12月29日上午10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦陜西省推進工業産品生産許可制度改革新聞發佈會，邀請陜西省質監局新聞發言人、總工程師牛子仲先生，陜西省質監局産品品質監督處處長張泉生先生，出席並回答記者提問。發佈會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉辦的新聞發佈會。

今天我們邀請到陜西省質監局新聞發言人、總工程師牛子仲先生，請他向各位介紹我省推進工業産品生産許可制度改革有關情況，並回答記者朋友們關心的問題。出席今天發佈會的還有陜西省質監局産品品質監督處處長張泉生先生。

下面，首先請牛總介紹相關情況。

陜西省質監局新聞發言人、總工程師牛子仲：

新聞媒體的各位朋友、同志們，大家上午好！歡迎參加這次新聞發佈會。

借此機會，我首先代表省質監局向蒞臨今天新聞發佈會的各位來賓和媒體界的朋友們表示熱烈歡迎！向一直以來關注和支援品質技術監督工作的各級領導和記者朋友表示衷心感謝！

黨的十八大以來，隨著我國經濟發展從高速增長轉向高品質發展，各項改革逐步展開。其中，以激發市場活力，實現創新發展為主要目的的“放管服”改革成效逐步顯現。在省委、省政府的正確領導下，我局以保障重要工業産品品質安全為基礎，以轉變職能、簡政放權為核心，以激發市場活力、落實企業品質安全主體責任、服務企業發展為目標，最大限度改革工業産品生産許可制度，持續推進“放管服”改革，切實加強事中事後監管，逐步建立起“企業主體責任、政府依法監督、社會共治品質”的新型工業産品生産許可證監管體系。為了確保改革持續推進、效果進一步凸顯，近期，我局報請國家質檢總局同意，決定對工業産品生産許可制度再次進行深入改革，現提出以下具體措施。

一、最大程度減輕企業負擔。一是取消發證檢驗。發證機關在審批發證前，不再實施對企業産品的抽樣、封存和檢驗，由企業自行委託有資質的檢驗機構進行産品檢驗，並在申請時提交檢驗合格報告。二是實現全流程線上辦理。構建覆蓋全省的“品質監督資訊系統”，企業申報、部門受理、頒發證書、證後監管等環節全面實現網上辦理。三是“一企一證”。通過對企業多個産品類別實行一併核查，企業只需一次申請、一次審批，就可辦理一張包含多個産品類別的許可證，由“一企多證”調整為“一企一證”。

二、最快速度助力企業創業。經國家質檢總局批准，從2018年1月1日起，對特種勞動防護用品、建築防水卷材等17類省級發證産品全面實施“先證後核”。一方面，“先證”簡化了審批程式，大幅壓縮獲證時間。企業只需在省質監局網站提交申請單、保證品質安全承諾書和工商營業執照，經形式審核通過後即可發放工業産品生産許可證，企業最快可在3日內拿到證書。另一方面，“後核”優化了審查流程，保證監管要求不下降。先行發證後20個工作日內，監管部門派出核查組，對企業進行生産許可條件現場核查。現場核查發現企業不具備生産許可條件的，或存在品質違法行為等情況，立即撤銷先行發放的生産許可證，並對企業品質問題和違法行為進行處理，切實維護市場秩序和消費者利益。

三、最大幅度向基層放權。簡政放權改革重在“放”字。通過精準合力向基層放權，不斷激發各地發展的動能和活力。一是全部下放審批許可權。2016年初，我局已將食品相關産品等4類産品的受理、審查、審批許可權委託下放各市局。為了擴大改革效果，2018年，我局將把省級發證的19類産品全部委託下放給基層部門。二是同步下移權力責任。按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監管”“誰行權、誰擔責”的原則，消除基層工作中“不審批只擔責”的顧慮，做到權責對等、從嚴治權，確保了委託下放賦權到位。三是提升基層承接能力。充分考慮基層的現實情況，及時組織業務培訓和工作交流，著力提升基層人員業務素質和工作能力，各級政府要在經費、技術、裝備等方面給予全面保障，確保接得住、管得住。

黨的十九大以及中共中央國務院《關於開展品質提升行動的指導意見》對品質發展提出了新的、更高的要求和部署。近日召開的中央經濟會議，明確提出新時代我國經濟從高速發展階段轉入高品質發展階段，迫切要求我們必須下大氣力全面提高品質。深化生産許可制度改革，作為加快推進“放管服”改革的重大舉措，作為深化質監改革、加快質監職能轉變的重要牽引，是落實十九大會議精神，為市場主體減負擔、為品質安全強保障、為公平營商創條件的重要舉措。我局將在落實供給側結構性改革，轉變經濟發展方式，提高經濟發展品質效益過程中，充分發揮質監服務作用，為實現陜西追趕超越目標提供堅強的品質安全保障。

值此2018元旦之際，向各位表示衷心的祝福，祝大家：新年快樂！萬事如意！

謝謝！

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

介紹就到這裡。下面請大家圍繞今天新聞發佈會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。

中新社記者：

我是中新社記者。省質監局如何確保這次工業産品生産許可制度改革的順利實施？

陜西省質監局新聞發言人、總工程師牛子仲：

這次生産許可證改革從全國範圍來説，陜西做的比較早，省質監局黨組非常重視本次改革工作。

1、加強組織保障。工業産品生産許可制度改革，是落實“放管服”部署要求的重要措施。對此，我局專門下發了《省質監局關於推進工業産品生産許可制度改革的實施方案（試行）》，要求各市局要高度重視，加強組織領導，明確責任主體，要對許可的全過程負責，抓好落實。

2、加強制度保障。細化具體産品目錄審批操作辦法，及時調整技術規範和工作流程，根據簡化審批程式的要求，進一步開發完善品質監督資訊系統，以資訊化建設保障生産許可制度改革有效推進。

3、加強經費保障。各級質監部門要積極向當地政府爭取財政支援，優先保障工業産品生産許可和監督抽查工作經費，切實加強事中事後監管，確保改革措施落地。

4、加強人員保障。開展對各市局從事生産許可證受理、審查、審批和證後監管的工作人員的培訓。重點培訓有關法規制度、實施細則、工作流程和作業系統。

5、做好宣傳引導。採取多種方式，向企業、消費者和社會解讀並宣傳各項改革舉措，努力形成支援改革、鼓勵改革的良好氛圍。

華商報記者：

我是華商報記者。我們知道目前在推進“放管服”改革，“放”很重要，但“管”同樣很重要。請問，下一步，省質監局在加強事中事後監管上有哪些具體措施？

陜西省質監局産品品質監督處處長張泉生：

大家都知道，放管結合、並重，只放不管必有後患。為了切實加強事中事後監管，我局將採取以下措施：

1、強化對企業履行承諾的監督檢查。加大對通過簡化審批程式取得證書企業履行承諾情況的監督力度，監督企業信守品質誠信，遵守品質法規。對不符合生産許可取證條件的企業主動辦理登出手續。發證部門依法登出其生産許可證，並向社會公告。

2、全面推行“雙隨機、一公開”産品品質監督抽查。對試行簡化審批程式的17類産品實行監督抽查全覆蓋，並將抽查結果依法一律向社會公開，加大抽查不合格企業及産品曝光力度。

3、加強産品品質風險防控。完善風險監測、預警、防範和處置機制，對試行簡化審批程式的17類産品，嚴把品質安全底線。

4、實施快速高效的證後退出機制。通過簡化程式取證的企業，在後續的監督檢查中，發現産品檢驗或生産條件不符合要求的，立即責令企業整改，拒不改正或逾期未改正的，依法撤銷生産許可證。

5、完善工業産品品質誠信體系建設。組織企業開展品質誠信承諾活動，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，倒逼企業履行品質安全主體責任。

西安日報記者：

我是西安日報記者。黨的十八大以來，以激發市場活力，實現創新發展為主要抓手的“放管服”改革成效逐步顯現。那麼就工業産品生産許可證改革來説，省質監局如何推進“放”，為企業“鬆綁”？

陜西省質監局新聞發言人、總工程師牛子仲：

十八大以來，質監局採取多項措施落實“放管服”改革，並在市場主體推動改革方面取得了很大的成效。改革本身就是一場革命，要有壯士斷腕的勇氣和決心。就工業産品生産許可證改革來説，它是以激發市場活力，實現創新發展為目的，作為質監工作的主管部門，省質監局對這項改革義無反顧、持續推進。

2016年4月1日起，將食品相關産品、人造板等10類省級發證産品委託下放市級受理、審批；同時壓縮生産許可審批時限，將原先60個工作日完成的受理、審查、審批任務縮短為30個工作日。

今年7月，我局下發了《貫徹落實國務院關於調整工業産品生産許可證管理目錄和實行簡化審批程式的決定實施意見》），工業産品生産許可證管理目錄取消19類，轉認證3類，中央下放8類。同時，與自貿區簽訂委託書，將所有自貿區內企業申請的省級發證受理、審批許可權委託自貿區自行辦理。

從2018年1月1日將要推進的工業産品生産許可證改革，對17類省級發證産品簡化審批程式。從2018年4月1日起，將目前砂輪等19類産品（其中4類産品已于2016年委託下放各市局）省級發證産品的受理、審查、審批許可權委託至各市質監局開展。

所有這些措施的推出，其目的是最大幅度向基層放權、最大程度減輕企業負擔、最快速度助力企業創業。

陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：

今天的新聞發佈會到此結束，謝謝大家光臨。