潮頭起舞，如何擔當
就新聞發佈工作與評估考核機制，看專家學者建言
5月23日公佈的對109家單位地區2016年度新聞發佈工作的評估考核結果，連日來引發公眾和業內專家關注。
在輿論的潮頭起舞，新聞發佈工作還面臨哪些問題和挑戰？新聞發佈“例行”起來難在哪兒？政府新聞發佈工作的評估考核如何更加科學有效？記者採訪了多位專家學者。
評估考核要從“關起門”到“打開門”，指標體系應更接地氣
清華大學新聞與傳播學院副院長周慶安認為：“考核評估不僅是一種排名，更重要的是確定了新聞發佈的標準，告訴各部門什麼樣的新聞發佈是優秀的，發佈工作的努力方向在哪。”
“目前很少有國家能進行這麼大規模的新聞發佈工作評估。一些國家往往會針對某些專場發佈，或針對特定的部門、領導人的政治傳播活動進行相應的評估。我國新聞發佈工作的考核評估以評促建，能夠推動制度化建設。”周慶安説。
這些天，評估考核結果引發網友熱議。有網友指出，新聞發佈工作的考核結果似乎與公眾的預期不太一致。中國傳媒大學媒介與公共事務研究院院長、教授董關鵬説，公眾對新聞發佈的觀感大多來自這個部門的新聞發言人，可能會由發言人的表現而作出自己的評價，而工作評估需要建立綜合立體、可持續的評價體系，例如需要考量在一個部門，新聞發佈工作是否形成了制度、是否成為普遍共識特別是是否受到“一把手”的重視、是否形成可持續的實踐。
周慶安説，公眾通過媒體直觀感受到的往往是某個部門的發佈工作，制度化建設是考核工作的重要組成部分，不完全是發佈工作的考核，所以考核評估結果可能和公眾個人化的感受有一些差距。
政府部門的評估考核一般要經歷兩個階段，先“關起門”考核，再“打開門”考核。復旦大學新聞學院教授孟建説，前者的考評有很強的工作性、專業性。後者應在將來逐漸引入媒體和公眾的意見。
“他評的指標體系將來可以更接地氣一些，把範圍擴大，更多地參考公眾的意見建議。”北京大學國家戰略傳播研究院院長、教授程曼麗建議，把政府部門、專家學者與公眾的評估評價結合起來，全面客觀地反映新聞發佈制度運作中的成績與不足。程曼麗認為，新聞發佈是要滿足公眾知情權，公眾的檢驗才是終極檢驗。進行評估考核時，要防止被考核部門做表面文章。
完善評估考核制度，不合格不達標應有責任追究機制
被考核的77個中央部門和單位中，僅有29個部門建立了例行新聞發佈制度，14個部門完成了“4·2·1+N”新聞發佈模式工作要求。還有一些部門發佈活動數量過少、“一把手”沒有參加新聞發佈會，有些依然沒有建立定時定點的例行新聞發佈制度。
對此，專家指出，黨的十八大後，“國務院各部門要建立健全例行新聞發佈制度”“原則上每季度至少舉辦一次新聞發佈會”等要求在2013年10月被寫入國辦的意見中，意見也對部門主要負責同志出席國新辦新聞發佈會的頻次做了規定。就本次考核結果來看，落實情況尚不樂觀，仍有改進空間。
董關鵬認為，這次評估考核，可以倒逼政府新聞發佈工作動真格。“新聞發佈工作不是為了‘面子’和出名，不只是各部委、省區市的新聞部門一家的事，而是‘一把手’工程。”董關鵬説，在評估考核中，“一把手”是否參加全國兩會、國新辦和本部門舉辦的新聞發佈會，以及對部門新聞發佈工作的重視程度，都是重要指標。
“有的部門‘一把手’不重視，能不發言就不發言，得過且過，這種情形只能維持一時，不能長久。”程曼麗認為，隨著評估考核制度的建立，尤其是對落地效果的重視，不合格、不達標的新聞發佈機構或者人員，可能會面臨責任追究。
沒有永不犯錯的新聞發言人，公眾也應有容錯心態
在本次評估中，網路發佈、搜索指數等新媒體指標也被納入考核。孟建説，新媒體環境下的新聞發佈工作需要全方位、立體化、多層次地調動一切方法與媒體溝通、與公眾溝通。“各種渠道形式各有優劣，要打好新聞發佈‘組合拳’，新聞發佈會是主平臺、主渠道。”
董關鵬認為，新媒體環境下，政府新聞發佈的形式更加多元，但不能説有了新媒體發佈，例行新聞發佈會就可以不開了。“面對面的新聞發佈會既有直接的資訊傳播，又有你來我往的問答互動，永遠都是不可或缺的。”
業內專家表示，完善新聞發佈制度，關鍵在人，除了新聞發言人的能力素質，記者的提問品質、公眾的“容錯心態”同樣重要。
近年來，個別記者在發佈會上代表公眾提出的問題由於缺乏專業性、針對性，遭到公眾吐槽。“高品質的新聞發佈會需要有高品質的‘政媒互動’，這對記者在發佈會上的提問水準提出更高要求。”董關鵬説，“想要得到政府部門高品質的回應，記者提問首先得專業、有水準，能切中要害。”
國辦去年印發《關於在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》指出，“對出面回應的政府工作人員，要給予一定的自主空間，寬容失誤。”
孟建説，新聞事件特別是突發事件具有不確定性，新聞發佈工作也有一定的風險性，新聞發言人不可能永不犯錯，説錯了就及時更正，公眾也需要用寬容和理性的心態看待失誤，營造溝通的氛圍和對話的環境。
（記者 許諾）