主持人（田偉）：

各位記者朋友，大家下午好！歡迎各位出席北京市人民政府新聞辦公室新聞發佈會。日前，國務院印發《關於在北京暫時調整有關行政審批和準入特別管理措施》的決定，本場新聞發佈會我們邀請到有關單位的領導向大家介紹北京市服務業擴大開放綜合試點新一輪開放措施服務業情況，並回答記者關心的問題。首先我向大家介紹出席新聞發佈會的各位領導：北京市商務委員會副主任申金升先生，北京市新聞出版廣電局副局長王野霏先生，北京市司法局副局長王群先生，北京銀監局副局長逯劍先生。參加今天新聞發佈會的還有北京市人力社保局、北京市規劃國土委、北京市文化局、北京市工商局、北京食藥監局等有關單位的領導同志，到時候也會回答各位記者朋友關心的問題。首先有請北京市商務委員會副主任申金升介紹情況。

申金升：

各位媒體朋友：大家下午好！

首先，感謝媒體朋友們一直以來對北京市服務業擴大開放綜合試點工作的關注和支援！

近日國務院印發《關於在北京市暫時調整有關行政審批和準入特別管理措施的決定》（以下簡稱《決定》），自公佈之日起至2018年5月5日，在北京市暫時調整有關行政審批和準入特別管理措施。借此機會，我想就新一輪開放措施的總體情況和綜合試點進展作簡單介紹。

一、《決定》發佈的背景意義和主要內容

2015年5月5日，國務院批復同意《北京市服務業擴大開放綜合試點總體方案》（以下簡稱《總體方案》），北京市聚焦六大領域（科學技術服務、網際網路和資訊服務、文化教育服務、金融服務、商務和旅遊服務、健康醫療服務)在全市域實施改革開放舉措，北京市作為國內唯一的服務業擴大開放綜合試點城市開創性地進行産業開放式改革探索，以開放促改革、促發展。今年6月25日，國務院再次批復《深化改革推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案》（以下簡稱《深化方案》），同意北京市在試點期內繼續深化改革推進服務業擴大開放，在一些重點領域又提出了10條開放措施，希望通過這些領域的擴大開放，進一步構建北京“高精尖”經濟結構，增強首都核心功能，加快落實首都城市戰略定位。

針對《深化方案》10條開放措施中由行政法規或經國務院批准的部門規章設定的行政審批和準入特別管理措施，國務院通過發佈《決定》的方式予以調整。調整的內容涉及文化教育服務、金融服務、科學技術服務的有關行政審批和資質要求、股比限制、經營範圍限制等準入特別管理措施。包括：在文化教育服務領域，調整《營業性演出管理條例》、《娛樂場所管理條例》有關投資比例等限制，允許外商在文化娛樂業聚集的特定區域投資設立演出場所經營單位、娛樂場所，不設投資比例的限制；調整《外商投資産業指導目錄》中“禁止外商投資産業目錄”第22項規定，允許外商投資音像製品製作業務（限于在北京國家音樂産業基地、中國北京出版創意産業園區、北京國家數字出版基地內開展合作，中方應掌握經營主導權和內容終審權）。在金融服務領域，調整《中華人民共和國外資銀行管理條例》第三十四條關於外資銀行營業性機構經營人民幣業務的有關資質要求，研究允許新設或改製成立的外商獨資銀行、中外合資銀行或者外國銀行分行在提交開業申請時可以同時申請人民幣業務。在科學技術服務領域，調整《外商投資民用航空業規定》第三條有關規定，允許外商投資航空運輸銷售代理企業。

《決定》的發佈意味著《深化方案》中明確的10條開放措施涉及的行政法規、經國務院批准的部門規章設定的行政審批和準入特別管理措施已調整到位，為本市新一輪擴大開放措施落地、推動服務業擴大開放綜合試點向縱深推進提供了法治保障。

二、新一輪開放措施的主要特點

《深化方案》批復的新一輪10條開放措施中，除了剛剛介紹的需要國務院調整相關法規規章的這5條開放措施外，還有另外5條開放措施，由國務院有關部門相應調整部門規章和規範性文件。這5條開放措施包括：在科學技術服務領域，放寬外商投資建設工程設計企業的資質要求；在商務和旅遊服務領域，進一步降低投資性公司、人才仲介機構的外資準入門檻，探索密切中國律師事務所與外國及港澳臺地區律師事務所業務合作的方式與機制；在健康醫療服務領域，允許在京對符合條件的在國外研發的藥品開展臨床試驗。

與2015年《總體方案》批復的首輪開放清單相比，新一輪開放措施主要呈現以下特點：

一是突出對《總體方案》的延續和發展。為推動開放措施由點上突破向線上開放延伸，本輪開放措施，針對《總體方案》一些重點開放領域進一步進行深度挖掘。比如，科學技術服務領域，在對區域內為北京市提供服務的外資工程設計（不包括工程勘察）企業取消首次申請資質時對投資者的工程設計業績要求的基礎上，《深化方案》進一步取消了外商投資建設工程設計企業外籍技術人員的比例要求，而過去外商獨資、合資、合作對外籍技術人員分別有1/4、1/8、1/8的比例要求。在文化教育服務領域，在《總體方案》明確“選擇文化娛樂業聚集的特定區域，允許設立外商獨資演出經紀機構”的基礎上，進一步提出選擇文化娛樂業聚集的特定區域，允許外商投資設立演出場所經營單位、娛樂場所，不設投資比例限制。這對於促進北京文化市場更加繁榮，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，具有重要意義。

二是開放涉及的行業更多。結合北京市的産業發展特點，《深化方案》中提出了新一輪10條放寬外資準入清單，涵蓋航空運輸、其他建築業、文化藝術、銀行業、人力資源服務業、廣播電視電影音像業、企業管理服務、法律服務、醫學研究與試驗發展9個行業。相比《總體方案》中首輪開放清單，新增加了廣播電視電影和音像業、企業管理服務、法律服務、醫學研究與試驗發展4個行業，進一步拓展了服務業開放廣度，也充分體現了服務業擴大開放的決心。

三是本輪開放力度更大。《深化方案》對首輪開放措施進一步降低準入門檻。例如，在商務服務領域，《總體方案》明確“在中關村設立中外合資人才仲介機構，外方合資者可擁有不超過70%的股權”，《深化方案》中，力度更大，在中關村進一步放寬中外合資人才仲介機構外資比例限制，並且在全市範圍內，取消“中外投資者應當是成立3年以上的人才仲介服務機構”的要求，允許外資直接入股既有內資人才仲介機構。該項開放措施是對現有人力資源市場外資準入政策的較大突破，有助於吸引更多國際知名人力資源服務機構在北京落地，同時也將帶來資金、人才以及先進的經營理念，有利於提升首都人力資源服務業水準。

三、綜合試點取得積極進展

自2015年5月5日批復以來，經過兩年多探索，試點取得良好成效。目前，《總體方案》首輪試點141項任務已超過90%，經過第三方評估認為，形成了58項全國首創或效果最優的創新舉措，今年6月份國務院批復的《深化方案》85項試點任務已經完成過半。今年前3季度，北京服務業增加值佔GDP比重達82%，比試點前提高4.1個百分點；今年1—10月，北京服務貿易進出口達到8022.7億元，增長12.1%，佔全國比重超過五分之一，今年1—11月，實際利用外資超過了240億美元，大幅增長87%，其中服務業佔比95.4%。

具體來看，一是放寬市場準入，積極培育與首都功能定位相契合的服務業新業態。放寬航空維修業外資準入限制，國內首家外資控股的飛機維修合資公司在京運營，可為首都機場100多家航空公司提供國際一流的航線維修服務；取消外商投資設立演出經紀機構股比限制，加速聚集了北京市首家外商獨資演出經紀機構——美國龍之傳奇、紐西蘭第二大動畫製作商Huhu公司、俄羅斯大馬戲團等一批國際知名文化項目；支援外資機構依法申請設立銀行卡清算機構，全球知名銀行卡支付機構VISA、MASTER已在京完成註冊；放寬外商投資性公司設立條件，羅爾斯羅伊斯公司等多家外商投資公司擬註冊運營。

二是推動新興産業國內外合作，瞄準國際先進標準，強化跨國地區總部和研發中心開放政策整合，蘋果、特斯拉、默沙東等跨國公司研發總部相繼落戶；支援引進境外先進創新創業孵化平臺，以微軟創投加速器、中美創新中心等為代表的國際頂級孵化器和創業服務平臺加速聚集，1-11月，資訊、科技服務領域實際利用外資分別增長10.6倍和28.9%。

三是加強重點環節改革攻堅，力促投資貿易便利化。在企業設立環節，北京在全國省級層面首創外資企業設立備案登記“一單受理”，網上填報同一表格即可完成備案和登記，該做法經國務院常務會議決定在全國推廣；實行外貿領域“十五證合一”，大幅減少企業從市場準入到投入運營的時間。在企業運營環節，積極開展通關便利化改革。創立檢驗檢疫“中關村模式”，進出境特殊物品和生物材料審批時間壓縮60%以上；啟動跨境電商保稅備貨庫，單票電商貨物實現秒級通關；首創總部企業全國統籌通關監管的航材共用模式，企業成本降低25%；推出“銀關保”便利文物回流舉措，入境拍賣藝術品出區展示關稅保額降低70%。這些舉措都有利地降低了企業經營成本。在事中事後監管環節，首創“雙積分”信用管理模式，實行企業良好信用積正分、不良信用積負分，目前北京市涉外業務比較多的9部門聯合推出24項聯合激勵措施，引導企業誠信經營。 

四是強化全方位服務保障，營造良好營商環境。簡化企業開辦手續，在全國率先實現工商登記全程電子化，該做法被確定為全國推廣版本。加大人才保障力度，為北京外籍高層次人才提供了更加寬鬆便捷的出入境、停居留環境。2015年以來，共受理國際高端人才綠卡申請1400多人，接近之前十年辦理的總量。加大金融保障力度，在全國首批開展外債便利化試點，102家中關村高技術企業實現外債簽約，可借入金額超過65億美元，該措施已在全國推廣；擴大無形資産融資模式改革效應，無形資産融資額超過156億元。

各位媒體朋友們，以上是新一輪開放措施批復、調規和總體進展情況。一會兒各主管部門的同志還會就大家關心的具體問題作解答。再過幾天就到2018年，我們將迎來改革開放40週年，在下一步的工作中，北京市各部門將全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，站在更高起點謀劃和延續服務業開放改革。希望媒體朋友們一如既往地支援和關心北京服務業擴大開放。恰逢年終歲末，借此機會，衷心感謝在座各位過去一年對我們工作的支援，祝大家新的一年工作順心，闔家安康！謝謝大家！

主持人（田偉）：

通過申主任的發佈我們對試點新一輪十條措施有更深刻的了解。下面把時間交給記者朋友，請大家提問。

中國國際廣播電臺記者：

允許外商投資音像製品製作業務具體包括哪些內容，目前怎麼才能申請音像製品製作業？

王野霏：

我們説的音像製品的製作主要是講通過錄音錄影等技術手段將聲音、圖像、文字整理加工成為音像製品節目源的活動。根據我們國家現有的法律規定，製作音像作品的節目源獲得國家批准的正式出版單位製作。第二是允許獲得審批的具有資質的音像製品的製作單位才能製作。根據外商投資指導目錄2017年的規定，禁止外商投資音像製品，本次國務院批復的深化改革方案，允許外商在北京特定區域內投資音像製品的製作業務，這裡需要做兩點解釋，第一，申請音像製品的製作業務，僅限于特定區域，這個特定區域主要是指北京國家音樂産業基地、北京出版創意産業園區和北京國家數字出版基地開展合作。還有一個規定，投資音像製品的製作業務需中方掌握經營主導權和內容終審權。如何申請這個業務，做了三項工作。第一根據國務院有關規定，我們調整修改了申請的審批流程，現在已經調整完畢。第二，對申請單位章程明確了中方掌握經營主導權和內容終審權的要求。第三，對於在中國北京出版創意産業園區，北京國家數字出版基地、北京國家音樂産業基地開展業務的，要求提供入駐的書面材料。這些工作都已經做完了，要是提出申請，就到六里橋審批大廳按照這個要求提供相應的材料就可以進入我們的審批環節了。

新華社記者：

探索密切中國律師事務所與外國港澳臺律師事務的合作方式，應該這套政策對北京律師行業會帶來哪些影響？有哪些參與試點的律師事務所和外籍律師應該具備什麼樣的條件？

王群：

關於密切中國律師事務所與外國港澳臺律師事務所業務的方案和機制歸納起來有三種，第一，互設代表處，第二，合作聯營，第三馬上要實行的也是這一輪擴大服務業開放措施的一個舉措，就是允許北京國內的律師事務所聘用外籍律師作為法律顧問。我分別做一個簡單的介紹。首先，北京律師行業涉外法律服務的大致情況做一個介紹。截止到2017年12月26日，北京市共有律師事務所2409家，職業律師28546人，有國外代表處101家，含香港代表處16家，外籍代表有235人，僱員1241人。代表處與律師事務所開展業務合作主要領域有海外投資、公司合併與並購、反傾銷、海外上市、投資貿易、智慧財産權、合規調查、訴訟與爭議解決、國際稅收、國際仲裁、國際法諮詢等等。國內律師事務所在境外設立的分支機構，現在據我們不完全統計，我市共有大成、均和、京城同達等七家律師事務所分別在美國、英國等七個國家以及我國的香港地區設立了14家分支機構，派駐過境外的中國律師共有24人，分支機構聘用的過境外的律師共有59人。業務主要是根據當地的區域和經濟發展特點開展法律服務，為當地的客戶在七投資提供資訊和法律支援。這項業務實際上是我們已經開展的一項業務。

第二，合作聯營。主要是通過一系列的政策鼓勵國內的律師事務所和國外律師事務所通過明商式法律協議進行聯營，在政策上予以支援和鼓勵。

第三，介紹一下外籍法律顧問工作。隨著對外開放的深化和一帶一路戰略的實施，急需法律服務的跟進。要探索律師事務所聘請外籍律師擔任顧問，增強律師事務所辦理國際法律業務能力，司法部、外交部、商務部等聯合出臺關於發展涉外法律服務業的意見，作為涉外法律服務的具體舉措之一，司法部今年印發關於開展國內律師事務所聘請外籍律師擔任法律顧問，明確此項試點的基本框架，並確定在北京、上海、廣東三地開展試點工作。根據司法部的要求，市司法局制定了關於開展北京律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問試點單位的實施細則，明確了事務所應具備的條件，外籍律師應具備的條件，職業規範、備案流程、材料清單、年度考核，監督管理等內容。這個細則近期就要在最後一輪政策意見的基礎上進行修改，即將正式對外發佈。

國內律師事務所和國外律師事務所業務合作會帶來什麼樣的影響，我想帶來的最大的影響就是對於我們國內的律師法律服務專業水準，特別是從事國際事物法律服務的專業水準提高是一個很大的促進。同時，通過這一系列的舉措，也會促進我們國內律師事務所在國際法律事物方面的競爭力和影響力。

參與試點工作，北京律師事務所應該具備什麼樣的條件，我想在這兒簡單介紹一下。條件大概有幾個方面，第一，成立三年以上的合夥律師事務所，不含分支機構。二是有專職職業律師20人以上。三是具有較強的涉外法律服務能力，內部管理規範。四是未受到司法機關行政處罰或者行業處分。律師事務所不得允許外國自然人或者外國組織任何形式的投資和資助。

京郊日報記者：

開放措施裏有一項是新設或者改製成立的外商獨資銀行、中外合資銀行或者外國銀行分行在提交開業申請時，可以同時申請人民幣業務，這項開放措施的具體內容及辦理流程是什麼？這項措施實施後會帶來哪些影響？

逯劍：

作為中國銀監會在京的派駐機構，在市委市政府的指導下，在銀監會的專業推動下，積極致力於北京市服務業對外開放，截止到目前，北京地區外資銀行已經有法人外資銀行9家，外資法人分行29家，外國銀行分行17家，外國銀行的代表處64家，各類營業性機構122家，成為僅次於上海的全國第二外資金融機構集中的區域。這些金融機構總的資産已經接近9000億人民幣，市場份額也佔到全國的25%。這些都得益於北京市服務業對外開放大的背景，2017年3月，中國銀監會下發了關於開展部分業務事項的通知，根據這個通知的要求，北京銀監局推動開放工作，我們先後取消了以下行政許可，外資銀行包括中外合資銀行開展國債業務承銷以後不再需要行政許可，開展託管業務以及開展財務顧問諮詢服務業務也不再需要行政許可，同時北京銀監局按照銀監會的要求，還積極推動在京的外商獨資、中外合作和外資銀行分行依法與母行集團開展合作，為客戶在境外發債、上市、並購、融資等一系列提供綜合金融服務。北京地區外資金融機構的這些成績得益於銀監會簡政放權大的政策背景和措施，也得益於市商委在內各個方面的支援和配合。

舉一個例子，北京地區外資代表機構64家裏分別來自32個國家，其中一帶一路的國家就有27家，代表處的數量月佔全國外資銀行代表處的39%，在外資法人機構裏，北京地區作為中國區總部有摩根大通銀行、德銀等世界知名銀行的總部，還有寶馬、賓士等世界知名的汽車經營總部在華的總部，關於人民幣業務開放的問題，外資銀行在中國做業務，隨著中國本地市長的擴大，人民幣業務也成為外資銀行很關注的業務。在推動服務業擴大開放過程中，北京地區先於全國其他地區，保證先於成立自貿區的相關省市，我們提出在外資銀行在京開業和申請人民幣業務的同時，在開業的同時允許他申請人民幣業務和外幣業務。

一有利於吸引更多的外資銀行選擇北京作為中國境內法人和分行所在地，提高北京對外國銀行的吸引力。二是成立伊始的外資銀行就可以申請人民幣業務，創造中外資公平的環境。三是促進外資銀行服務北京市的實體經濟和經濟發展。四是開展人民幣業務有利於外資銀行為北京市市民和經營消費者提供跨境服務、財富管理等一系列服務。這項業務具體的申報流程程式非常簡單，按照銀監會的規定，審批外資銀行的新業務需要三個月的時間，但是北京銀監局在北京地區創新的把時間縮短到30個工作日，實際上縮短一般地時間，只要外資銀行符合銀監會相關行政許可的條件，就可以在30個工作日之內拿到這項業務的許可。

北京週刊記者：

剛才提到選擇文化娛樂業聚集的特定區域，允許外商投資設立經營單位，不設投資比例的限制，這裡提到的文化娛樂也聚集的區域有哪些，演出場所和娛樂場所有哪些，會對北京的文化市場帶來哪些變化？

北京市文化局：

第一個問題，文化娛樂也聚集的特定區域有哪些？一共有六個特定區域，分別是海澱區、石景山區、順義區、朝陽區國家文化産業創新實驗區、豐台區中關村科技園區、通州區馬駒橋鎮。

第二個問題，什麼是演出場所經營單位和娛樂場所？我做一個説明。首先介紹一下演出場所經營單位，依據敬業性管理條例以及營業性管理條例實施細則，演出場所經營單位是指依法到工商行政管理部門辦理註冊登記，並領取營業執照，依照消防、衛生管理等法律行政法規的規定辦理審批手續，並向文化主管部門申請取得相應資質，為演出活動提供專業演出場地及服務的經營單位。這個相應的資質，外商投資設立的演出場所經營單位是需要取得的營業性演出許可證。比如説劇院、劇場、音樂廳等等，這都屬於營業性的演出場所經營單位。娛樂場所依據娛樂場所管理條例，是指以盈利為目的，並向公眾開放，消費者自娛自樂的歌舞、遊藝等場所，比如卡拉OK廳，還有含有電子遊戲機的遊戲場所。

服務業擴大開放對文化市場帶來的變化，我們認為大致是三個方面，一個是對於本市演出場所和娛樂場所的總量、市場規模會得到一個提升。目前本市有演出場所144個，娛樂場所1967個。二是對於演出場所、娛樂場所的經營與管理模式創新方面將會起到一定的促進作用。外商投資設立演出場所或者娛樂場所，希望他們能夠有先進的運營管理理念，有特色的場所設計風格，還有先進的運營經驗。這些方面對於內資場所同行業來説可能會起到很好的學習、交流和借鑒。外商投資經營的娛樂場所還會促進本市娛樂場所轉型升級工作，也會促進娛樂設施設備的技術研發與創新。三是外資設立的演出場所經營單位可以更好地滿足各類演出的需求，可時市民有更多更好的觀演場所的選擇。目前本市有各類經營性的演出場所是144家，但是1000人以上的大型演出場所還有限，希望外商投資機構能夠在這些領域進行投資。

王野霏：

我再一次明確一下，剛才我説了，根據國務院批復的方案，允許外商在北京市特定區域投資音像製品的製作業務，這是文件本身提出的要求。剛才介紹兩個牽制，一個是指定區域，一個中方掌握經營主導權和內容終審權，指定區域內是開展合作，目前外商投資獨資還不行。

北京日報記者：

剛介紹了總體方案推出一些開放措施，深化方案推出新一輪的開放措施，這些開放措施對於外商來説，讓他們很受益。對普通老百姓而言，這些措施的意義和價值體現在哪？

申金升：

而且市服務業擴大開放試點是國務院批准的是國家層面的對外開放的工作試點，試點最直接的體現就是在服務業重點領域降低了市場準入門檻，這個降低就對外商在上述重點領域的投資興業提供了便利。這是最直接的變化。

其實從更大的背景和視角看，我們國家之所以把對外開放，包括堅定不移吸引外資作為開放的國策重要組成部分，也有基本的認識。我們的對外開放一方面是注重利用國外的資金，其實更重要的是要通過吸引外商投資，外匯的溢出效應。我們既注重外資，也注重技術引進、人才引進、經營理念、管理模式，特別是通過外商投資企業的知名企業國際化的行銷和行銷網路介入，一方面我們利用外資，同時推動我們國家的企業更好融入全球的産業鏈或者價值鏈非常有效的渠道和非常有效的措施。

舉一個例子，看中關村是一個創業非常活躍的區域，大家去看現在成長性很好的IT公司，就是利用外資發揮溢出效應非常典型的體現。

第二，大家也注意到，北京兩輪開放措施，除了我們聚焦符合首都城市戰略定位和功能定位的生産性服務領域外，相當一批開放的措施針對的是和市民生活息息相關的生活性服務業。包括有幾位領導介紹，像文化領域，在教育醫療領域開放措施。包括在以前工作中我們就已經放開的，像在流通領域的開放措施。一方面我們是集聚國際化要素，更重要通過這些要素在北京的聚集，提供了新的或者全新的服務供給或者提供更多的服務産品。這樣也就為廣大的老百姓或者市民在提高自身生産品質，無論你是商品性的消費，還是服務性的消費，提供了更多樣化的選擇。大家知道中央經濟工作會議，包括十九大明確提出，在今後的工作中引領引導發展中高端消費，在消費向中高端邁進過程中，積極擴大開放，也是其中非常有利的舉措。

第三，北京試點是北京的事情，但是我們在做這項工作的時候，深深意識到自身的責任，黨的十八大以來，在國家推動開放型經濟發展的過程中，國內有三個重大的開放型戰略，一個是國家的自貿區戰略，一個是針對港澳地區的內地與港澳更緊密的經貿安排，是針對服務領域全方位的對接和開放。三是北京市服務業擴大開放綜合試點。共同構成新時期國家對外開放的生動實踐。

黨的十九大總書記的報告也明確講了，在今後五年，一個是要是大幅放開市場準入，二是進一步擴大服務業的對外開放，北京市有基礎。我們這項工作還有一個更重要的責任，就是對國家的全面開放，去努力積累更多的可複製的經驗。當然面對新的要求，我們也怎麼加強頂層設計，更好謀劃，也積極向國家申請，把開放持續推動下去。通過北京的工作，也為全國落實十九大的精神，推動服務業更好擴大開放做出我們應有的貢獻。這是怎麼來看待自身的工作，既是北京的事情，對北京經濟發展是有好處的，對我們豐富消費市場，滿足人民生活的需求有好處，同時自身在國家承擔的責任。

主持人（田偉）：

非常感謝各位領導出席今天的發佈會，向我們介紹北京市服務業擴大綜合試點新一輪開放措施的各項舉措，也感謝記者朋友對新聞發佈會的關注，希望繼續給予報告。發佈會到此結束，謝謝。