2月8日，江西省政府新聞辦、省民政廳舉行江西省民政社會救助工作新聞發佈會。省民政廳副廳長樊勝，省民政廳辦公室主任李暉、社會救助局局長虞烈東、社會救助局副局長付娟出席新聞發佈會，介紹有關情況並回答記者提問。新聞發佈會由省政府新聞辦新聞發佈處處長陳惠龍主持。

陳惠龍:

　　各位記者朋友、各位來賓：
　　大家好！歡迎大家出席省政府新聞辦、省民政廳聯合舉辦的江西省民政社會救助工作新聞發佈會。今天上午，我們特意邀請到省民政廳副廳長樊勝先生，省民政廳辦公室主任李暉先生，省民政廳社會救助局局長虞烈東先生，省民政廳社會救助局副局長付娟女士，請他們介紹有關情況，並回答大家的提問。
　　下面，進行第一項議程，先請樊勝副廳長介紹2017年江西省民政社會救助工作成效及2018年工作計劃安排。

樊勝：

　　新聞媒體的記者朋友們：
　　大家上午好！首先，我代表省民政廳向大家的到來表示熱烈的歡迎!
　　民政社會救助是社會保障體系中的重要組成部分，是政府聯繫困難群眾的重要橋梁紐帶和形象窗口。今天，我們在這裡舉辦新聞發佈會，由我向大家介紹2017年江西省民政社會救助工作成效及2018年工作計劃安排。
　　一、2017年工作成效
　　2017年，社會救助工作亮點成果可以概括為："四項工作全國率先，四個全國推廣樣板，三個全國領先地位，三項明顯改革成果，爭取資金總量增加一個億"。
　　四項工作全國率先：一是為全國首個在鄉鎮建立備用金制度的省份；二是為全國首個實施加快基本醫保、大病保險、商業補充保險、醫療救助"四道防線"相銜接助推打贏脫貧攻堅戰的省份；三是為全國首個創新出臺做好農村低保兜底保障扶貧指導意見的省份；四是為全國首個創新出臺支出型貧困低收入家庭大病患者及因病致貧救助對象認定醫療救助操作規程的省份。
　　四個全國推廣樣板：一是我省鄉鎮建立備用金制度得到中央及民政部的充分肯定，要求全國予以推廣；二是我省為建檔立卡人員、農村五保對象、農村低保對象由財政購買重大疾病醫療補充保險，實施基本醫保、大病保險、商業補充保險、醫療救助"四道防線"，得到黨中央、國務院和省委、省政府及廣大社會各界的充分認可，多個省份相繼前來考察學習；三是我省全面提升醫療救助水準加強醫療救助工作，被民政部《參閱資訊》專題轉發推廣，要求各地學習借鑒；四是我省對特困人員實施失能護理服務試點，得到民政部大力推廣，專門在江西舉辦了現場觀摩交流會。
　　三個全國領先地位：江西省低保對象與扶貧對象的重疊率達67.85%；低保戶均保障人口提高到2.09人；常補對象比例提高到18.1%，處於全國領先水準。
　　三項明顯改革成果：一是全省11個設區市、100個縣（市、區）全部建立困難群眾基本生活保障工作協調機制，全部由政府分管或主要領導擔任協調小組組長；二是全面完成村、鄉鎮、縣三級低保申報制試點工作，"政府制定標準、群眾自行申報、縣鄉審核審批"的試點成果在全省全面運用；三是全面實施醫療救助資金績效分配改革，各地醫療救助資金分配與地方工作成效掛鉤。
　　爭取資金總量增加1個億：2017年，爭取中央財政困難群眾基本生活救助資金同比2016年增加8962萬元；爭取中央財政醫療救助資金同比2016年增加1796萬元，合計同比增加1.07億元。
　　具體工作成績，主要體現在以下七個方面：
　　（一）民生工程重點項目順利完成。2017年，全省城鄉低保月保障標準分別達到530元.人/月、305元.人/月，同比增長10.41%、12.96%；城鄉低保月每人平均補差水準分別達到350元.人/月、225元.人/月，同比增長9.36%、15.38%；農村特困人員集中分散供養月標準分別達到425元.人/月、320元.人/月，同比增長18.05%、10.34%。
　　（二）社會救助工作機制全面建立。以省政府辦公廳名義印發了《關於進一步加強困難群眾基本生活保障有關工作的通知》,全面強化了縣級困難群眾基本生活保障協調小組協調功能作用。截至2017年12月底，全省11個設區市進一步完善了市本級社會救助工作聯席會議制度，100個縣（市、區）均已召開了1-2次困難群眾基本生活保障協調小組聯席會議；社會救助資訊化建設加快推進，數據錄入基本完成；居民家庭財産收入核對系統全面運用；鄉鎮"一門受理、協同辦理"機制、社會救助窗口作用全面提升。各地積極推廣了"一條龍服務"，"一次性跑腿辦結"等救助工作要求，大力實施了村（居）委會社會救助協理員制度，加大困難群眾主動發現力度，確保了救助更加高效及時。
　　（三）城鎮貧困群眾脫貧解困積極推進。根據省委、省政府領導關於做好城鎮貧困群眾脫貧解困工作的指示要求，積極牽頭協調了城鎮貧困群眾脫貧解困工作專題調研、摸底排查、徵求意見建議、科學論證等前期工作。組織起草並向省委、省政府報送了《關於我省城鎮貧困群眾基本生活保障的情況報告》，代省委、省政府起草了《中共江西省委 江西省人民政府關於加大城鎮貧困群眾脫貧解困力度確保小康路上一個都不掉隊的實施意見（代擬稿）》，明確了有關工作事項要求，為省委、省政府提供了重要決策參考。
　　（四）最低生活保障制度創新步伐加快。推進了低保申報制試點改革，全面完成村、鄉鎮、縣三級低保申報制試點。下發《關於進一步加強和改進低保操作管理的通知》，進一步推廣了"政府制定標準、群眾自行申報、縣鄉審核審批"的低保工作新機制；落實了"七不保"、"四從嚴"、"五步驟"的規定；穩步提高了低保常補對象比例、整戶保障比例及戶均保障人口數。
　　（五）城鄉特困人員救助供養制度轉型深入實施。全面摸清了城鄉特困供養人員底數，進一步理順了"三無"人員管理體制。開展了農村五保供養機構安全隱患摸底排查。深入推進了敬老院抓點示範工作。全面實施了特困人員失能護理服務試點，為1000余名失能老人進行了護理服務。補助了124個農村敬老院升級改造。做好了節假日及重大活動期間敬老院安全值班值守工作。
　　（六）醫療救助制度進一步規範健全。進一步規範了醫療救助對象認定、制度銜接等關鍵環節；推進了醫療救助資金分配方式改革創新；拓寬了醫療救助覆蓋人群；督促各地從嚴落實了各項救助標準；加大了建檔立卡貧困人口醫療救助傾斜力度。2017年全省累計醫療救助201.17萬人次，同比增長11.7%。積極主動引入社會力量參與醫療救助，與中國社會福利基金會、北京天使媽媽基金會進行合作，累計救助困難群眾重大疾病案例110例，到位慈善幫扶資金近550萬元。
　　（七）臨時救助制度操作更加規範。出臺了《江西省臨時救助操作規程》。全面建立鄉鎮臨時救助備用金制度，對於突髮型、急難型救助且資金數額較小的，可直接在鄉鎮受理審批，報縣級民政部門備案。2017年全省累計臨時救助本地戶籍對象14.8萬人次、非本地戶籍對象1145人次，分別同比增長12%、19%。
　　二、2018年計劃安排
　　2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40週年。綜合分析形勢，為滿足廣大困難群眾對社會救助的新期待，確定2018年全省社會救助工作總體要求是，按照"兜底線、織密網、建機制"的要求，以服務城鄉困難群眾為重點，以保障困難群眾基本生活為方向，以促進社會公平為核心，建立健全弱有所扶的城鄉社會救助體系，確保困難群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。具體主要有以下十個方面重點工作：
　　（一）努力完成各項民生工程工作任務。繼續提高城鄉低保保障標準和補差水準；提高城鄉特困人員基本生活保障標準；開展特困人員失能、半失能特困人員護理服務；提高20世紀60年代精簡退職老弱殘職工救濟水準。
　　（二）紮實做好最低生活保障工作。加強城鄉低保規範管理，進一步推廣"政府制定標準、群眾自行申報、縣鄉審核審批"的低保申報工作新機制。落實按戶保障、戶均保障人數、常補對象比例，以及"七不保"、"四從嚴"、"五步驟"等工作要求。加快探索實施低保城鄉統籌。
　　（三）繼續做好低保兜底脫貧攻堅工作。落實農村低保保障標準高於同期全國扶貧標準20%。進一步提高農村低保兜底保障能力，對完全喪失勞動能力處於重度貧困的農村貧困群眾實施重點保障。適時開展第四輪農村低保與扶貧開發資訊比對，推動農村低保制度與扶貧開發政策更加有效銜接。
　　（四）全力做好城鎮貧困群眾脫貧解困工作。以省委、省政府名義下發《關於加大城鎮困難群眾脫貧解困力度 確保小康路上一個都不掉隊的實施意見》，明確保障對象、目標任務、總體要求。牽頭落實有關幫扶措施，切實築牢城鎮貧困群眾基本生活保障底線，加快補齊城鎮貧困群眾問題短板，讓城鎮貧困群眾共用全面建成小康社會幸福成果。
　　（五）大力加強特困人員救助供養工作。統籌城鄉特困人員認定、標準制定、審核審批、資金管理、供養機構管理。出臺加強農村養老院建設管理工作有關規定。加大農村供養機構資源整合力度，有序推進規模小、能力弱、供養人數少、設施陳舊的養老院轉型。全面實施失能照料護理工作。開展新一輪農村養老院等級評定工作。持續做好養老院安全管理防範工作。
　　（六）精心做好城鄉醫療救助工作。全面提高醫療救助保障水準。積極做好醫療救助與基本醫療保險、大病保險、大病醫療補充保險制度銜接。認真落實支出型貧困低收入家庭大病患者及因病致貧救助對象認定醫療救助操作要求，指導市、縣出臺實施細則。加強醫療救助"一站式"同步結算，繼續推動縣域內困難群眾先診療後付費工作。
　　（七）著力做好臨時救助工作。全面提升"救急難"工作水準，規範"一門受理、協同辦理"機制，完善部門協調、資訊共用等機制。進一步完善鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度，對特殊困難人員落實"先行救助"，確保應救盡救。
　　（八）建立健全困難群眾基本生活保障協調機制。繼續健全完善市級社會救助聯席會議制度，進一步發揮縣級困難群眾基本生活保障協調機製作用。完善社會救助對象認定辦法。著力健全跨部門、多層次、資訊共用的社會救助家庭經濟狀況核對機制，完善社會救助對象審核審批程式，明確並強化不同層級的救助工作責任。
　　（九）努力提升社會救助資訊化建設水準。繼續加快城鄉低保、特困人員救助供養、臨時救助、醫療救助、精簡退職人員資訊錄入。對系統內數據進行動態管理、及時更新。有效發揮系統內數據作用，確保社會救助管理更加依法、科學、規範、高效。
　　（十）大力加強基層經辦服務能力建設。制定出臺《江西省關於積極推行政府購買社會救助服務加強基層社會救助經辦服務能力的意見》，督促市、縣兩級全面出臺貫徹意見，確保在全省全面實施政府購買社會救助服務，切實提升基層社會救助經辦服務能力。
　　我的介紹就到這裡，謝謝大家！

陳惠龍：

　　謝謝樊勝副廳長的介紹。下面，進行第二項議程：答記者問。提問請舉手，並簡要地作一個自我介紹。謝謝！

中新社記者：

　　民政部門在“兩不愁、三保障”農村脫貧攻堅任務當中，承擔著貧困群眾不愁吃、不愁穿、保障基本醫療的重要兜底職責，是兜底保障扶貧的重要職責部門。請問樊勝副廳長，我們江西在兜底保障扶貧方面取得了哪些成效？

樊勝：

　　全省打贏脫貧攻堅戰以來，各級民政部門積極貫徹落實省委、省政府脫貧攻堅各項決策部署，圍繞2020年全面建成小康社會目標，堅持抓脫貧攻堅就是抓最大的政治和最大的民生，不斷強化兜底保障扶貧工作力度和專業水準，積極牽頭做好了兜底保障扶貧相關工作。2016年以來，江西省兜底保障扶貧的有關工作一直處於全國靠前位置，相關成效可以概括為"七個率先、四個更加銜接到位"。
　　"七個率先"：剛剛我已介紹了2017年江西社會救助取得了"四個全國率先"，實際也是兜底保障扶貧的"四個全國率先"，還有"三個率先"是：一是在全國率先創新出臺《關於加強農村低保與扶貧開發制度銜接的實施方案》；二是在全國率先以省政府名義召開全省農村低保制度與扶貧開發政策銜接工作會議；三是在全國率先開展特困人員失能半失能護理試點工作。
　　"四個更加銜接到位"：一是標準更加銜接到位。2017年，全省農村低保標準（305元.人/月，3660元.人/年）已高於同期全國扶貧標準16.48%，為實現2018年我省農村低保標準高於同期全國扶貧標準20%的目標打下了基礎。二是對象更加銜接到位。2016年下半年以來，各級聯合扶貧部門開展了三次農村低保與建檔立卡貧困人口臺賬資訊比對。結合比對情況，深入推進了應保盡保、應納盡納。剛剛我已提到，江西省低保對象與扶貧對象的重疊率達67.85%；低保戶均保障人口提高到2.09人；常補對象比例提高到18.1%，均處於了全國前列。三是管理更加銜接到位。各地結合村、鎮、縣三級低保申報制試點，加大了農村低保與扶貧在申請、審核、審批、退出等方面的對接協同，加大了兩類臺賬的資訊共用，實現了兩類對象管理更加精準銜接。四是制度更加銜接到位。各地對農村低保對象中符合特困救助供養條件的，積極予以了應轉盡轉；全面加強了敬老院基礎設施改造，2016年-2017年省民政廳先後資助了300余所敬老院新建、擴建、改造提升；落實了對建檔立卡貧困人口中的低保對象，政策範圍內醫療費用提高了5個百分點，對五保、低保對象以外的建檔立卡貧困戶，納入了支出型大病救助政策範圍予以救助；全面實施了醫療救助補助資金績效分配改革，推行了農村貧困群眾先診療後付費，全省90%以上的縣（市、區）實現縣域內定點醫療機構"一站式"同步結算；臨時救助對建檔立卡貧困人口中低保對象、五保對象標準上浮了5個百分點，等等。
　　此外，各地也積極為農村低保對象落實同等享受各項扶貧開發幫扶政策，引導産業、教育、就業、醫療、金融、健康等扶貧措施惠及廣大農村低保對象，全面提高了農村低保對象脫貧致富能力，這裡我就不再一一列舉。

中國中部網記者：

　　十九大報告明確提出要按照兜底線、織密網、建機制的要求，統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度。請問虞烈東局長，我們民政部門在著力健全弱有所扶的社會救助體系方面有哪些舉措？

虞烈東：

　　十九大報告中對社會救助工作提出了明確的要求，為今後社會救助事業發展指明瞭方向，提供了基本遵循。按照省委省政府的部署和民政部的要求，省民政廳結合江西實際，決定在著力健全弱有所扶的社會救助體系中實施"八個方面"的重要舉措：
　　一是大力實施省政府民生工程中由民政部門負責實施的事項，進一步提高城鄉低保保障標準和補差水準，提高城市和農村特困人員供養標準。
　　二是有序推進低保制度城鄉統籌，落實城鄉低保按戶保障、提高戶均保障人數、常補對象比例要求，全面推行低保申報制改革，依法公開公平公正施保。
　　三是紮實做好農村低保兜底保障扶貧工作，助推全省打贏脫貧攻堅戰。
　　四是採取有針對性的幫扶措施，抓好城鎮貧困人口幫扶，確保全面小康路上城鎮和農村困難群眾一個都不能少。
　　五是加強醫療救助與城鄉居民醫保政策銜接，探索縣域內困難群眾先診療後付費工作。
　　六是推動在鄉鎮（街道）全面建立臨時救助備用金制度，對急難型困難群眾實行"先行救助"。統籌城鄉特困人員供養工作，加大供養機構資源整合力度，大力提升失能護理服務水準，有序推進規模小、能力弱、供養人數少、設施陳舊的養老院轉型。
　　七是積極推行政府購買社會救助服務，加強基層社會救助經辦服務能力建設。進一步發揮縣級困難群眾基本生活保障協調機製作用，規範"一門受理、協同辦理"機制，讓困難群眾求助有門、受助及時。
　　八是加快居民家庭收入財産核對平臺建設，加大公積金、金融、證券等資訊跨部門互通，並納入信用體系建設範疇，不斷提高救助對象數據錄入的真實性、準確性，進一步提高精準識別、精準救助水準。

江西日報記者：

　　政府購買服務是當前比較熱的話題，請問李暉主任，我們民政部門在社會救助購買服務方面，有哪些計劃安排？

李暉：

　　社會救助是解決困難群眾吃飯、穿衣、住房、醫療等方面困難的重要制度安排，其工作內容廣，工作流程多，工作要求高，工作難度大。
　　當前，受到基層社會救助經辦能力不足影響，各地還一定程度上存在社會救助政策落實難，以及救助服務無法滿足困難群眾基本需求等問題。對此，中央深化改革辦將推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力，列入了2016年中央深化改革辦工作要點。2017年9月15日，經黨中央、國務院同意，民政部、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部正式印發了《關於積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的意見》。
　　我們積極跟進貫徹上級要求，在結合上級文件精神基礎上，根據工作實際，已起草了江西省《關於積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的實施意見》，目前已報省委、省政府批准，擬於近期出臺。《實施意見》在購買社會救助服務的目標任務、購買主體、承接主體、工作機制、經費保障、績效評價、監督管理，以及夯實政府購買社會救助服務基礎等方面均已作出了相應具體規定，在上級文件基礎上已有了較大的創新突破。同時，我們將"大力推動政府購買社會救助服務"，列入了2018年社會救助的重要工作任務，確保政府購買社會救助服務加快實施，努力為社會救助對象提供及時、高效、專業的救助服務。

江西衛視記者：

　　低保評議是群眾普遍關心的話題，困難群眾能否進入低保，關鍵在評議能否過關。請問虞烈東局長，我們在規範低保評議制度方面採取了哪些創新舉措？

虞烈東：

　　低保評議是低保審核過程中的一個重要環節，也是推動低保實現依法、科學、規範、精準的重要環節，更是推動認定標準公開、認定程式公開、認定結果公開的重要保證。
　　近年來，我們積極採取措施，加大評議工作的創新力度，要求縣（市、區）指導好鄉鎮（街道）、村（社區）進一步改進和規範低保評議制度，完善評議流程，做實評議工作。具體來説，就是要嚴格按照以下"三個流程"開展好評議工作：
　　一是要做好會前"初審"，嚴謹細緻提出資格初步意見。鄉鎮（街道）、村（社區）工作人員要在評議前，結合對申請對象家庭入戶調查、家庭經濟狀況核對，對申請對象家庭納入低保，以及家庭享受低保人口數量、享受常補或非常補的類別、非常補中的保障標準等資格逐一逐項提出初步意見。
　　二是要做好會上"共議"，科學規範精準甄別救助對象。在申請對象陳述家庭困難情況的基礎上，評議代表對其客觀性、真實性及逐項資格初步意見，進行廣泛民主評議和投票表決，確保低保救助對象、保障類別、補助標準與困難群眾的貧困程度相符合。
　　三要做好會後"審核"，最大程度落實對象應保盡保。群眾評議結果作為鄉鎮（街道）對申請對象最終審核結論的重要依據，只有通過了評議，才能進入到審批環節。但我們也建立了評議糾錯機制，一方面對家庭確實困難但未通過評議的、另一方面對有明顯不符合低保條件的情形但通過評議的，都應當由縣、鄉、村三級重新聯審，確定是否將其納入低保。鄉鎮（街道）審核結果作出後，要及時對外張榜公示不少於七天，廣泛接受社會監督。

南昌交通廣播記者：

　　因病致貧是當前我省脫貧攻堅中的最大頑疾，很多因病家庭都想申請低保。請問付娟副局長社會救助在規範因病申請低保方面有什麼舉措？

付娟：

　　你的問題是一個社會普遍關注的問題。總體上來説，近些年隨著各地不斷加強和改善民生，低保制度得到了不斷發展壯大，在廣大群眾中的影響力不斷提升。為了讓困難群眾患病後能夠得到更好的保障，我們在規範因病申請低保工作中，推出了一系列新舉措，形成了"前端疏導"與"專項救治"相結合的做法，有效保障了因病致貧對象能夠得到多個層次、多個網路的救助覆蓋。
　　一是通過發揮醫療救助制度作用，做好因病致貧對象的前端疏導工作。根據國務院頒布的《社會救助暫行辦法》，我國醫療救助制度重點在於保障特困人員、低保對象獲得基本醫療衛生服務，對他們經過基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付後，個人及家庭難以承擔的符合規定的基本醫療自負費用，給予補助。為了讓更多困難群眾患病後得到保障，我省在對特困人員、低保對象實施醫療救助的同時，還把支出型貧困低收入家庭大病患者及因病致貧對象也納入了醫療救助和臨時救助，讓他們無需進入低保也能及時獲得最大化的醫療救助。
　　二是積極發揮部門聯動作用，做好專項病種的救治工作。我們與衛生計生、人社等部門一道，持續深化開展了多個病種的專項救治，實施了多項病種免費救治，讓一部分困難群眾可以在特定的病種中，得到較好救助，不至於因患病對家庭基本生活造成重大衝擊影響。
　　三是充分發揮低保制度作用，做好因病致貧對象的兜底保障工作。對一部分確實因重大疾病導致家庭陷入困難，且經過綜合評估貧困程度符合低保條件的，在對他們實施醫療救助和專項救治的同時，還是應當通過實施低保政策讓他們得到更好的救助，保障他們家庭的基本生活需要。

江西視聽網（江西手機臺）記者：

　　社會救助提標提補是廣大困難群眾最關心的話題，最直接涉及到困難群眾的切實利益。請問樊勝副廳長，2018年民政社會救助提標提補是如何計劃安排的？

樊勝：

　　保障和改善民生，是黨和政府一切工作的出發點和落腳點，是黨和政府重要的民心、德政工程。為切實滿足廣大人民群眾對美好生活的嚮往，省委、省政府已連續十一年實施民生工程，並連續十一年將民政社會救助提標提補列入重要民生實事。
　　2018年，省委、省政府認真踐行以人民為中心的發展思想，高度重視全省民生工程實施工作，同時也繼續將民政社會救助提標提補列入到了重要民生實事。
　　目前，省委、省政府民生工程提標提補正式文件尚未出臺，但可以提前告訴大家的是，經過前期與省財政部門反覆論證，並報請省委、省政府批准及省人大審議，2018年將繼續提高城鄉低保保障標準和每人平均補差水準；提高城鄉特困人員集中分散供養基本生活保障標準，並由各設區市自主提高二十世紀六十年代精簡退職老弱殘職工救濟水準。同時，我們還將積極督促各地全力籌集資金，確保困難群眾有更多的獲得感和幸福感。

陳惠龍:

　　由於時間關係，提問就到這裡。謝謝樊勝副廳長、李暉主任、虞烈東局長、付娟副局長，謝謝各位記者朋友。歡迎記者朋友們繼續關注江西省社會救助工作進展情況。相關材料電子版已經發到了公共郵箱裏，方便記者朋友們下載查閱。如果還有什麼問題，可以會後再向省民政廳的有關領導進行諮詢、溝通或專訪。
　　今天的新聞發佈會到此結束。謝謝大家！