主持人（寧夏回族自治區黨委宣傳部外宣處處長張虎）：記者朋友們，上午好！歡迎大家參加今天的新聞發佈會。出席今天新聞發佈會的有自治區河長辦副主任、水利廳副廳長麥山同志，自治區河長辦副主任、環境保護廳副廳長強小媛同志，自治區河長辦副主任、國土資源廳副廳長陸軍同志，自治區農牧廳副廳長賴偉利同志，自治區住房和城鄉建設廳城建處處長李有軍同志。參加新聞發佈會的還有中央駐寧媒體、區內主流媒體的記者朋友。

全面推行河長制是中央落實綠色發展理念、推進生態文明建設、維護河湖健康生命而作出的重大改革部署，也是完善水治理體系、保障國家水安全的重要制度創新。自去年11月28日中辦、國辦印發《關於全面推行河長制的意見》以來，自治區黨委、政府高度重視，認真貫徹落實中央決策部署和習近平總書記來寧視察重要指示精神，高位推動河長制加快落地。今年4月20日自治區黨委、政府兩辦印發了《寧夏全面推行河長制工作方案》，成為全國第16個出臺省級方案的省區，明確自治區黨委書記擔任總河長，自治區政府主席擔任副總河長，自治區黨委、政府4名省級領導擔任黃河寧夏段、艾依河、清水河等7條重點河流河長。自治區第十二次黨代會把“大力推行河長制”作出實施“生態立區戰略”重要舉措寫入大會報告，充分彰顯了貫徹中央部署和自治區加強河湖管理的鮮明態度、信心和決心。經過一年多的探索實踐，我區五級河長組織體系、河長制工作體制機制已基本建立，全面建立河長制“四個到位”已基本落實，河湖管理治理保護成效初步顯現。

下面先請自治區河長制辦公室副主任、自治區水利廳副廳長麥山同志介紹我區全面推行河長制工作情況。

麥山：各位媒體朋友：大家好！

中央部署河長制工作以來，自治區黨委、政府高度重視、全區上下以強烈的政治責任、使命擔當，全力貫徹落實中央決策部署和自治區第十二次黨代會要求，我區河長制各項工作有力有序推進。12月18—20日，自治區河長辦相關部門分別對固原、中衛、吳忠、石嘴山、銀川5個市2017年度河長制工作進行了考核，按照工作方案到位、組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、監督檢查和考核評估到位“四個到位”標準，5市通過驗收。下面，我代表自治區河長辦就全區河長制工作總體情況向大家作簡要介紹：

一、全面推行河長制體制機制基本建立

各地按照自治區河長制工作部署，落實自治區“生態立區戰略”，自今年下半年以來，加快構建河長制工作體制機制，到目前為止，自治區、市、縣、鄉、村五級河長組織體系實現了全覆蓋。

一是四級工作方案全部出臺。包括自治區、5個地級市、22各縣（區）以及223個鄉鎮的河長制工作方案全部按計劃在年內印發，方案出臺率為100%。全區840個河湖水系納入了河長制工作範圍。

二是組織體系和責任基本落實。全區共有3770名黨政領導擔任了河長（其中，自治區級河長6名、市級河長56名、縣級河長255名、鄉級河長1203名、村級河長2250名），這些河長已經開始履行河長職責；根據河長制工作需要，各市、縣（區）全部組建了河長制日常工作機構，共落實151名專職或兼職工作人員從事河長制日常工作。到目前為止，全區鄉級及以上河長制辦公室全部對外掛牌辦公。

據統計，全區840個河湖水系上，共豎立河長公示牌1832塊，落實河段巡查、保潔人員6510名，河長制責任體系初步建立。

三是相關制度和政策措施基本到位。自治區、市、縣三級按照要求，先後印發了河長制會議制度、督導檢查制度、資訊共用制度、資訊報送公開制度、考核問責與激勵制度和驗收制度，一些地區結合本地實際，探索建立了河長巡查、舉報投訴受理等制度。自治區先後印發了河長巡查工作導則、“一河（湖）一策”編制導則、河長手冊編制指導意見等，指導各地開展工作。

四是監督檢查和考核評估基本到位。據統計，今年以來縣級及以上河長巡河879人次，其中，自治區級河長巡河督導工作11人次，市級河長開展河道巡查111人次，縣級河長開展河道巡查757人次。自治區組織對五市河長制工作開展督導檢查3次，5個地級市和22個縣（區）共組織督導檢查80次，及時掌握工作動態，有效指導基層開展工作。另外，我們先後舉辦全區性培訓班2期，培訓相關人員150人次，組織全區觀摩座談會2次，各市縣及鄉鎮先後組織培訓281場次，培訓人員達到1.5萬餘人次，為河長制奠定了工作基礎。今年以來，水利部和黃河水利委員會先後對我區河長制工作進行了5次督導檢查，督導反饋的14個問題全部整改到位。

二、河湖水環境保護工作同步推進

推行河長制工作以來，各地圍繞水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、水域岸線管理保護等重點任務，摸清家底，夯實基礎工作，堅持問題導向，注重源頭管控，集中力量解決突出水污染問題。

一是各級河長辦同步啟動推進基礎性工作。開展河湖水生態環境現狀摸底，組織編制“一河（湖）一策”方案，明確問題、目標、任務、措施和責任“五個清單”，啟動了縣界及以上水質監測斷面建設，加強水質監測，劃清河道、溝道上下游行政區域的責任，開發了寧夏河長制綜合管理資訊平臺，實現涉水監測數據整合共用。

二是自治區河長辦組成部門積極作為，水環境得到有效改善。環保部門積極落實水污染防治行動計劃，加快重點入黃排水溝綜合治理，加快工業園區污水處理設施配套建設，實施集中式飲用水源地規範化建設。住建部門加快污水處理廠提標改造和管網配套建設，重點盯辦13條黑臭水體綜合治理，開展農村環境綜合整治和美麗鄉村建設。國土部門制定工作方案，加快啟動河湖岸線劃界確權，健全完善地下水監測網路體系。農牧部門積極調整種植業結構，推廣測土配方施肥、銀北鹽鹼地農藝改良，劃定畜禽禁養區並有序搬遷養殖場，實現了化肥、農藥使用量零增長。交通運輸部門積極整治船舶水域污染，維護河湖水環境。林業部門啟動實施引黃灌區平原綠洲生態區綠網提升和六盤山重點生態功能區造林綠化，全面加強重點濕地保護管理。水利部門優化生態用水調度，向重點湖泊濕地實施生態補水2.17億立方米，治理水土流失面積915平方公里，大力推進農業高效節水灌溉。

三是各地積極開展河湖環境整治。集中整治解決了一批侵佔河道岸線、污染水體、非法採砂等“老大難”問題。銀川市組織開展水環境安全突擊檢查，關停違規採砂點30家，清理拆除河湖保護範圍砂場、磚窯52處，關停企業自備井55眼，加快境內9條重點入黃排水溝人工濕地建設。固原市全面開展河道執法檢查整治。原州區、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣先後關閉河道違規採砂廠102家，關停整治27家水質排放不達標的澱粉生産企業，拆除違規攪拌站及磚廠10家，清理違規垃圾傾倒點147處，集中清理垃圾1.6萬噸，關閉嚴重污染入河排污口10個。中衛市開展了黃河突出問題專項整治行動，沙坡頭區、中寧縣依法清理取締了黃河河道內23家採砂場、11家小微企業，對河道內17家2553畝魚池違章房屋進行拆除清理；海原縣關停了清水河河道內28家磚廠、37家砂場。

據逐月水質監測成果，2017年我區黃河干流考核斷面III類良好水質達100%，6個國控斷面Ⅱ類優水質斷面佔比達83.3%，全區監測的15個地表水國家考核斷面（點位）及各地新增監測點水質持續改善。

三、各地探索創新河湖保護有效手段

銀川市探索搭建“智慧銀川+河長制”工作平臺，利用無人機開展河道巡查，有效提升了工作效率和監管能力。中衛市將河長制與農田水利基本建設結合，擴大河湖溝渠整治範圍，加快河湖環境改善。石嘴山市創新河長制宣傳方式，舉辦了“河長節水杯”五人制足球賽。

利通區等地主動將河湖保護以及涉水事務執法納入綜合執法，有效破解了單一部門執法的局限，提升了河湖執法效率。同心縣積極探索推行“河長+警長”模式。彭陽縣吸引社會資本推動美麗茹河建設，探索推行“公益崗+民間河長”，將1069戶“建檔立卡”貧困戶選聘為地方民間河長、河湖保潔員。金鳳區拓展“智慧金鳳社會治理綜合平臺”業務範圍，聘請落實493名社區網格員為河長制網格義務監督員，有效提升了監管實效。紅寺堡區、青銅峽市開展“跟著河長去巡河”活動，對梳理出的涉河違規問題以河長交辦令形式跟蹤督辦、落實整改。金鳳區、西夏區、利通區、青銅峽市等地採取政府購買服務方式有效落實河湖水系保潔責任。

2018年，自治區河長辦將全面貫徹落實黨的十九大及習近平總書記系列重要講話精神，認真落實自治區第十二次黨代會生態立區戰略部署，以建設“環境優美”寧夏為目標，壓實河長責任，進一步調動各地各部門積極性，大力實施清河專項行動、碧水行動和母親河保護行動，以河長制帶動生態環境保護責任制全面落實，持續推動河長制見行動、見實效。以確保重點入黃排水溝水質達到IV類，黃河干流各監測斷面水質穩定保持在Ⅲ類及以上為底線，緊盯河湖重點污染源治理，加快城鎮污水處理廠提標改造，進一步防控農業面源污染，推動末端治理走向全過程防控。積極推進黃河干支流重點治理，持續開展水資源雙控行動，大力實施農業高效節灌項目，優先保障生態用水，維護河湖健康生命，讓廣大群眾切身感受到河暢、水清所帶來的獲得感。

謝謝大家！

主持人：謝謝麥山副廳長，下面開始提問，提問之前請報一下所代表的新聞機構。

新華社記者：剛才在通報中提到，自治區2018年將大力實施“清河專項行動”，請介紹一下此次行動的有關情況？

麥山：首先，感謝對清河專項行動的關注。

“清河專項行動”計劃為期7個月，從2017年12月開始，于2018年6月結束，大體分為摸底啟動、組織實施、評估總結三個階段。專項行動重點是在全區範圍內集中整治河流、湖泊、溝道、水庫水域岸線亂建亂佔、亂圍亂堵、亂採亂挖、亂倒亂排行為，打擊各類違法違規行為，解決河湖水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復等久拖未除突出問題，促進全區河湖衛生狀況、水體環境明顯改善，有效遏制非法違規排污，促進河湖水環境持續改善。主要包括工業園區水污染專項整治、城鄉生活污水專項治理、畜禽漁養殖污染專項整治、農業面源污染防控、河道岸坡環境專項整治、侵佔河湖水域及岸線專項整治、非法採砂專項整治等七方面整治內容。

各市、縣（區）人民政府為本行政區域專項行動責任主體，各級河長為相應河湖（段）直接責任人，各級河長制責任單位按照職責分工做好相關工作，形成合力，保障實效。

寧夏日報記者：2018年，如何開展水污染防治工作？

自治區河長辦副主任、環境保護廳副廳長強小媛：2017年，環保協同積極落實水污染防治行動計劃，加快實施銀川四二幹溝、石嘴山第三（五）排水溝、中衛第四排水溝、永二幹溝、中乾溝和靈武東溝治理等項目，聯合水利廳實施集中式飲用水源地規範化建設，依法新劃定地表水源地9個，地下水源地生態保護紅線和環境功能保護區46個。紮實開展不達標水體綜合整治，固原市清水河、渝河、葫蘆河等綜合治理工程積極推進，沙湖水域生態環境改善治理加快進行，今年3月~9月，渝河水質連續7個月達到國家地表水Ⅲ類水體標準。從兩年前的劣Ⅴ類水體，變成了寧夏出境水體中最好的水系。

2018年防治水污染的目標是：國家考核的水體全面消除劣Ⅴ類，黃河流域寧夏段水質優良比例保持在73.3%，重點入黃排水溝水質基本達到IV類。重視有七大任務：一是加強黃河支流污染治理。二是加強重點入黃排水溝綜合整治。三是加強工業園區污水處理設施監管。四是加強城鎮污水處理設施監管。五是加強環境監管力度。六是加大黑臭水體整治力度。七是做好項目儲備庫建設。

寧夏新聞網記者：為了保障河長制全面落實，國土資源廳主要做了哪些工作？

自治區河長辦副主任、國土資源廳副廳長陸軍：感謝這位記者朋友的提問，也非常感謝媒體及社會各界對國土資源工作的關心與支援。按照《寧夏全面推行河長制工作方案》任務分工，國土資源部門的主要任務有五項，分別是：牽頭負責河湖水域岸線劃界確權；負責開展礦産資源開發整治過程中環境保護工作；協調河湖治理建設項目用地保障；調處河湖及水利工程重大土地權屬糾紛；配合開展地下水質監測。這其中，河湖岸線的劃界確權是一項基礎性工作，也是我們下一步要重點開展的一項工作。

為確保河湖水域岸線劃界確權工作順利實施，我們會同自治區水利部門編制了《寧夏河湖水域岸線劃界確權工作方案》，並已經自治區人民政府辦公廳轉發執行。《方案》明確將對全區納入河長制管理的河流、湖泊、干支渠、水庫等河湖水域及重要水利工程統一調查，統一確權，統一登記，自2018年起，力爭2020年全面完成。《方案》確定的河湖岸線劃界確權工作包括：開展重點水利工程土地使用權地籍調查、劃定河湖及水利工程管理範圍和保護範圍、建立全區河湖水域劃界確權數據庫和管理資訊平臺、對確屬來源合法的水利工程予以登記發證等。

《方案》首次明確了河湖管理範圍、保護範圍的劃界確權標準。

例如河湖管理範圍的界定，《方案》明確，對有堤防的河道、湖泊等水利工程管理範圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘塗、行洪區、堤防及護堤地；無堤防的河道、湖泊等水利工程管理範圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位之間的水域，沙洲、灘塗、行洪區；對保護範圍的界定，《方案》明確，河道保護範圍是為保護河湖水域安全所需，在管理範圍相鄰地域劃定，其中一級至五級河道保護範圍分別為管理範圍外300米、200米、100米、50米、20米。湖泊保護範圍在管理範圍相連區域劃定，其中一級、二級、三級湖泊保護範圍分別為管理範圍外200米、100米、50米。

有了這些明確規定，就可以讓我們更加準確的劃定河湖岸線範圍，為切實加強全區河湖水域及水利工程管理保護、保障河長制全面推行提供基礎支撐。

其他的四項工作，我們也在積極開展。其中：地下水質監測工作是一項事關民生福祉，帶有普惠性質的日常性工作。目前，全區共設立了銀川市、石嘴山市、吳忠市和固原市4個地下水動態監測站，銀川市和石嘴山市做到了地下水監測的全覆蓋。對於地下水監測中自治區還沒覆蓋的區域，我們積極爭取到國家地下水監測專項資金填補空白地區，全面建成後，將實現地下水位、水溫監測的自動採集和傳輸。為全面推行落實河長制工作，我們將嚴格按照相應規範進行地下水動態監測和取樣，並將監測數據與水利、環保等部門共用。

對河湖治理項目建設用地審批，全區各級國土資源系統均建立了快速通道，實行專人服務、專門標識、限時辦結。對河湖及水利工程重大土地權屬糾紛，發現一件、調處一件，做到明晰産權，止息紛爭。關於礦産資源開發整治過程中的環境保護工作，我們正在開展礦産資源開發利用方案和礦山環境治理生態恢復方案編制與執行的“雙規範”工作，加強方案執行的監督管理，落實誰開發、誰治理，邊開發、邊治理的要求，著力推進綠色礦山建設。

下一步，我們將全面推進河長制工作落實，以河湖水域岸線劃界確權為抓手，統籌推進其他各項工作，為全面落實河長制貢獻國土人的智慧和力量。

記者朋友，今後如有需要了解國土資源部門推進河長制建設情況，可以和我廳地籍處聯繫，我們將全力做好解答。謝謝大家。

光明日報記者：截至目前，全區城市黑臭水體整治工作進展情況如何？

住房和城鄉建設廳城建處處長李有軍：今年以來，我廳督促各地建立城市黑臭水體河長制，成立黑臭水體整治工作領導小組，確定每條黑臭水體的河長，統籌協調黑臭水體整治工作，河長名單全部錄入住房城鄉建設部全國城市黑臭水體資訊管理系統。指導各地依據黑臭水體污染不同成因，按照“一溝一策”原則制定每條黑臭水體的整治方案，明確整治要求、責任主體和整治措施，有序推進黑臭水體整治工作。邀請住房城鄉建設部專家對各地黑臭水體整治方案進行技術論證和把關，確保整治工作技術路線正確、施策準確。實行黑臭水體整治工作周上報、月分析、季通報制度，及時掌握各地工作進展。對整治進展緩慢市，採取約談主管部門負責人、下發督辦通知書、現場督查等方式進行督辦。參與自治區河長辦組織的落實河長制宣傳活動，在寧夏電視臺錄製一期黑臭水體整治節目。截止目前，全區城市建成區13條黑臭水體整治工程全部開工，12條已全部建成並開展了效果評估，固原市清水河整治工程計劃于2018年底前完工。

寧夏廣播電視臺記者：請問農牧部門在全面推進河長制工作中，如何節約利用水資源，減少農業面源污染，實現重點河湖流域綠色、可持續發展？

自治區農牧廳副廳長賴偉利：首先感謝記者朋友們對我區農業和農牧部門工作的關心和關注。

貫徹落實自治區《全面推行河長制工作意見》和自治區黨委政府兩辦《關於印發<寧夏回族自治區全面推行河長制工作方案>的通知》（寧黨辦[2017]43號）精神，農牧廳緊緊圍繞節約水利用資源，減少農業面源污染，實現綠色、可持續發展目標，按照自治區河長制工作部署，以水污染防治為重點，以農業節水、畜禽養殖污染防治、化肥農藥面源污染控制和黃河漁業資源養護等為主要任務，強化行政、政策、技術措施的落實，工作取得明顯成效。

農牧廳成立了河長制工作推進領導小組，制定了《全區農牧部門落實河長制工作實施方案》。農牧廳黨組書記、廳長王文宇任領導小組組長，農牧廳各相關局（處）及直屬單位為領導小組成員，負主體責任，同時將年度工作目標和任務，分解落實到市、縣（區）。

在節約水利用資源中，積極推進種植業結構調整，促進農業節水節肥。按照《2017年全區種植業結構調整指導意見》，指導全區採取有效措施，落實種植業結構調整任務，全面壓縮耗水耗肥作物種植面積，提高水肥利用效率。據統計，2017年全區糧食播種1173萬畝，其中：小麥198.8萬畝，較去年增加9.6萬畝；水稻112萬畝，與去年持平；玉米播種面積438萬畝，同比減少6.7萬畝；馬鈴薯面積254萬畝，同比增加1萬畝；雜糧168萬畝，同比增加1.6萬畝。減少農業用水3600萬方，減少化肥使用1.2萬噸。大力發展節水農業，推進農業水資源高效利用。在中南部旱作農業區推廣覆膜技術200萬畝，建立8個旱作節水示範區，配套形成了秋季覆膜、早春覆膜、留膜留茬越冬、一膜兩季、集雨補灌、揚黃高效補灌、壓砂補灌、微集水“四膜三補一集”抗旱節水高效種植技術體系。在引黃、揚黃和庫井灌區大力推廣糧食作物滴灌、微灌等高效節水及水肥一體化技術，全區推廣玉米、馬鈴薯、瓜菜高效節水灌溉400萬畝，減少用水量50%以上，糧食作物增産10%以上。

在控制農業面源污染工作中：一是實施主要農作物化肥農藥零增長行動，大力推廣測土配方施肥技術，水肥一體化施肥技術，實施耕地保護與品質提升工程，擴大有機肥使用、秸稈還田、綠肥還田面積；加強農作物病蟲害監測預警，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治，推廣應用先進植保機械，使用低毒、低殘留農藥。全區建立測土配方施肥技術核心示範區72個，推廣測土配方施肥技術900萬畝，推廣玉米、馬鈴薯、蔬菜水肥一體化技術36萬畝，實施鹽鹼地農藝改良整合技術120萬畝，化肥利用率提高到36%，全區施用量102萬噸，比2016年減少4萬噸，比2016年減少使用1.3萬噸，引黃灌區氮肥流失率從8.87%，下降為8.54%。積極開展農作物病蟲害統防統治與綠色防控，建立示範區35個，面積24.4萬畝；病蟲害統防統治600萬畝次，農藥利用率提高到38%，全區農藥使用量2948.6噸，比2016年減少使用1.38噸。二是開展平羅、利通、沙坡頭農藥包裝廢棄物回收處理試點，回收處理率達到80%。三是在全區全面開展了畜禽規模養殖禁養區劃定工作。截至目前，全區22個縣（市、區）全部完成畜禽禁養區劃定，全區已劃定禁養區254個，禁養區面積1.06萬平方公里，劃定禁養區內依法確需關閉或搬遷養殖場（小區）36家，目前已搬遷11家。

在實現黃河流域綠色、可持續發展工作中：我們進一步加大水産種質資源保護區保護力度，實行黃河寧夏段休漁制度，每年從5月1日起至7月31日止全面推行黃河寧夏段休漁制度。休漁期間加強漁政執法，嚴厲打擊電毒炸非法捕撈行為。開展黃河及附屬水域人工增殖放流活動，今年共放流各種魚類3700萬尾。在沙湖、閱海、艾依河等重點河湖劃定禁止養殖區和限制養殖區。實施水産養殖池塘標準化改造，積極推廣綠色人工配合飼料，依法規範、限制使用抗生素等化學藥品，開展專項整治等。

下一步，我們將進一步抓好農業面源污染防控工作。大力推廣測土配方施肥技術、水肥一體化等先進的施肥技術；強化農作物病蟲害監測預警，大力推廣專業化統防統治及綠色防控技術示範，推進化肥農藥減量使用。進一步調整優化種植業結構佈局。在保證全區糧食生産穩定的前提下，適當減少玉米、水稻等高耗水作物種植面積，改種小麥、馬鈴薯、秋雜等耐旱作物。積極推進節水農業發展，大力推廣覆膜保墑旱作節水技術和滴灌、微灌等高效節水技術，提高農業水資源利用效率。著力推進畜禽養殖場搬遷或關閉工作。加強縣區工作督導，落實工作責任，對確需搬遷或關閉的畜禽養殖場，加快搬遷或關閉工作進度，確保年內全部按計劃完成搬遷或關閉。繼續抓好黃河漁業資源養護工作。繼續實行黃河休漁制度；加強漁政執法，嚴厲打擊電毒炸非法捕撈行為；開展黃河土著魚類資源增殖放流，切實加強母親河保護。

主持人：今天的新聞發佈會到此結束，感謝自治區河長辦、水利廳、環保廳、國土廳、住建廳、農牧廳各位領導及自治區有關部門（單位）的參與，感謝媒體的記者朋友們的支援，謝謝各位。