1月16日江西省舉行貫徹落實加快農業結構調整的行動計劃新聞發佈會

01-16 14:58 江西省

陳惠龍:

　　女士們，先生們，新聞界的記者朋友們：
　　大家上午好，非常歡迎大家出席省政府新聞辦新聞發佈會。這次會議主要是通過新聞媒體向社會發佈和解讀省政府印發的《關於加快農業結構調整行動計劃》等有關情況。
　　參加今天新聞發佈會的有來自中央新聞媒體、境外新聞媒體以及省市主要新聞單位的記者朋友們，歡迎你們。今天的新聞發佈會，我們非常高興地邀請到了省農業廳廳長胡漢平先生,省農業廳黨委委員、副廳長劉光華先生，省農業廳計劃財務處處長孔德煌先生，省畜牧獸醫局總畜牧獸醫師鐘新福先生，省糧油局副局長余冬暉先生，請他們為我們介紹有關情況，並回答大家的提問。
　　下面先請胡漢平廳長為我們介紹全省貫徹落實加快推進農業結構調整的行動計劃有關情況。

胡漢平：

　　新聞界的記者朋友們：
　　上午好！首先，我代表省農業廳，感謝大家長期以來對江西農業發展的關心和支援。近日，省政府印發了《關於加快農業結構調整行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），這是當前和今後一個時期我省農業結構調整的綱領性、指導性文件，受到了社會各界的廣泛關注。該《行動計劃》分為1個總計劃和9個分計劃，既明確了全省農業結構調整的總思路、總目標、總方向，又確定了9個分計劃的重點任務、政策措施。為了讓各位記者朋友進一步了解《行動計劃》，我就從“為什麼調”、“怎麼調”、“調什麼”三個層面，向大家作個簡要介紹。
　　首先，向大家介紹下“為什麼調”的問題？出臺《行動計劃》，我們主要基於以下四個方面考慮：一是發展現代農業的需要。大家知道，江西是個農業大省。這些年來，我們堅定不移地走農業綠色崛起之路，深入推進農業供給側結構性改革，成功創建全國唯一的綠色有機農産品示範基地試點省，農業農村發展取得了重大成就。但是我們也認識到，農業大而不強、農産品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環境壓力大等問題仍然突出，增加産量與提升品質、成本攀升與價格低迷、小生産與大市場等矛盾亟待破解。這些問題和矛盾，歸根結底還是農業供給側結構性的問題，這就要求我們從農業供給端入手，調優調好農業産品結構、産業結構、區域結構，全面提升農業發展水準和綜合實力。二是滿足消費升級的需要。隨著人民生活水準的提高，消費結構、消費觀唸有了新變化，優質安全、綠色健康的農産品已成為人民群眾的“首選”。然而，縱觀我省農業而言，農産品“大路貨”多，名特優新農産品少，很多是“有産品沒商品”，這就要求我們主動適應市場消費需求，依託生態優勢，加快推進農業結構調整，擴大名特優新農産品生産規模，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，把我省生態優勢轉化為經濟優勢、發展優勢，全面提高江西農産品市場競爭力和影響力。三是實現農民奔小康的需要。小康不小康，關鍵看老鄉。當前，我省農業生産比較效益不高，農民外出務工收入增幅放緩，保持農民收入持續較快增長的難度在加大，這就要求我們通過農業結構調整，挖掘農業內部增收潛力，拓展農業功能，提高農産品附加值，延伸農業産業鏈、價值鏈，加快農業轉型升級、提質增效，促進農業一二三産業融合發展，廣辟農民增收新渠道，確保與全國同步全面建成小康社會。四是搶抓政策機遇的需要。黨的十八大以來，黨中央、國務院對農業結構調整問題十分重視，作出了推進農業供給側結構性改革等一系列重大決策部署。習近平總書記在黨的十九大報告中，首次提出實施鄉村振興戰略，強調要堅持農業農村優先發展，按照産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業農村現代化。我們常説，産業興，百業興。鄉村振興戰略“五句話、20字”的總要求中，“産業興旺”這句話擺在首位，其重要性不言而喻，充分體現了黨中央抓好新時代農業工作的堅強決心，必將為全國農業發展注入強大的動力，這也為我省農業結構調整帶來重大的戰略機遇。
　　總之，現在抓農業結構調整，可謂是天時、地利、人和，我們必須把握大勢、抓住機遇，順勢而為、乘勢而上，打好新時代農業結構調整主動仗，讓江西農産品更優、農業更強、農民更富。
　　第二，關於“怎麼調”的問題？推進農業結構調整，不能簡單的以為就是加多少、減多少的問題，更不能關起門來搞調整，而是要立足我省、面向全國、放眼全球，遵循農業發展規律、市場規律來推進、抓調整，關鍵要堅持“四個導向”：一是堅持品質導向。在座的有些同志，可能經歷過沒飯吃的年代，那時人民群眾盼得是“能吃飽”；現在不僅要“吃的好”，更要“吃的安全、吃的健康”，品質安全上決不能出現問題，否則農業産業將會受到致命打擊。所以説，推進農業結構調整，必須走品質興農的路子，從源頭抓好農産品品質安全，健全完善農産品品質安全追溯體系，擴大“三品一標”農産品比重，讓江西農産品成為“品質安全”的標簽。二是堅持綠色導向。綠色生態是江西農業的優勢之所在、潛力之所在、特色之所在。推進農業結構調整，我們將堅持綠色興農，揚優成勢、突出特色，引導各地錯位競爭、差異發展，加快建設一批高標準、高起點、規模大、市場競爭力強的綠色農業生産基地，全面叫響“生態鄱陽湖 綠色農産品”品牌，讓“綠色青山”變成“金山銀山”。三是堅持市場導向。現在搞農業，不僅要埋頭苦幹，更要抬頭看市場。為此，我們在抓農業結構調整時，將堅持以市場需求為導向，讓市場來決定“往哪調”，以提高農産品供給的適應性和有效性。當然，各地政府和農業部門將會為經營主體提供良好的發展環境，優質的服務。四是堅持效益導向。農業效益“好不好”、農民錢袋子“鼓不鼓”，是檢驗農業結構調整成效的尺規。所以，我們在抓農業結構調整時，將站在農業增效、農民增收的角度，引導新型經營主體“什麼賺錢種什麼、什麼效益高種什麼”，讓種出來的好産品，賣個好價錢。同時更加注重小農戶與現代農業發展的有機銜接，打通新型經營主體與小農戶的利益聯結機制，帶動廣大小農戶共同搞調整、共用調整帶來的效益。
　　這“四個導向”，緊密聯繫、相互作用、缺一不可，不僅是我們抓農業結構調整的基本經驗總結，也是貫徹落實《行動計劃》的關鍵所在。省委、省政對制定和出臺《行動計劃》高度重視，鹿心社書記、劉奇省長多次作出重要指示，提出指導性意見；吳曉軍副省長多次深入基層調研、多次帶隊赴外省考察學習、多次召開座談會，提出具體的意見建議。我廳作為《行動計劃》牽頭起草單位，堅持開門擬文件，匯集各方力量和智慧，組織開展《推進現代農業發展和農業供給側結構性改革研究》，廣泛開展調研和論證，並經多次修改完善，形成了《行動計劃》文件。大家認為，該《行動計劃》，符合江西農業發展實際、體現了江西農業發展特色，對全面深入貫徹落實黨的十九大精神，大力實施鄉村振興戰略，加快打造全國知名的綠色有機農産品供應基地，提升農業發展品質和效益，推動我省由農業大省向農業強省邁進具有重大意義。
　　第三，關於“調什麼”的問題？主要是實施“九大工程”：一是優質稻米産業發展工程，重點是圍繞優質大米、富硒功能大米、有機大米等三大優勢品種，建設鄱陽湖優質大米産業園、撫吉優質大米産業園、富硒功能大米産業園、贛西有機大米産業園“四個産業園”。二是蔬菜産業發展工程，重點發展城郊産區、供港産區、供沿海及“一帶一路”産區、特色産區和水生産區，擴大蔬菜播種面積，特別是設施蔬菜播種面積，提高蔬菜自給率。三是果業發展工程，重點是做大做強以“臍橙、蜜桔、甜柚”等柑橘為主的優勢産區，加快發展獼猴桃、葡萄等特色産區，形成以柑橘為主、多種特色水果共同發展“一主多特”的果業發展格局。四是茶産業發展工程，重點是唱響“四綠一紅”茶葉品牌，重點打造狗牯腦茶産區、廬山雲霧茶和寧紅茶産區、婺源綠茶産區、浮梁茶産區以及白茶産區。五是中藥材産業發展工程，重點是聚焦建設中藥材産業強省的目標，加快推進“三子一殼”中藥材産區【車前子、黃梔子、茱萸子、枳殼】、特色中藥材産區、藥食同源中藥材産區建設。六是草地畜牧業發展工程，重點是推進宜春片、吉安片肉牛優勢産區，以及贛西、贛西北和贛東北肉羊優勢産區建設，提高牛羊肉佔肉類總産比重，進一步優化畜牧業結構。七是水産業發展工程，重點是在穩定常規水産業的基礎上，加快發展特色水産業，打造一批蝦蟹、龜鱉、鰍鱔特色優勢産區和稻漁綜合種養産區，加快形成生態良好、生産發達、裝備先進、産品優質、漁民富裕、漁區和諧的現代漁業發展新格局。八是休閒農業和鄉村旅遊發展工程，重點是構建贛北現代休閒農業示範區、贛東北景觀農業度假區、贛西綠色生態農業養生區、贛中鄉村耕讀文化探秘區、贛南客家民俗風情體驗區等五大功能片區和環鄱陽湖濱水休閒農業遊憩帶。九是油茶産業發展工程，重點是推進高産油茶林新造、低産林改造和品牌建設，加快發展林下經濟。
　　在這，我還要明確的告訴大家，不管往哪調、調什麼，都要保障全省糧食綜合生産能力不降低，確保糧食主産區地位不動搖，這是農業結構調整的底線，底線守住了，調整才有底氣。通過這一輪農業結構調整，我們致力到2020年達到以下目標：一是讓産業強起來，培植稻米、蔬菜、果業、畜牧業、水産、休閒農業和鄉村旅遊等6個千億産業，茶葉、中藥材、油茶等3個超百億産業。二是讓主體強起來，培育年銷售收入超10億元的農業龍頭企業100家、超50億元的10家、超100億元的3家。三是讓科技支撐強起來，農業科技進步貢獻率達到60%以上，農業資訊化水準達到60%以上，主要農作物耕種收綜合機械化率達到70%以上。四是讓農業綜合實力強起來，新增農林牧漁業總産值1000億元左右，農林牧漁業總産值達到4000億元以上，農村居民每人平均可支配收入達到18000元。
　　下一步，我們將按照省委、省政府的決策部署，根據《行動計劃》的要求，成立全省農業結構調整工作專班，制定年度方案和考核績效指標，做好農業結構調整指導和服務，督促各地儘快參照省裏的做法，成立領導小組，落實專門隊伍，形成上下聯動的強大合力，確保農業結構調整紮實推進，為打造全國知名的綠色有機農産品供應基地、實現鄉村全面振興作出新的更大貢獻！
　　謝謝大家！

陳惠龍：

　　謝謝胡廳長的介紹和解讀，下面進入提問環節。提問請舉手示意，並介紹一下所在新聞機構。謝謝！

中國日報記者：

　　《行動計劃》提出了今後一段時期我省農業結構調整的思路、原則、目標、任務和措施，包括九大産業發展工程，請問《行動計劃》出臺後，省農業廳作為職能部門，將如何抓好具體落實？

劉光華：

　　《行動計劃》出臺後，省農業廳高度重視，召開專題會議，進行專題學習，並專題研究部署：
　　一是強化組織領導。省農業廳成立了全省農業結構調整九大産業發展工程領導小組，陳日武書記任組長，胡漢平廳長任第一副組長，其他相關副廳長任副組長。同時，抽調廳相關部門業務骨幹，與原單位工作脫鉤，組建領導小組辦公室，進行集中辦公，專門負責農業結構調整行動計劃落實的日常工作，並充分發各職能處室的積極性。要求各地參照省裏做法，成立領導機構、建立專門隊伍，形成省、市、縣上下聯動的工作合力，確保農業結構調整紮實推進。
　　二是強化方案落實。根據《行動計劃》的總體部署，將分産業、分年度制定九大産業發展工程實施方案，明確年度目標任務和具體落實辦法，並要求各地制定實施方案和年度計劃，制定路線圖、挂圖作戰，確保行動計劃各項目標任務落實到位。
　　三是強化技術支撐。對標九大産業發展工程項目，圍繞中藥材、特色水果、肉牛、肉羊、休閒農業和鄉村旅遊等産業，組建10個産業技術體系，組建産業技術聯盟，全面提升産業科技支撐能力。
　　四是強化協調溝通。加強與林業部門的協調，發展油茶和林下種養業，共同推進九大産業工程建設。加強與發改、財政、金融、國土等部門的溝通，統籌項目和資金，加大投入，制定和落實相關政策，形成部門工作合力。
　　五是強化工作督導。督促各地加強組織領導，認真貫徹落實省委、省政府決策部署；加強宣傳，讓《行動計劃》“進村入戶”，充分調動農民、尤其是新型經營主體調整農業結構的積極性；細化實施方案和年度計劃，確保按時間節點完成目標任務；落實相關政策，加強項目和資金管理，提高行動計劃的實施品質和效益。
　　六是強化考核評價。構建現代農業發展目標管理和績效考核體系，將農業結構調整納入市、縣科學發展目標管理績效考核範圍。建立健全定期調度和通報工作機制，層層傳導壓力。注重總結推廣九大工程項目實施成效以及典型經驗，為農業調整不斷開創新局面營造良好發展環境。
　　即將召開的2018年全省農業工作會議，將對《行動計劃》、九大産業發展工程實施工作進行全面佈置。

農民日報記者：

　　為加快我省農業結構調整，《行動計劃》提出了九大重點工程，請問為推進九大工程順利實施，我省在資金投入方面有何舉措？

孔德煌：

　　《行動計劃》提出的九大産業發展工程，是今後一段時期我省農業結構調整行動的主要任務，也是實施我省鄉村振興戰略的重要舉措。為推進九大工程順利實施，省政府出臺的《關於加快農業結構調整行動計劃》文件明確了具體支援政策。特別是在加大財政資金投入方面，決心之大前所未有、力度之大前所未有。根據文件中確定的發展任務及相應的補助標準進行框算，九大産業每年僅投入的財政補助資金約20多億。為此，我省將從三個方面來解決投入的問題。一是堅持共推共擔聯動支援。每年省級通過整合存量資金、新增專項資金，市、縣（區）按省、市、縣1:0.5:1的比例聯動統籌財政資金支援，構建省市縣三級共推共擔的財政資金支援合力。二是注重以獎代補支援關鍵。為充分發揮資金使用績效，在資金支援方式上，文件提出了實施以獎代補、先建後補，要求嚴格規範申報流程，實行競爭立項擇優確定項目。在支援關鍵環節上，體現了“擴面、提質、增效”要求，使用方向上側重於推動優質、特色産業規模的擴大。三是引導金融社會資本跟進。財政補助資金起的是引導作用，關鍵是通過引導，充分激發農業經營主體參與産業發展的積極性和創造性，帶動金融資本、社會資本投入。為此，將推動創新金融服務（如深入推進“財政惠農信貸通”，加快農業信貸擔保體系建設，推進“兩權”抵押貸款試點）等系列措施。同時，進一步擴大農業招商引資力度，宣傳江西綠色生態農業産業特色、資源和優勢，加快我省農業産業“引進來、走出去”步伐，破解發展瓶頸。

香港商報記者：

　　我省是農業大省，多年來一直在抓農業結構調整，並取得了一定成效，請問：這次省政府出臺《關於加快農業結構調整的行動計劃》，與以往推進農業結構調整有什麼不同？

鐘新福：

　　近年來，我省在農業轉方式、調結構、促改革等方面積極探索，為推動現代農業強省建設打下了一定基礎。這次省政府出臺《關於加快農業結構調整的行動計劃》，是以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，結合農業農村經濟發展新形勢，為進一步調整優化農業結構，提升農業發展品質和效益提出的行動計劃，不同之處有以下幾個方面：
　　一是高位推動。省委省政府高度重視農業農村工作，劉奇省長多次過問農業結構調整有關情況，前段時間到農業廳調研，提出要以農業供給側結構性改革為主線，加大農業結構調整的力度和深度。吳曉軍副省長親自抓，行動計劃親自部署，主要內容親自過問，重點環節親自協調，有力推動行動計劃的出臺。
　　二是操作性強。與以往分行業推進結構調整不同，這次行動計劃是在多方調研、反覆論證的基礎上提出的，《行動計劃》可以簡稱為“1+9”計劃，分為一個總計劃和九大産業發展工程分計劃，既明確了總思路、總目標、總方向，又明確了九大産業發展工程的發展思路、産業佈局、重點任務、補助政策和工作步驟，目標清晰、任務明確、措施有力，更加具有針對性和可操作性。
　　三是特色明顯。以市場為導向，糧食産業突出優質大米、富硒功能大米、有機大米等三大優勢品種，果業突出早熟梨、獼猴桃、葡萄、藍莓、火龍果等特色品種，蔬菜産業突出了設施蔬菜，畜牧業突出肉牛、肉羊特色産業，水産業突出蝦蟹、龜鱉、鰍鱔等特色品種，此外這次還列入中藥材、油茶、休閒農業等産業，彰顯了資源和綠色生態優勢。
　　四是扶持有力。省財政通過整合存量資金、新增專項資金，為九大工程實施提供“真金白銀”政策支援，力度之大前所未有。同時，將發揮財政資金引導作用，聯動市縣統籌資金、撬動金融和社會資本投入，構建九大産業工程項目穩定投入機制。
　　五是“三個結合”。省委、省政府舉全省之力，先後推進農村土地確權登記頒證、高標準農田建設、農業産業扶貧等重點工作，為推動土地流轉、發展適度規模經營、提高土地生産率奠定了良好基礎，與農業結構調整工作一脈相承，相得益彰，形成了現代農業發展的強大推動力，為鄉村振興發展、決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福現代化江西提供有力支撐。

江西電臺記者：

　　農業結構調整行動計劃提出要以“擴面積、優結構、提品質、創機制、增效益”為路徑，我也注意到，在九大産業工程中，蔬菜、中藥村、茶葉、稻漁綜合種養等産業都是以擴大面積為主，增加供給量。請問，這些産業面積擴大之後，會不會帶來新的産業供給結構失衡問題，從而引發市場價格波動？

余冬暉：

　　大家都知道，我省是一個農業大省，是全國重要農産品供應基地，部分農産品供應量位居全國前列，如：稻穀産量全國第3位，柑橘産量全國第5位，水産品産量全國第9位、內陸省第2位，肉類産量全國第12位。但是，從當前農業産品供給體系來看，我省農産品優供總體規模不大、結構不平衡、品牌不響等結構性矛盾十分突出。2016年全省農牧漁業總産值只有3130億元，僅為湖南的一半左右。目前，我省蔬菜面積大概1037萬畝，産量1651萬噸，這個規模，只能保證我省蔬菜自給率58%左右；同時，蔬菜供應季節性不平衡的現象仍然存在，主要是“春淡”、“秋淡”蔬菜供應更多地依賴於外省調運。因此，這次結構調整的行動計劃，更加注重分類施策；對當前供給總量相對寬鬆的農産品，以“調優提質”為主，如稻米産業；對供給量相對“短缺”農産品，以“擴面增量”為主，進一步做大我省農産品供應規模，增加農業總産值。當然，市場風險難以預料，一旦出現了市場供給過量，我們也會及時調整行動計劃，以確保農産品供給更加要符合市場需求。

中國江西網記者：

　　為推動農業結構調整，這次省政府專門發文、省財政安排專項資金，而且成立了領導小組和組織機構，行政推動力度很大。我想知道，在政府的高位推動下，農業結構調整行動計劃會不會被行政化，市場機制會不會受到扭曲？

余冬暉：

　　針對當前農産品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環境壓力大、農民收入持續增長乏力等問題，省政府作出了加快農業結構調整行動計劃的重大決策部署。同時，為了避免行動計劃被行政化，省政府明確提出了堅持市場導向的基本原則，通過“增效”激發農業經營主體參與結構調整的積極性和創造性，特別強調，農業結構調整的動力在市場主體、活力在市場主體、潛力也在市場主體。因此，在這次行動計劃中，政府除了做好規劃引領外，還出臺了很多扶持措施，出發點都是以服務農業經營主體、農業企業等市場主體為中心，為市場主體調整産業結構、提高綜合效益創造更多便利條件，讓市場機制發揮更好的作用，而不是違背市場、扭曲市場機制。在行動計劃的落實過程中，要求各地要把工作重點放在加快引導市場主體參與農業結構調整、把支援重點放在如何解決市場主體調整農業結構的難點上，最終目的，就是要把政府的引導行為轉變為市場主體的市場行為，更好激發結構調整的市場內在動力。同時，各級政府還會加大招商引資力度，引進一批起點高、規模大、實力強的農業龍頭企業參與農業結構調整，通過引進大企業、增加大投入、發展大産業，從而為農業結構調整構建更為靈活有效的市場機制。

陳惠龍:

　　由於時間關係，答記者問就到這裡。近年來，省農業廳高度重視新聞發佈工作，廳領導帶頭出席新聞發佈會，工作制度完善、計劃詳細、認真負責，和媒體記者無縫對接，一直走在省直單位前列，借此機會表示感謝！再次感謝胡廳長、劉廳長以及有關單位負責同志出席今天的新聞發佈會！謝謝各位記者朋友，如果還有什麼問題，可以會後再進行諮詢、溝通或專訪。
　　今天的新聞發佈會到此結束！謝謝大家！