主持人劉琦：

女士們、先生們、記者朋友們，上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發佈會。

黨的十九大報告指出，要“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和産業發展。”近年來，我省大力發展養老事業，養老服務業呈現良好發展勢頭。

為幫助大家更好地了解有關內容。今天，我們很高興邀請省民政廳廳長、黨組副書記、省老齡辦主任羅寧，省民政廳黨組成員、省老齡辦專職副主任皮宇飛，省民政廳養老工作專班副主任廖小明同志出席發佈會，請他們向大家介紹有關情況，並回答大家的提問。

下面，先請羅廳長向大家介紹有關情況。

羅寧：

各位新聞界的朋友們：

大家上午好！首先，感謝各位對貴州養老服務業發展工作的關注和支援！

養老服務業既是涉及億萬群眾福祉的民生事業，也是具有巨大發展潛力的朝陽産業。習近平總書記在十九大報告中提出，積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和産業發展。貴州省正處於人口老齡化的快速發展期，省委、省政府對積極應對人口老齡化、加快發展養老服務業高度重視，全省各級民政部門加強組織領導、健全工作機制、強化工作措施，加快推進“以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合”的養老服務體系建設，全省養老服務業呈現良好發展勢頭。

下面，我就貴州省發展養老服務業的有關情況向大家作一個簡要介紹。

一、貴州省的人口老齡化情況

按照國際通行標準，我省早在2003年就已邁入老齡化社會，10多年來我省老齡人口增長很快，特別是從“十二五”開始進入了老年人口增長的高峰期。截至目前，全省60歲及以上老年人口達554.22萬人，佔常住人口的15.59%，其中失能和半失能老人105萬人，佔老年人總數的18.95%。我省是典型的“未富先老”省份，受家庭小型化和青壯年勞務輸出的影響，城市空巢老人和農村留守老人比例急劇增長，城鄉老齡化、高齡化、空巢化趨勢明顯。與發達地區相比，我省經濟總量小、每人平均收入低、老齡工作基礎薄弱。人口老齡化伴隨著機遇，也面臨著挑戰，面對嚴峻的老齡化形勢，如不採取措施積極應對和解決好社會養老問題，緩解人口老齡化帶來的影響，將會引發一系列的社會問題，影響全省決戰脫貧攻堅、決勝同步小康任務的順利完成。

二、貴州省養老服務業發展現狀

近年來，全省各級民政部門搶抓黨中央、國務院加快推進養老服務業供給側結構性改革和省委、省政府實施大扶貧、大數據、大生態三大戰略行動機遇,積極探索發揮貴州優勢的養老服務業發展新路，初步建成“以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合”的養老服務體系。一是養老服務業發展頂層設計不斷完善。省委、省政府先後出臺一系列支援養老服務業發展的政策措施，印發《貴州省“十三五”老齡事業發展規劃》、《貴州省“十三五”養老服務體系建設規劃》，養老服務業發展政策體系不斷完善，養老服務業發展政策環境不斷利好。二是居家社區養老服務體系不斷健全。採取政策引導和資金補助等方式，大力發展居家社區養老服務。建成並投入使用4200余個農村幸福院，覆蓋全省所有鄉鎮，為農村老年人提供就餐、文化娛樂等互助養老服務。建立城市社區居家養老服務中心（站）1051個、社區老年人日間照料中心369個，基本實現城市居家社區養老服務全覆蓋。三是機構養老服務能力不斷提升。“十二五”以來投入社會養老服務體系建設資金50億元，全省投入運營的城鄉養老機構有1036所，社會力量運營的養老機構佔比達到20.37%；基本建成覆蓋農村所有鄉鎮的供養機構網路，供養床位基本滿足全省農村五保特困人員的集中供養需求。四是醫養結合取得新進展。貴陽市、銅仁市、遵義市列入國家醫養結合試點單位，全省92.5%的養老院與醫療機構合作開設了綠色通道，內設醫療機構的養老機構達到396家，佔總數的38.2%。五是老年人社會福利水準逐步提高。6個市（州）、81個縣（市、區）建立80周歲以上高齡津貼制度，年發放津貼3億元以上。全省大部分政府投資的旅遊景點、公園等實現向60歲以上老年人免費開放。

（一）轉變思路，構建有貴州特色的養老服務事業、産業融合發展大格局。貴州發展養老服務業具有氣候優越舒適宜居、生態環境良好、旅遊資源豐富、交通等基礎設施完善和勞動力資源豐富等非常明顯的比較優勢和産業發展潛力。省民政廳在大力開展調查研究、認真學習借鑒有益經驗、深入分析養老服務業發展形勢等基礎上，立足貴州的省情實際，提出“一個目標、三大板塊、三大平臺”的全省養老服務業發展總體思路，著力構建養老服務事業、産業融合發展的大格局。“一個目標”，即是充分發揮貴州優勢，建設滿足人民群眾日益增長養老服務需求的養老服務體系，努力打造全國養老基地、世界關注的養老市場；“三大板塊”，即是推進政府兜底保障養老、居家社區養老、社會化中高端養老服務，事業、産業融合發展；“三大平臺”，即是構建“貴州省養老服務産業發展基金”投融資平臺、“貴州養老産業發展投資公司”發展平臺、“網際網路+智慧養老”綜合資訊服務管理平臺，強化發展支撐。

（二）創新機制，聚集養老服務業大發展的社會資源。立足破解發展養老服務業資金短缺難題，創新融資方式。推進成立貴州省養老服務産業投資基金，構建融資平臺，充分發揮財政資金杠桿作用，引導社會資本投入養老服務産業領域。基金規模80億元，為發展貴州的養老服務産業提供強力支撐。立足破解發展養老服務業優惠扶持政策落地難題，創新制度設計。省政府辦公廳印發《關於支援社會力量發展養老服務業的政策措施》，對扶持社會力量發展養老服務業提出18條具體的優惠政策。省民政廳、省財政廳印發《貴州省資助民辦養老服務機構暫行辦法》，省民政廳下發《關於鼓勵社會力量發展養老服務業的實施意見》，細化落實各項扶持社會力量發展養老服務業的政策措施。立足破解發展養老服務業資源分散難題，創新組織領導方式。省民政廳成立養老服務體系建設領導小組，抽調精幹力量成立工作專班，統籌研究制定養老服務事業、産業融合發展工作思路，制定細化落實的具體措施，形成統籌推動、集中力量辦大事的格局。各市（州）也成立領導小組和工作專班，上下聯動，全省一盤棋共同加快發展養老服務業。

（三）深化改革，挖掘養老服務業大發展的不竭動力。一是以“放管服”為核心深化改革。認真貫徹落實國家和省有關文件要求，對法律沒有明令禁止的養老服務領域，全部向社會資本開放；將申辦養老機構行政審批事項納入政務服務中心統一辦理，在國家規定時限內縮短5個工作日完成設立許可；省編委、省法制辦、省工商局等部門發佈公告，將設立養老機構“先照後證”納入第一批貴州省工商登記後置審批事項目錄，降低準入門檻。省民政廳印發《關於推進全省公辦養老機構公建民營的指導意見》，對加快推進公辦養老機構改革、大力發展公建民營作出具體規定。二是改革管理運作機制。推進組建養老産業發展投資公司，構建發展平臺。充分發揮公司在養老産業發展投資、融資、建設、管理、服務等方面的作用，打造行業領軍示範力量，引導行業健康有序發展，使國有資本成為養老行業健康發展的領頭羊。三是大力發展智慧養老。搶抓我省實施大數據戰略有利契機，與貴州廣電網路公司合作構建“網際網路+智慧養老”綜合資訊服務管理平臺，由廣電網路提供音視頻資源、互動點播、數據專網、寬頻接入等網路資源、489萬用戶資源和技術支援,實現雲平臺的業務合作和協同服務，打造統一養老品牌，共同發展線上、線下養老服務，為監管部門、養老機構、社區居家養老服務站點和社會化養老服務供應商以及金融投資機構等提供資訊化支撐和大數據服務。在貴陽市探索建立“民政福雲”大數據平臺，通過“網際網路+”的養老服務模式，著力推動服務觀念、方式、技術創新。同時，將養老機構設立許可納入民政“數據鐵籠”，實現網上申報、網上審批、網上執法，讓權力在“陽光”下運作。

（四）加強內外協作，凝聚國內外優質資源加快推動養老服務業大發展。積極招商引資，大力吸引國有大型企業和各類專業養老服務公司來黔投資，依託貴州的氣候、生態、旅遊和民族醫藥等優勢資源，大力發展怡養、康養、旅養、醫養等新興産業。會同省發改委、省財政廳加大與國家發改委、財政部的溝通彙報力度，大力爭取世界銀行3.5億美元和法國開發署1億歐元的聯合融資貸款，重點支援政府兜底保障養老、居家社區養老項目和省級智慧養老“雲平臺”建設。推進建設老年人能力/需求評估體系，建立養老服務品質監測評估體系，加強對政府部門和養老服務行業人員的培訓，大力提高行業管理人員的管理能力和從業人員的服務能力。

貴州的養老服務體系建設在取得顯著成效的同時，也存在明顯不足。一是按照傳統的“9073”養老格局（90%的老年人居家養老，7%的老年人在社區養老，3%的老年人在機構養老），重機構養老、輕居家社區養老現象普遍存在，大量政府和社會資源投向機構養老，居家社區養老投入和服務能力不足，老年人獲得感不強。二是産品供給不足、結構單一。養老服務設施不齊、産品功能不全、專業護理人員缺乏、服務水準不高，以提供簡單的食宿和照料等低端服務為主。三是扶持社會力量發展養老服務的投融資、用地、稅費減免等優惠政策落實不到位，民間資本投資潛力尚未充分釋放，制約社會力量深入參與養老服務業發展。

三、下步工作打算

“十三五”時期，發展壯大養老服務産業是我省貫徹落實民生工作的重要抓手。我們將深入貫徹黨的十九大精神和省委、省政府的決策部署，緊扣實施大扶貧、大數據、大生態戰略行動，堅持以新發展理念引領經濟發展新常態，圍繞“把貴州打造成為全國養老基地、世界關注的養老市場”的目標，按照深化改革、放開市場，改善結構、突出重點，鼓勵創新、提質增效，強化監管、優化環境的基本原則，突出抓好“政府兜底保障型養老、社區居家養老、社會化中高端養老”三大板塊，著力構建“貴州省養老服務産業發展基金投融資平臺、貴州養老産業發展投資有限公司發展平臺、網際網路+智慧養老”綜合資訊服務管理平臺”三大平臺，加快推進養老服務業供給側結構性改革，推動養老服務業業態創新、模式創新和體制機制創新，打造康養融合、醫養結合、智慧養老省級示範基地，建立“住、養、醫、護、康”五位一體的養老服務新模式，進一步完善與省情、社情、民情相適應的養老服務體系，不斷滿足老年群體日益增長的、多元化的養老服務需求，用心守護好最美“夕陽紅”。

發佈完畢，謝謝大家！

主持人：

謝謝羅廳長。剛才羅廳長介紹到我省已初步建成“以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合”的養老服務體系。同時，今後將圍繞“一個目標”“三大板塊”“三大平臺”繼續大力發展養老事業，相信在這些工作的推進下，不斷滿足我省老年群體的服務需求，也讓他們體會到“老有所依”的真實感。

下面請記者朋友們就關心的問題提問，按照慣例，提問前請通報一下所在的新聞機構。請舉手示意。

人民網記者：

主持人您好，我是人民網的記者。我想請問一下羅寧廳長，貴州提出要打造成為全國養老基地、世界關注的養老市場，與其他地方相比，我們發展養老服務業有哪些優勢？

羅寧：

首先感謝你的提問，這個問題問的非常好，貴州提出打造全國養老基地、世界關注的養老市場，具有非常明顯的比較優勢和産業發展潛力。一是氣候優越舒適宜居。貴州海拔高度適宜，有利於身體健康；環境空氣品質優越、紫外線輻射少、負氧離子濃度高，是天然大氧吧。冬無嚴寒，夏無酷暑，春溫秋爽，空氣濕潤，雨量充沛，生態資源好，夏季是地球同緯度最涼爽的區域之一。2014年，習近平總書記在全國“兩會”期間參加貴州代表團審議時説：“守住發展和生態‘兩條底線’”、“PM2.5空氣品質直接關係百姓的幸福感了，將來貴州可以賣‘空氣罐頭’。”空氣就是人氣。優越舒適宜居的氣候環境是我省發展養老服務業得天獨厚的優勢，適合於發展旅居式、候鳥式養老，貴州桐梓、六盤水等地不斷有老人涌進來避暑，就是很好的例子。二是生態環境良好旅遊資源豐富。我省森林覆蓋率高、自然保護區多，生物多樣性豐富，黔地無閒草、夜郎多良藥。民族歷史悠久，文化源遠流長、底蘊深厚、特色鮮明，是我省一塊絢麗的瑰寶。隨著大健康、大生態、大旅遊等戰略的深入實施和推進，具有多樣性、活態性、全域性特徵和組合優勢明顯的旅遊資源和生態資源，神奇獨特的民族文化、民族醫藥資源，像“凱里酸湯魚”這類適宜老年人食用的特色食品很多，對國內外遊客、特別是老年遊客具有強勁的吸引力。據統計，老年人佔旅遊總人數的比例在25%以上，並呈逐年增長的趨勢。上海市把我省貴陽市、遵義市作為異地養老遷出地，重慶市每年有大量老年人到我省遵義、貴陽、黔南等地避暑養老。良好的生態環境和豐富的旅遊資源既帶動旅遊業發展，也為打造全國養老基地聚集了人氣。三是交通等基礎設施完善。近年來，省委、省政府強力推進交通基礎設施重大工程建設，實現縣縣通高速，正在實施“組組通”公路，交通路網密度大幅提高，交通改善了貴州的相對位置和地理位置，到“十三五”末，高速公路省際通道將達到30個，環貴州高速將基本建成；滬昆高鐵、貴廣高鐵建成通車，黔渝高鐵即將通車；實現市（州）支線機場全覆蓋，形成了以貴陽為中心，覆蓋全省、通達全國、內捷外暢的多樣化立體交通運輸網路，為養老服務業發展注入了“催化劑”。四是勞動力資源豐富。養老服務業是勞動密集型産業，産業鏈長。與上海等地相比，我省老齡化程度相對偏低，還享有人口紅利，充分發揮我省勞動力資源優勢，發展養老服務業，打造全國養老基地，有利於提高養老服務有效供給，滿足省內外養老服務需求、提高老年人健康生活水準；有利於帶動就業、促進群眾增收，以養老服務業發展助力脫貧攻堅、同步全面小康；有利於發展現代服務業，促進經濟結構優化升級，提升經濟增長品質和效益。綜合以上優勢，我們非常有信心將貴州打造為全國養老基地、世界的養老市場。

借此機會，我代表省民政廳誠摯邀請國內外的朋友來貴州投資創業、度假養老。

中華工商時報記者：

我是中華工商時報的記者。從近期的電視、報紙，以及身邊親朋好友的交談聊天中，我們都能感受到我省養老服務業發展速度。那麼，我想請問一下皮宇飛主任，我省老齡事業和養老服務發展有沒有明確的目標？如果有，請給我們簡要介紹一下？

皮宇飛：

謝謝你的提問，很高興由我來回答這個問題，根據《貴州省“十三五”老齡事業發展規劃》和《貴州省“十三五”養老服務體系建設規劃》，明確到2020年，全省老齡事業發展整體水準明顯提升，養老體系更加健全完善，養老服務和産品供給結構更加趨於合理，老年人的參與感、獲得感、幸福感明顯增強。具體包括以下內容：

建立健全覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系。強化社區居家養老服務功能，積極開展智慧養老服務和互助養老服務，提高養老服務能力，基本實現社區居家養老服務全覆蓋。

建立健全以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系。積極支援社會力量舉辦養老機構，辦好公辦保障性養老機構，深化公辦養老機構改革。

建立健全老年健康支援體系。加快推進醫療衛生與養老服務相結合，三級綜合醫院要設置老年病科，有條件的二級以上醫院應設置老年病科，有條件的地方建立老年病醫院；縣（市、區、特區）至少有1所醫養結合型養老機構；60歲及以上老年人全部建立健康檔案；初步建立長期照護保障體系。

加強老年教育文化體育活動建設。創新老年教育改革，豐富老年人精神文化生活；加強老年人社會參與；加強老年人權益保障。完善老齡法律法規和維權機制，強化全民關懷老年人的思想觀念和助老意識，營造濃厚的孝親敬老社會氛圍，切實維護老年人合法權益。謝謝！

勞動時報記者：

我是勞動時報記者。剛才聽到了貴州養老服務業取得的成效，也談了在“9073”養老格局下，目前貴州存在的社區居家養老投入和服務能力不足，老年人獲得感不強的問題。請問羅寧廳長，下一步將如何解決90%的老年人需要的社區居家養老這一問題？

羅寧：

剛才我已對“9073”的格局作了一個解讀，家庭在養老方面的傳統功能依然明顯，從成本和需求上分析，社區居家養老符合中國國情，也是老年人選擇最多的養老方式。但長期以來，我們把重心大多放在解決鰥寡孤獨老人問題上，社區居家養老服務水準不高，服務場所少，人才短缺，資金投入不足等問題比養老機構更為突出，也是當前養老服務業面臨的最為突出的短板。著眼于補齊短板，推進社區養老服務全覆蓋，明確具體要求和工作措施，建立社區日間照料中心，夯實社區養老服務在養老服務體系建設中的基礎性作用。一是積極爭取各級黨委政府重視。大力發展社區居家養老服務，逐步建立支援家庭養老的政策體系，將加強社區居家養老服務機構設施建設納入黨委、政府的民生實事辦理。二是加大資金投入。計劃將世界銀行和法國開發署聯合融資貸款的70%，約20億元以上用於社區居家養老服務工作，多措並舉，調整思路，以老年人需求為導向，推進社區日間照料、居家養老服務。三是加強社區養老服務設施建設。“十三五”期間，注重城鄉統籌，全省將在城市社區新（改、擴）建500個社區服務站或日間照料中心，在農村建成2500個農村互助幸福院。四是增加社區居家養老服務有效供給。採取政府購買服務、項目委託、政策扶持、以獎代補等多種形式，推動專業化社區居家養老服務，為有需求的老年人，特別是高齡、空巢、獨居、失能半失能、生活困難的老年人，提供助餐、助浴、助醫、助急、助潔“五助”居家養老服務。

貴陽日報記者：

聽到貴州提出打造全國養老基地，請問一下廖小明主任，能否給我們介紹一下，如何實現這一目標呢？

廖小明：

感謝這位記者的提問，為早日實現將貴州建成全國養老基地，這些年來，省民政廳圍繞著一目標，採取了多種措施，打出一系列“組合拳”：

一是精心規劃，明確目標。在今年出臺的《貴州省“十三五”養老服務體系建設規劃》中，明確提出將貴州打造成為全國養老基地，圍繞這一目標，建立健全多層次養老服務體系，滿足老年人多樣化、多層次的服務需求。

二是狠抓政府保障托底型養老服務。貴州貧困面比較大，低收入老年人群體養老服務保障始終是基礎工作，積極推動農村特困人員供養服務機構服務設施和服務品質達標，改善設施條件、提升服務水準、增強護理功能。支援有條件的農村五保供養機構建設成為區域性養老服務中心，在保障農村特困人員集中供養需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農村留守老人提供養老服務。

三是狠抓社區居家普惠型養老服務。大力發展社區居家養老服務，建立健全社區居家養老政策體系。加強城鄉養老公共服務基礎設施建設，按照每人平均用地不少於0.1平方米的標準，在新建城區和新建居住（小）區配套建設養老服務設施，在老城區和已建成居住（小）區通過購置、置換、租賃等方式開闢養老服務設施。通過鄰里互助、親友相助、志願服務等模式和舉辦農村幸福院等方式，大力發展農村互助養老服務。加快構建居家養老服務平臺和服務網路，提高社區居家養老服務水準。

四是狠抓社會化養老服務。充分發揮我省良好自然生態環境、民族醫藥資源、交通等優勢，把醫療、氣候、生態、康復、休閒等多種元素融入養老服務業，在交通沿線，風景名勝區、大中城市、主要客源地周邊，建設一批集休閒旅遊、度假養生、康體養老于一體的綜合養老服務項目，提供高品質的養老服務産品，建立“住、養、醫、護、康”五位一體養老服務新模式。

五是狠抓養老服務供給側改革。加快推進養老服務業“放、管、服”改革，對社會力量和民間資本興辦養老機構進一步放寬準入條件，細化落實好對民辦養老機構的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策，大力開展養老服務招商引資，推動養老服務業加快發展。

六是狠抓養老服務網路平臺建設。聯合貴州廣電網路公司發展智慧養老服務新業態，推動移動網際網路、雲計算、物聯網、大數據等與養老服務業融合發展，支援適合老年人的智慧化養老服務産品研發，綜合資訊服務的大數據技術應用，合力打造全國養老基地、世界關注的養老市場。

主持人：

謝謝羅廳長、皮主任、廖主任。由於時間關係，現場提問就先到這裡。剛才，記者朋友與三位發佈人做了溝通和交流，如果大家還有什麼感興趣的問題，可以會後與省民政廳取得聯繫。

今天三位發佈人回答記者提問的有關內容，請省民政廳整理核實後，提供給省政府新聞辦，我們將上傳到公共郵箱，提供給記者朋友們使用。

請記者朋友們在報道好會議消息的基礎上，深入挖掘新聞線索，做好後續延伸報道。相關報道，請省內新聞媒體和網站通過省政府新聞辦統一開設的“貴州發佈”專欄刊發、播出。同時，請中央和香港駐黔媒體記者結合各自的實際和特色，做好相關報道。

今天的發佈會到此結束，再次感謝三位發佈人。也謝謝大家！