任。認真研究法輪寺下一步保護利用措施，建立健全安全制度，完善安全防護設施，不斷提高日常保護管理水準。 
　　五是河北省張家口市張家口堡中營署舊址火災事故。2017年11月18日，第七批國保單位張家口堡中營署舊址東廂房，由於居民使用大功率電器不當，引起火災。建築受損面積約130平方米。
　　火災發生後，張家口市文物主管部門和橋西區政府立即進行張家口堡重點院落電線整改，加快推進張家口堡消防工程實施。當地政府印發火災防控工作方案，對張家口堡區域開展文物安全大排查，對32處文物點的用電進行整改，對易燃物進行清理。當地公安部門對引發火災的人員進行立案調查。區委、區政府對相關責任人啟動問責程式。
　　六是青海玉樹新寨嘉那嘛呢附屬建築查來堅貢佛堂火災事故。2017年12月31日，第六批國保單位新寨嘉那嘛呢附屬建築查來堅貢佛堂發生火災，當地消防部門及時控制火情，未造成人員傷亡。經現場初步調查，該建築內部遭受損害，外部沒有明顯受損。火災發生後，當地成立工作組，對該殿的火災隱患進行全面排查，對現場進行封閉和管控。目前，火災原因仍在調查中。
　　以上向大家通報的是，2017年發生的6起重大文物火災事故調查處理情況。
　　另外，向大家通報四川綿竹九龍寺火災事故。九龍寺是當地民宗部門批准設立的宗教場所，2006年被認定為縣級文物保護單位，2008年汶川地震中全部損毀。2009年原址新建。該寺所有建築包括山門、大雄寶殿、祖師殿和毗盧佛塔皆為倣古建築。
2017年12月10日，九龍寺大雄寶殿突發火情，快速引燃毗鄰的祖師殿、毗盧佛塔。造成大雄寶殿、祖師殿、毗盧佛塔燒燬，過火面積800多平方米，無人員傷亡。
　　火災發生時，新建主體建築已經完工，正在進行後期裝修。國家文物局局將密切關注該火災事故。目前，事故處置程式正在進行中。
　　第二、向大家通報的是，關於文物單位火災隱患明查暗訪有關情況。
　　去年的12月到今年的1月，國家文物局派出檢查組，赴重點地區對32處文物保護單位、博物館以及古村鎮，消防安全管理狀況，進行了明查暗訪，發現一些單位仍然存在較為突出的事故隱患，有的隱患甚至長期存在，沒有得到有效整改。具體情況如下：
　　一是一些文物單位疏于管理，文物消防安全責任落實不到位。有的單位發生文物建築火災事故後，責任認定不清，隱患排查不徹底，整改浮于表面，火災誘因依然存在；有的單位履行職責不認真，對問題視而不見；有的單位管理人員擅自脫崗，文物建築開放區域長時間無人值守；一些單位未開放區域內堆放易燃物，清理不及時；個別單位消防控制室和微型消防站值班制度不嚴，甚至無人值守；一些單位依然存在售賣和燃燒超標準香燭，個別非宗教活動場所文物建築內違規燃香；有的文物修繕施工現場存在抽煙、危險品隨意堆放、臨時消防措施不到位等問題。
　　二是電氣火災隱患十分突出，整改工作不到位、不徹底。一些文物單位電氣線路缺乏套管的保護措施，電線裸露，有的直接將電線和電器敷設在木質的梁柱上，弱電線路未採取保護措施，纏繞、彎折，特別是悶頂內的電氣線路雜亂無章；一些單位私拉亂接現象長期存在，甚至多次被不同檢查組指出，整改不全面、不徹底、不到位；一些單位射燈、吊燈缺乏防火措施；有的單位長期使用嚴重老化的插板插座，大功率發熱電器與易燃物缺乏防火隔離，甚至將易燃物、可燃物直接放在大功率發熱電器上。
　　三是一些地方消防設備設施配置不規範，日常巡查演練不到位。一些地方對文物建築消防設施建設重視不夠，全國重點文物保護單位，未安裝火災報警系統和消防滅火系統，有的單位消防水壓力流量不達標，滅火器配置不足，致使火災事故發生後，不能及時有效處置，給文物造成無法挽回的損失；有些文物單位消防設備設施安裝不規範，日常巡查檢查不及時，保養和檢測不到位，消防水帶老化漏水，甚至不能正常使用。有的滅火器配置不足、超過使用年限；個別文物建築內的經營場所，防火探測器被封，不能發揮應有的效用。
　　針對以上問題，國家文物局已反饋有關省市文物部門，並將跟蹤督辦。
　　文物安全是文物工作的底線、紅線和生命線。習近平總書記對文物安全工作十分關心和重視，多次對文物安全工作作出重要指示批示。從發生的6起重大事故和明查暗訪的情況來看，我們感覺到文物消防安全的形勢依然嚴峻。國家文物局將會同公安消防等有關部門，深入貫徹習近平總書記關於文物工作，特別是文物安全工作的重要指示批示精神，認真落實《國務院辦公廳關於進一步加強文物安全工作的實施意見》，進一步落實文物安全管理的主體責任、監管責任和直接責任，深入排查整治各種隱患，推動文物安全工作形勢持續向好。

中國網記者：

　　陳司長您好。剛才陳司長也説了，文物安全是文物工作的底線、紅線和生命力。針對當前文物消防安全形勢依然嚴峻，文物局已經採取了哪些具體措施？

陳培軍：

　　當前文物消防安全形勢確實不容樂觀，從剛才通報的情況大家也能感覺到。前一段時期，特別是去年，為了落實習近平總書記關於文物安全工作的重要指示批示精神，針對文物安全面臨的嚴峻形勢，我們主要採取了以下幾個措施：一是召開兩場會議，二是出臺兩個文件，三是開展了四項工作。
　　兩個會議，第一，去年7月份，文化部、國家文物局和公安部聯合召開了“全國文物安全電視電話會議”，這個會議特別重要。這是新中國成立以來第一次針對文物安全工作召開的會議，劉延東、郭聲琨同志出席會議併發表重要講話，進一步動員部署全面加強文物安全工作。同時，中編辦還為國家文物局增加6個編制，主要用於文物安全。
　　 第二，去年3月份，國家文物局會同公安部消防局召開了“全國文物建築消防安全視頻會議”。從16個部委到文物、公安各級部門以及全國文物保管單位，大概3萬多人參加，這在全國也是第一次。這個會議也特別重要，一直開到縣裏。
　　去年出臺兩個重要文件。第一個文件，去年9月，為落實習近平總書記關於文物安全重要批示，國務院辦公廳出臺了《關於進一步加強文物安全工作的實施意見》，這也是新中國成立以來第一次針對文物安全工作出臺的文件，對新時期、新時代文物安全工作作出了全面部署，要求很具體，也很全面。
　　第二個文件，去年2月，國家文物局聯合公安部消防局出臺《文物建築電氣防火導則（試行）》。《導則》有效推動文物建築電氣火災防治工作，提升防控水準，推動文物建築電氣火災防控科學化、標準化和制度化，牢築文物建築和人民財産防火安全墻，積極發揮引導作用。
　　開展四項工作。第一，為了落實習近平總書記的批示，針對當前文物安全工作面臨的嚴峻形勢，開展了為期半年的全國文物安全狀況大排查，規模空前，覆蓋了全國31個省、自治區、直轄市和新疆生産建設兵團。國家文物局聯合財政、公安、工商、宗教等部門，對全國大排查行動開展情況進行全覆蓋式的檢查督察。大排查行動共排查約23萬家文物博物館單位，共發現各類文物安全隱患和問題21000多處，其中40%是消防隱患。通過排查，一方面發現了火災隱患方面的問題，另外一方面進行了整改。不能立行立改的，我們下一步繼續跟蹤督辦。
　　第二，國家文物局參加了國務院消防考核，進一步修訂了國務院消防考核中文物消防的指標內容和權重。這特別重要，通過考核，督促地方政府落實文物保護的主體責任，力度很大。
　　第三，明察暗訪工作，之前發佈中已經提到。
　　第四，國家文物局支援國保單位消防設施建設，力度逐年加大。舉個例子，去年一年，國家文物局支援國保單位消防重點項目達到378個，投資10億，解決了一大批火災風險較大的古城、古鎮、古村落和古建築火災防範基礎設施保障問題。

中國日報記者：

　　關於文物建築的消防問題，以後可不可以在源頭解決，比如在申報國保或者文物保護單位時，要求消防設施到位或者達到一定標準？

劉大明：

　　您的提問非常有建設性，您是希望能夠把消防安全情況作為申報國保前的前置條件。就這個問題，一些專家也提過此類建議，我們也有過考慮。但是，從另一個角度講，國保單位的消防安全防護要求跟其他級別文保單位的消防安全防護要求標準是不一樣的。文物建築作為非國保單位時，消防安全設施已經達標了，但是升格為國保單位之後，對它的要求更加嚴格，設施配置會有新的標準和要求，需要進行進一步的提升改造。

中新社記者：

　　剛才聽陳司長説進行文物消防明察暗訪時正好遇到南方降雪，國保單位有沒有發生坍塌？

陳培軍：

　　這次雨雪冰凍災害，沒有2008年嚴重。目前沒有發現這種情況。

中新社記者：

　　我還想問一下，申報國保單位時，消防不合格或者還沒有升級到位的話，能通過國保申報嗎？

陸瓊：

　　您的問題很好。全國重點文物保護單位評選標準，主要考量歷史、藝術、科學價值，同時也要考慮保護狀況。今後在申報國保時，如果申報對象的價值、保護狀況等各方面已經沒有什麼問題了，安防、消防方面是否作為前置條件，我覺得以後工作中可以把這方面作為一個關注點，希望能夠做得更好。

陸瓊:

　　由於時間的關係，今天的新聞發佈會到此結束，有關內容已經通過國家文物局政府官網進行了圖文直播。再次感謝大家。