魏長民:

　　新聞界的各位朋友，女士們，先生們： 
　　大家上午好！ 
　　歡迎參加省政府新聞辦新聞發佈會。 
　　1月3日，國務院以“國函1號文”正式批復山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案。1月22日，省委第十一屆三次全會審議通過了我省新舊動能轉換重大工程實施規劃和實施意見。今年全省“兩會”上，龔正省長在政府工作報告中將新舊動能轉換作為核心任務進行了安排和部署。新舊動能轉換成為代表、委員們熱議的高頻詞，成為全省人民最為熟知的經濟關鍵詞之一。為積極回應社會關切，搞好宣傳解讀，統一全省上下思想認識，廣泛凝聚各方面智慧和力量，共同推進全省新舊動能轉換重大工程儘快取得突破，今天我們邀請省發展改革委主任張新文先生、省科技廳副廳長李儲林先生、省財政廳副巡視員袁培全先生、省商務廳副巡視員張型成先生，解讀《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，介紹新舊動能轉換工作推進情況，並回答記者提問。 
　　參加今天發佈會的有中央駐魯新聞單位、香港新聞媒體駐魯分支機構，省直及濟南市主要新聞單位的記者朋友。 
　　首先，請張新文主任介紹相關情況。

張新文：

　　各位新聞朋友： 
　　上午好！非常歡迎大家百忙之中抽出時間，來參加這次新舊動能轉換新聞發佈會。借此機會，向一直以來關心支援和幫助省發改委的記者朋友們表示誠摯問候和衷心感謝！下面，我簡要介紹一下全省新舊動能轉換的總體情況。 
　　黨中央、國務院對山東發展高度重視、寄予厚望。2013年11月，習近平總書記視察山東時，要求山東進一步解放思想、銳意進取，創造性地貫徹落實中央決策部署，在全面建成小康社會進程中走在前列。2017年4月，李克強總理在山東調研時，希望山東在新舊動能轉換中起關鍵性作用。黨的十九大明確指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高品質發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，要著力推動品質變革、效率變革、動力變革，加快建設現代經濟體系。這為山東發展提供了科學指導和根本遵循。省委、省政府認真貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學把握大勢、堅持問題導向、立足山東實際，作出了加快新舊動能轉換，積極創建新舊動能轉換綜合試驗區的決策部署。 
　　在山東創建綜合試驗區，既有利於統籌用好國家各類政策資源，所有解決我省大而不夠強、發展不平衡不充分的問題，推動我省高品質發展，實現走在前列、由大到強、全面求強的奮鬥目標；也有利於發揮我省處於全國由南向北擴大開放、由東向西梯度發展的戰略節點作用，探索新舊動能轉換的路徑模式，帶動北方地區轉型發展，優化南北發展格局。對我省來説，既是重大責任，也是重大機遇，更是重大使命。 
　　去年4月，新舊動能轉換工作啟動以來，劉家義書記、龔正省長等領導同志多次研究部署，深入基層調研，親自把關定向。省裏成立了新舊動能轉換重大工程戰略規劃領導小組，統籌推進新舊動能轉換各項工作。省第十一次黨代會進一步強調，要抓住今後五年我省轉型升級的重要窗口期，加快新舊動能轉換，促進經濟轉型升級提質增效。工作的力度之大、層次之高、決心之強，是近年來少有的。這九個月，我們廣泛學習借鑒各類國家級區域政策，與中科院、社科院就重大問題聯合攻關，在北京、濟南召開高層次專家座談會，深入研究論證，反覆修改完善，積極彙報銜接。在國家發展改革委、科技部、財政部、商務部等有關部委的大力支援下，今年1月3日，國務院以“國函1號文”批復了山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案。這是我國第一個以新舊動能轉換為主題的試驗區，也是十九大之後獲批的首個區域性國家戰略，標誌著我省新舊動能轉換綜合試驗區建設正式啟動。 
　　為了紮實推進新舊動能轉換重大工程，我們在綜合試驗區方案起草之初，還同步啟動了規劃編制、意見制定和重大項目庫建設等工作。目前，實施規劃和實施意見已經省委第十一屆三次全會審議通過，重大項目庫儲備了900個工程項目，形成了一個方案、一個規劃、一個意見、一個項目庫“四個一”的推進體系。這“四個一”，既相對獨立、各有側重，又一脈相承、互為補充，共同構成了新舊動能轉換的頂層設計和實施安排。 
　　下面，我就推進全省新舊動能轉換重大工程的幾個核心問題做一説明。
　　一是關於我省新舊動能轉換的總體要求和主要目標 
　　推進新舊動能轉換要立足新時代、順應新常態、踐行新理念，堅持國際標準、世界眼光，堅持山東優勢、問題導向，堅持品質第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，以實體經濟為著力點，以新技術、新産業、新業態、新模式為核心，以知識、技術、資訊、數據等新生産要素為支撐，提高全要素生産率，推動經濟實現更高品質、更有效率、更加公平、更可持續的發展，把我省建設成為全國重要的新經濟發展聚集地和東北亞地區極具活力的增長極。 
　　到2022年，基本形成新動能主導經濟發展的新格局，主要體現為“五個全面”：即，品質效益全面提高，創新能力全面增強，生態環境全面改善，動能轉換體制機制全面建立，開放型經濟新優勢全面形成。（主要指標方面，全員勞動生産率由2016年的每人平均10萬元提高到14萬元；戰略性新興産業增加值佔地區生産總值比重每年提高1個百分點以上；研究與試驗發展經費支出佔地區生産總值比重由 2016年的2.3%提高到2.7%左右。）到2028年，改革開放五十週年時，基本完成這一輪新舊動能轉換。到2035年，基本建成現代化強省，在社會主義現代化進程中繼續走在前列。 
　　在動能轉換推進過程中，要注重發揮綜合試驗區的引領帶動作用，圍繞國家賦予的試驗方向和重點任務，大膽先行先試、積極探索創新，著力構建促進動能轉換的體制機制，每年總結形成一批可複製可推廣的經驗，為全國新舊動能轉換提供示範借鑒、做出山東貢獻。 
　　二是關於新舊動能轉換的總體佈局和功能定位 
　　總體方案中對綜合試驗區的佈局概括為“三核引領、區域融合互動”，範圍包括濟南、青島、煙臺3市全域和其他14市國家和省級經濟開發區、高新區、海關特殊監管區等區域，面積近4萬平方公里，涉及全省182個園區，其中濟青煙38個，其他14市144個。從實際情況看，我省重大生産力主要佈局在省級以上園區，均可享受到總體方案中的産業、創新、投資、財稅、土地等政策。 
　　為了更加科學系統地推進全省新舊動能轉換重大工程，實施規劃的範圍涵蓋了我省全部15.7萬平方公里陸域，15.9萬平方公里海域。在佈局上進一步細化為“三核引領、多點突破、融合互動”。其中：三核引領，就是要充分發揮濟青煙三市經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢，率先突破輻射帶動，打造新舊動能轉換主引擎，為全省推進新舊動能轉換工作樹立標桿。（濟青煙三市的面積佔全省的1/5，人口占全省的1/4，經濟總量佔全省的1/3，創新資源佔全省的1/2）。多點突破，就是要支援其他14市充分發揮各自的比較優勢，明確重點突破方向，培育壯大特色經濟和優勢産業，打造若干具有核心競爭力的區域經濟增長點。融合互動，就是要樹立全省“一盤棋”思維，統籌推進優勢産業培育、資源要素配置、基礎設施建設和生態環境治理，促進全省協同聯動發展。
　　三是關於新舊動能轉換的主攻方向和轉換重點 
　　推進新舊動能轉換，核心是要適應全球科技革命和産業變革趨勢，大力發展“四新”、促進“四化”、實現“四提”。産業智慧化，重在通過大數據、雲計算、物聯網、人工智慧、智慧製造等新一代資訊技術，推動傳統産業轉型升級，促進“老樹發新芽”“有中出新”，實現傳統産業提質效。智慧産業化，重在推動知識、技術、創意向現實生産力轉化，做大做強高新技術産業，促進“築巢引新鳳”“無中生有”，實現新興産業提規模。跨界融合化，重在促進一二三産業融合、産業與網際網路融合、生態旅遊與上下游産業融合、軍民深度融合發展等等，形成乘數效應，實現跨界融合提潛能。品牌高端化，重在全面做強産品、企業、行業、區域品牌和地理標誌品牌，誠信為本、品行天下，實現品牌高端提價值。 
　　落實到産業上，重點要堅持 “存量變革”和“增量崛起”，做好“去、增、提”三篇大文章。“去”，就是充分利用市場化、法治化手段，堅決化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電等過剩産能，淘汰落後産能，將産能利用率保持在合理區間，為動能轉換拓展空間。“增”，就是推動新興産業擴容倍增，突破核心關鍵技術，壯大發展新一代資訊技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等5大新興産業，培育一批引領行業發展的龍頭企業，把我省打造成新興産業發展的策源地和集聚區。“提”，就是深入實施新一輪高水準企業技改行動計劃，提升發展高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅遊、現代金融服務等5大優勢産業，把傳統優勢轉化成品牌優勢和競爭優勢。通過重點發展以上“5+5”十強産業，深刻調整我省偏重的産業結構，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代産業體系。到2022年，十強産業增加值佔比力爭達到60%，發展的品質更好、結構更優、效益更高。 
　　四是關於新舊動能轉換的主要動力 
　　習近平總書記強調，惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。新舊動能轉換，也同樣要向改革、創新、開放要內生動力、要創造活力、要發展潛力。 
　　一要通過改革激發動能轉換。加強頂層設計、系統謀劃和協同推動，構建促進新動能加快成長、傳統動能改造提升的政策體系和制度環境，重點是創新“五個機制”，包括市場主體健康發展機制、要素市場配置機制、財稅激勵約束機制、綠色低碳發展機制和城鄉融合發展機制，大幅提高資源配置效率和全要素生産率。 
　　二要通過創新引領動能轉換。堅持創新第一動力，完善創新創業生態體系，重點是做到“四個強化”，包括強化企業創新主體地位、強化重大創新平臺建設、強化區域創新載體支撐、強化科技成果轉化，加快形成以創新為主要引領的經濟體系和發展模式。 
　　三要通過開放助力動能轉換。實施新一輪全方位、高水準對外開放，加快完善法治化、國際化、便利化的開放環境，深入推進開放方式創新、佈局優化和品質提升，重點是做到“四個加快”，包括加快融入“一帶一路”建設、構建開放型經濟新體制、推進對外貿易轉型升級、創新區域合作模式，增創開放型經濟發展新優勢。
　　五是關於新舊動能轉換的關鍵支撐 
　　全面提升政府服務效能，深入實施人才優先發展戰略，合理佈局重大基礎設施，努力打造“三個一流”。 
　　一是建設一流營商環境。持續深化“放管服”改革，建設包容創新、審慎監管、運作高效、法治規範的服務型政府，構建親清新型政商關係，提高治理體系和治理能力現代化水準。去年以來，我省大力實施削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規範用權“五大行動”，消減省級行政權力事項1082項，超額完成本屆政府消減任務，首批公佈3.6萬項“零跑腿”和“只跑一次”事項。下一步將加大改革力度，與國際慣例對標，向先進省份看齊，高水準打造“審批事項少、辦事效率高、服務品質優”的政務環境，積極推廣網際網路+政務服務，實現“一窗受理、一網通辦、一鏈審批、一照一碼走天下”，吸引各類創新資源、創業主體向山東集聚發展。 
　　二是建設一流人才隊伍。牢固樹立人才“第一資源”理念，實行更加積極開放有效的人才政策，構建完善知識、技術參與分配的體制機制，推動人才結構戰略型調整，培養一批具有國際水準的戰略科技人才、産業領軍人才、科技創新人才、高技能人才和高水準創新團隊，造就一批具有戰略思路、國際視野和勇於創新的企業家隊伍，打造知識型、技能型、創新型勞動者大軍，加快建設人力資源強省。 
　　三是建設一流基礎設施。著力打造技術先進、功能完善、便捷高效、安全堅固的綜合支撐體系。到2022年，高速鐵路總里程達到4500公里，高速公路總里程達到8000公里；支援濟南機場升級改造，建設青島新機場，民用運輸機場達到12個；積極推進港口資源整合，打造現代化港口群；實施能源保障、能源網路和能源優化工程，促進新能源和可再生能源多元化、規模化、産業化發展；加快完善數字基礎設施，推進5G聯合研發、試驗和商用，提升網際網路、大數據應用水準。 
　　六是關於新舊動能轉換的政策保障 
　　國家確定在綜合試驗區推行國家級新區、國家自主創新示範區和全面創新改革試驗區可複製、可推廣的政策措施，同時還賦予綜合試驗區一系列先行先試、試點示範的權利，這些政策涉及創新、産業、財稅、金融、土地、開放、生態等重點領域，每項政策都具有很高的含金量和可操作性。比如，支援我省創建全國醫養結合示範省、全域旅遊示範省；結合稅制改革方向，統籌研究支援新舊動能轉換的稅收政策；賦予省級及以下政府更多自主權，推進新興經濟領域的權責下移試點；享受京津冀大氣污染傳輸通道防治協同治理政策，支援老工業區、資源型城市經濟轉型發展；支援濟南高水準規劃建設新舊動能轉換先行區、青島創建軍民融合創新示範區，等等。這些政策體現了黨中央、國務院對我省的充分信任和殷切期望，我們一定認真領會、深入挖掘、精準把握，創造性落實，真正把各項政策用足用好用活，形成持續的政策疊加效應。 
　　各位記者朋友，加快新舊動能轉換重大工程，事關山東乃至全國長遠發展大局，承載著黨中央、國務院領導同志的殷切期望，承載著全省1億人民的熱切期盼，這是一項偉大的事業，是全省各級各部門共同的責任。省發改委將認真落實省委、省政府決策部署，與社會各界一起，發揚釘釘子精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，紮實推動我省新舊動能轉換各項工作，為強省建設作出積極努力和新的更大貢獻。 
　　謝謝大家！

魏長民：

　　現在回答記者提問，提問前請先通報所在新聞機構名稱。

大眾日報記者：

　　稅收政策對經濟發展起著重要的引導調節作用，請問，我省建設新舊動能轉換綜合試驗區，國家給予了哪些稅收政策支援，對我省産業發展將産生哪些影響？

袁培全：

　　感謝記者提問。稅收政策體現的是國家産業政策和發展方向，對加快新舊動能轉換具有重要激勵引導作用。在《方案》制定過程中，按照省委省政府決策部署，我廳高度重視稅收政策研究和爭取工作，按照國家稅制改革方向，結合我省新舊動能轉換實際，提出了若干稅收支援政策，並積極對接相關部委，最終獲得了國務院大力支援，為我省加快推進新舊動能轉換，實現創新發展、持續發展、領先發展提供強有力的政策支撐。 
　　《方案》中的稅收政策內容豐富、涉及面廣，除推廣複製現行部分區域性政策外，還批准我省先行先試創新性稅收政策。根據實施進度，大致分為三類： 
　　一、近期上報批復實施的稅收政策。一是在服務貿易創新發展試點城市，將科技型中小企業實際發生的職工教育經費支出稅前扣除限額比例提高到8%。這一政策在全國是首創性的，國家選擇在我省首先試點，充分體現了對我省新舊動能轉換的大力支援，將激勵科技型中小企業加大職工教育培訓投入，提高企業科技創新能力和核心競爭力。二是在試驗區推行國家級新區、國家自主創新示範區和全面創新改革試驗區可複製推廣的政策措施。其中，最重要的一條就是創業投資企業和天使投資個人抵免所得稅政策，我省將成為“8+1”區域後首個實施這一政策的省份，將有效減輕創投和天使投資企業稅收負擔，助力我省科技型企業快速成長。三是科技人員轉讓科技發明、專利技術等，在計算個人所得稅時不能準確計算財産原值的，由稅務機關依法核定財産原值。此項政策落地後，將大大降低科技成果轉化稅收負擔，激發科技人員的創新積極性，推動科技成果加速轉化為生産力，為新舊動能轉換提供創新原動力。 
　　上述政策內容已較為明確，我們將儘快提請國家相關部門批復實施。此外，在政策爭取過程中，我們提出的部分稅收政策已經落地實施，如推廣技術先進型服務企業所得稅優惠政策，更新環境保護、節能節水專用設備投資抵免企業所得稅設備目錄。 
　　二、研究細化後提請批復的稅收政策。一是研究選擇部分國家重點扶持的戰略性新興産業和新舊動能轉換重點行業（項目），按程式先行先試臨時性的期末留抵退稅政策。此項政策實施後，部分企業在建設期形成的留抵稅額可在當期退還，將大大減輕企業資金壓力，激發投資活力，推動轉型升級。二是研究去産能和産業升級企業停産期間城鎮土地使用稅政策。我省傳統産業佔比高，去産能任務繁重。實施稅收減免後，可有效減輕去産能企業稅收負擔，促進輕裝上陣、加速轉型。三是結合服務貿易創新發展試點工作，研究探索服務貿易發展的稅收政策安排。擴大服務業對外開放，大力發展服務外包産業，支援煙臺創建服務外包示範城市。這將為提升我省服務業發展水準和對外貿易層次起到重要的引領作用。四是配合相關部門做好政策落地工作。加快推動化工企業進入園區集聚發展，支援在符合條件的重點石化園區設立海關特殊監管區域。在濟南、青島、煙臺三市，依託國家級新區、國家級經濟技術開發區、國家級高新技術開發區和海關特殊監管區域，充分借鑒自貿試驗區改革試點經驗，加快體制機制創新。 
　　由於上述政策創新性強，需要結合我省實際研究具體的適用領域、實施辦法和操作流程，並按程式上報國家批復後實施。 
　　三、後續創新稅收政策研究。《方案》提出，結合稅制改革方向，統籌研究支援新舊動能轉換的稅收政策，為我省開展後續政策創新留下了更大的空間。下一步，我們將按照省委、省政府部署要求，充分結合我省新舊動能轉換實際，有針對性地開展稅收政策創新研究，進一步激發全社會活力和創造力，為加快新舊動能轉換營造良好的稅收政策環境。 
　　另外，黨的十九大提出推動品質變革、效率變革、動力變革，促進經濟高品質發展。圍繞這一目標，國家層面正在研究出臺新的稅收政策，比如優化增值稅稅率結構、降低製造業稅收負擔等，我省企業也將從中受益。下一步，我們將積極抓好政策落實，讓政策紅利儘早充分釋放。 
　　最後，感謝新聞媒體及各位記者長期以來對財政工作的關心支援，希望大家繼續關心財政、支援財政，宣傳好、報道好各項稅收政策，共同為推動山東新舊動能轉換做出應有貢獻！謝謝大家！

中國經濟導報記者：

　　據了解，目前，全國已形成“1+3+7”沿海與內陸自貿試驗區的發展格局，各自貿區在發展過程中形成了一批可複製可推廣的經驗，請問我省將如何充分複製推廣這些經驗，助推山東新舊動能轉換綜合試驗區的建設？

張型成：

　　建設自貿試驗區是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項戰略舉措，為我國深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。自2013年上海自貿試驗區設立以來，全國已經形成了“1+3+7”沿海與內陸自貿試驗區的發展格局，各自貿試驗區也形成了一批可複製可推廣的經驗，涉及投資貿易便利化、社會信用體系建設、事中事後監管等方面。充分借鑒推廣自貿試驗區改革試點經驗工作，將助力我省新舊動能轉換工程的實施。 
　　省委、省政府高度重視自貿試驗區試點經驗複製推廣工作，按照國務院統一部署和商務部工作要求，在全國複製推廣自貿試驗區改革試點經驗123項，我省已落地117項，全省投資、貿易便利化程度進一步提升，事中事後監管進一步加強，營商環境進一步優化，市場主體活力和創造力進一步激發。主要做法：一是強化工作機制。省政府常務會議審議通過了山東省自貿試驗區工作聯席會議制度方案，建立相關調推進機制；在省商務廳設立“自貿試驗區工作處”，統籌協調複製推廣工作；省商務廳主動走訪省發展改革委、省工商局等部門，合力推動複製推廣工作。二是強化責任落實。省政府先後下發《山東省推廣上海自貿試驗區可複製改革試點經驗工作方案》（魯政辦發〔2015〕21號），《關於貫徹國發〔2016〕63號文件做好自由貿易試驗區新一批改革試點經驗複製推廣工作的通知》（魯政發〔2016〕32號），明確責任部門、具體任務、時間節點、可檢驗的成果形式和部門分工。省商務廳會同有關部門印發了做好自由貿易試驗區第三批改革試點經驗複製推廣工作的函；轉發兩批自由貿易試驗區“最佳實踐案例”。三是強化宣傳培訓。舉辦全省複製推廣自貿試驗區改革試點經驗培訓班，對中國自貿試驗區建設、上海自貿試驗區制度創新與新一輪發展進行了重點講解；組織召開全省園區改革創新發展政策宣講視頻會議，對園區發展政策、自貿試驗區經驗複製推廣等進行了專題宣講；在大眾日報開設“聚集自貿新經驗引領開放新征程”專欄，開展自貿試驗區經驗系列宣傳。四是結合實際創新開展複製推廣工作。省商務廳會同省有關部門結合複製推廣自貿試驗區經驗推進開發區體制機制創新試點；檢驗檢疫部門在全國首創原産地證企業與商務部門對外貿易經營者備案登記“兩證合一”改革；省地稅局聯合省國土資源廳推廣不動産登記和徵稅業務協同辦理新模式；青島市實行行政審批“零跑腿”和“只跑一次”；煙臺市設立了原産地簽證區域審單中心。 
　　下一步，我們將按照《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》部署，擬在濟南、青島、煙臺核心區分別選定一個區域，建設自貿試驗區改革試點經驗複製推廣示範區，深入複製推廣自貿試驗區改革試點經驗，主動對接有關自貿試驗區學習借鑒創新制度，爭取用2-3年的時間，把示範區建設成特點突出、優勢明顯，營商環境全國領先、投資貿易便捷便利、事中事後監管科學有效、新舊動能市場主體活力大幅增強的區域，明顯增強區內市場主體獲得感，形成一批在我省可複製可推廣的制度創新成果，以點帶面，推動全省體制機制創新、投資環境改善。主要措施包括：一是全面複製推廣自貿試驗區改革試點經驗和政策。貫徹落實國務院和有關部委文件精神，推動各片區率先全面複製推廣自貿試驗區改革試點經驗，推動政府職能轉變，加快有序下放備案（審批）許可權，推動投資、貿易便利化，完善事中事後監管體制。對複製推廣的事項，除國家對個別有試點地域限制的條目外，推動各示範區按照要求，緊扣時間節點，紮實完成複製推廣的有關經驗和政策。二是主動對接學習借鑒相關自貿試驗區。推動各示範片區結合自身特點和定位，認真研究國家已批准的自貿試驗區方案和運作進展，主動對接特點、定位相同或相近的自貿試驗區，通過“結對子”，加強溝通交流，主動對接學習，借鑒成功的經驗和政策，推進本區域的複製推廣工作和制度創新。三是開展制度創新探索。推動各示範區按照重點任務分工，在全面複製推廣自貿試驗區改革試點經驗的基礎上，結合已有或正在進行的制度創新實踐，將制度創新任務分解細化，制定詳細的創新探索路徑和時間節點，力爭在短期內實現突破，取得成效，形成示範。四是爭取國家相關試點任務。推動各示範片區緊緊圍繞發展目標，從推動新舊動能轉換和加快發展的角度，認真分析並定位制度障礙，配合省有關部門積極向國家爭取開展相應制度創新的風險測試和壓力測試，為全省乃至全國深化改革提供可複製可推廣的經驗。五是強化任務實施協同。會同相關部門增強全局意識，順暢溝通協調，強化資訊共用和行動協同，提高複製推廣效率；建立健全省、市、示範區迅速反饋和響應機制，形成行動迅速、上下協調一致、加快推動示範區建設的局面；加強複製推廣工作、深化改革開放、新舊動能轉換等不同任務的協同，相互激勵，相互促動，共同推進。

科技資訊報記者：

　　創新是引領發展的第一動力，《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》中提到“創新驅動增強動能轉換動力”，請問我們在發揮科技創新作用，支撐引領新舊動能轉換方面有哪些主要政策措施？

李儲林：

　　黨的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力。實施新舊動能轉換重大工程，離不開科技創新的支撐和引領。《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》對加強科技創新、增強動能轉換動力做出了部署要求，省科技廳也進行了系統謀劃，今天重點向大家介紹兩個方面的舉措。 
　　一、強化對新舊動能轉換的技術支撐和引領 
　　新動能的培育和舊動能的提升都需要技術的支撐和引領。一方面，圍繞産業未來發展，我們將組織實施重大基礎研究項目，圍繞合成生物、醫用增材製造、微納製造等前沿技術進行超前研發部署，加強源頭創新。同時，我們將強化基礎研究成果的轉化，組織開展以國家和省基礎研究成果深度消化為重點的重大基礎研究項目，在重點前沿領域深度消化前期基礎研究成果，加速成果向應用的轉化，為培育新興産業和提升傳統産業奠定基礎。另一方面，精準聚焦十強産業，我們將繼續組織實施資訊安全、高端裝備、新能源汽車、高性能特種新材料、透明海洋、精準醫療、綠色化工、精準農業等重大科技創新工程，加大重大關鍵技術研發部署和重大科技創新平臺佈局，構建以政府為引導、以企業為主體、高校院所共同參與的協同創新體系，力爭每年突破100項左右制約産業發展的重大關鍵技術，帶動十強産業高端發展。加大對關係産業跨越發展的重大研發項目的支援力度，單項支援額度由最高500萬元提高到1000萬元。
　　二、大力培育高新技術企業 
　　高新技術企業是發展新動能的重要載體，是新舊動能轉換的重要力量，我們將把培育高新技術企業作為推動新舊動能轉換的重要抓手。 
　　（一）構建和實施支援企業創新的普惠性政策。主要包括三個方面：一是普惠性的稅收優惠政策，我們將會同有關部門進一步加大研發費用稅前加計扣除、高新技術企業所得稅優惠等政策的落實力度，充分釋放國家支援企業創新的政策紅利。二是普惠性的財政扶持政策。企業研發投入後補助政策是根據企業的規模按新增研發投入的10%或全部研發投入的10%的給予後補助，單個企業年度最高補助金額可達1000萬元。“小升高”政策是對首次通過我省高新技術企業認定管理機構認定的小微企業（銷售收入在5000萬元以下），省財政一次性補助10萬元。創新券政策是對科技型中小企業使用共用科學儀器設備發生的費用，省級創新券給予“西部經濟隆起帶”地區所在市企業60%補助、其他地區企業40%補助，同一科技型中小企業每年最高補助50萬元。三是普惠性的科技金融政策。包括高新技術企業保險補貼、智慧財産權質押融資、科技成果轉化貸款風險補償等。對高新技術企業的科技保險，省財政按不高於3%的費率上限及實際投保年度保費的50%給予補貼，單個企業的年度財政扶持額度最高不超過50萬元。利用智慧財産權質押融資補貼的項目按照貸款基準利率的60%給予貼息支援，一個年度貼息最高不超過20萬元；對因貸款産生的專利評估費用，按照50%的比例給予補助，年補助不超過5萬元。科技成果貸款風險補償是為企業轉化科技成果貸款發生壞賬的損失補償，實行省、市、銀行共擔，省市共同承擔貸款損失的70%。 
　　（二）強化對科技型中小微企業的精準服務。實施科技型中小微企業競技行動計劃，通過以賽代評的機制支援創新性強、發展潛力大的中小微企業脫穎而出；建立科技+金融的政策扶持體系，整合政府、金融和社會資本，支援科技型中小微企業加快發展壯大。做好科技型中小企業評價工作，鼓勵符合條件的企業進入國家科技型中小企業庫，享受研發費用按75%加計扣除的優惠政策。 
　　（三）強化省市聯動形成合力。會同有關部門共同實施研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策的落實情況，以及高新技術企業培育成效的通報制度，調動市縣推動企業創新的積極性，形成工作合力。對高新技術企業培育成效突出的市縣，省科技廳將在科技資源配置方面給予傾斜支援。 
　　通過上述舉措，力爭全省高新技術企業儘快突破1萬家，培育一批成長性好的瞪羚企業和獨角獸企業，成為新舊動能轉換的重要力量。

中新社山東分社記者：

　　張主任，隨著方案的獲批，新舊動能轉換由戰略規劃階段轉向建設推進階段。據了解，省裏已批復在省發改委設立新舊動能轉換推進辦公室，作為牽頭部門，請問您對下一步的建設推進工作有何考慮和安排？

張新文：

　　您的提問很好，這是大家十分關心的問題，也是我們正在深入研究的問題。大家知道，規劃重要，落地更重要；規劃編制難，落實更難。我們將強化責任擔當，創新工作思路，以綜試區建設為抓手，重點抓好以下六個方面的工作： 
　　一是抓好宣傳動員。昨天，省委常委、宣傳部部長王清憲同志主持召開專題會議，對新舊動能轉換宣傳工作進行安排部署，提出了很高的要求，目的就是要發揮好新聞媒體的輿論陣地作用，動員全省上下擁護支援動能轉換、凝心聚力推進動能轉換。近期，省有關部門將與各類媒體一起，圍繞新舊動能轉換重大政策、重大事項進行集中宣傳、深度解讀，在全省掀起一輪宣傳熱潮，在全國乃至世界樹立山東開放發展、創新發展、高品質發展的新形象。今天的新聞發佈會就是一個很好的形式。為了更大力度的推進動能轉換，省委、省政府決定還將在省“兩會”後，召開高規格的推進大會，進行全面動員部署。可以預判，今年將是我省動能轉換取得突破性、實質性進展的關鍵一年，我們媒體朋友可以把2018年加上一個限定詞，叫做“2018——山東動能轉換年”。 
　　二是抓好協調聯動。以總體方案獲批為標誌，新舊動能轉換正在由規劃階段轉向建設階段。省委、省政府決定，省新舊動能轉換戰略規劃領導小組更名為新舊動能轉換推進領導小組，辦公室設在省發改委。省編辦也已批復同意，我們在原區域辦的基礎上整合組建新舊動能轉換推進辦公室，下設綜合協調處、發展政策處、動能轉換推進處、督導考核處等6個處室，目前機構已組建、職能已調整、處長已到位，人員也進行了充實，已進入緊張的工作狀態。動能轉換是一項系統工程，需要各部門密切配合，形成工作合力，我們也希望通過媒體的宣傳推動，各市及有關部門儘快按程式確立專門機構或專職人員，健全協調聯動機制，共同抓好推進落實。 
　　三是抓好規劃體系建設。剛才我已介紹，省級層面已經完成了“四個一”的規劃政策主框架，下一步，還要抓緊協調有關責任部門加快編制完成十強産業專項規劃，指導各市儘快出臺工作方案或實施規劃，構建形成覆蓋全省、相互銜接、配套聯動的新舊動能轉換規劃體系，增強規劃的系統性、指導性和約束性。要加強規劃指標、任務的銜接，確保一張藍圖繪到底、幹到底。 
　　四是抓好重大政策落地。這是實施新舊動能轉換重大工程的關鍵。我們將方案中的重大政策進行認真梳理，細分為112項具體任務，並逐項明確了責任主體、任務目標和完成時限，將以省委、省政府聯合印發的形式來強化政策實施的剛性約束。對方案部署的重大改革試點，將進一步分類、定標、明向，鼓勵各地大膽創新實踐、先行先試，儘快形成一批可複製可推廣的經驗。今年是改革開放40週年，中央將推出力度超預期的改革舉措，結合綜試區建設需求，我們也會深入設計、策劃一批新的改革事項，爭取更多改革舉措在綜試區落地。 
　　五是抓好重大項目建設。推進新舊動能轉換，核心在産業，關鍵在項目。一方面，要著力抓好國家級高端石化基地、黃河灘區脫貧遷建、高鐵高速機場等重大在建項目建設。另一方面，要聚焦“5+5”十強産業，抓好重大項目庫建設管理，研究出臺重大項目扶持政策和管理辦法，對接用好新舊動能轉換基金，分批推進900個入庫項目儘快落地，實現資源向重點項目集中、項目向重點區域集聚。 
　　六是抓好督導考核。促進新舊動能轉換重大工程順利推進，離不開健全的督導考核機制。我們正與相關部門一起，研究建立新舊動能轉換監測指標體系，加強統計調查分析，及時全面掌握推進情況。同時，我們還將加強督促檢查，開展專項督查，抽檢重大項目，促進屬地政府責任、建設主體責任、部門服務保障責任和協調督辦責任的有效履行。改進優化考評體系，激發各地競相推動新舊動能轉換重大工程進展。

魏長民:

　　記者提問就到這裡。大家如有其他需要採訪的內容，請聯繫省發改委規劃處副處長王海飛。 
　　今天的新聞發佈會到此結束，謝謝大家！