一個運作有序的房屋租賃市場能夠緩解房地産市場供需失衡，有利於實現老百姓“住有所居”。然而，《經濟參考報》記者採訪發現，目前我國住房租賃市場還存在市場供應主體發育不充分、市場秩序不規範等問題，使得部分人難以實現“住有穩居”。
近期，中央經濟工作會議和中央財經領導小組對規範發展住房租賃市場提出明確要求，國務院印發《關於加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》，住建部和地方也開始層層部署落實。業內人士認為，系列政策應加速落地，改變目前購房售房體系過度、租賃房體系不足的失衡狀態，建立完善租售並舉的住房制度，用政策保障網托起1.6億個穩居夢。
扯皮事沒完沒了
通常租房時，房東和租客都想“以和為貴”，然而一旦事前約定不詳，二者就難免陷入重重矛盾中。
2017年2月中旬的一天，儘管已經立春，連續幾天大風降溫後，北京依舊春意寡淡。這樣的天氣裏，人們恨不得把手指、耳朵都藏起來，能不出門就不出門。
小涵走出地鐵二號線安定門站時已是傍晚，路燈漸次亮起來，路上的車也開始多了起來。她把自己裹得嚴嚴實實的，心中默念，這已經是連續第五天看房了，大大小小看過不下十幾套，趕快找到個合適的房子吧。
春節過後，小涵和她的同學就加入了北京租房的大軍。每天下班穿梭在北京城大大小小的街道，連著幾個晚上看房子，弄得人困馬乏，只想儘快找到合適的房子。然而，這個時候正逢農民工返鄉、臨近學生畢業，正是租房的旺季，租價也上漲了不少。“去年二環附近一套80平方米的三居室在七千元左右，現在差不多的地段，稍微像樣兒點的40、50平方米兩居室就要六七千元了。只能再去其他地段看看。”她説。
小涵去年大學畢業來到北京工作，工作定下來之後，找房子成為頭等大事。正好有同學租了一套三居室，兩個女生各一間，還空出一間臥室，就找到小涵一起合租。
“可能是我們第一次租房，沒有經驗吧，好多細節的問題都沒注意到，交房的時候也都沒太在意，導致後來出現特別多的設施等問題，反覆跟房東扯皮，出現了很多煩人的事兒。”小涵説。
一開始是廁所的抽水馬桶壞了，三個女孩找到房東，房東百般推脫讓她們去找物業。後來她們只好自己找人來修，之後又反反覆復壞過好多次，也跟房東抗議了很多次，最終房東才肯找人來修，修好已經是兩個月之後了。這兩個月裏，每天只能用臉盆接水衝馬桶。
最無法忍受的是，廚房的燃氣灶出了問題，經常會聞到煤氣泄漏的味道，她們聯繫房東，房東又是推三阻四，煤氣公司又説煤氣漏氣的問題必須房東出面。“前前後後大概扯皮了一個月，這一個月裏天天心驚膽戰，就沒敢做飯，吃了一個月的外賣。再後來，煤氣灶就炸了，房東這才過來同意給換一個新的煤氣灶，但是堅持讓我們出一半的錢。”小涵説，最後也只好忍了認了。
還有冰箱年頭久了不好用、空調出毛病等各種問題，小涵説，這個房子是房東一直用來出租的，傢具、家電好多都是二手的，房子也比較陳舊，所以會經常出現問題，東西三天兩頭就會壞。更糟心的是，好多涉及物業、水、電、暖、燃氣公司的問題都需要業主出面，恰恰又遇到一個不愛管事的房東，一來二去特別麻煩，租住體驗很差。
“現在房子到期了，我們也實在忍受不了這個房子了，想重新找。現在就希望趕緊找到合適的房子，也就踏實了。不過，想找到地段、價格各方面都合適的房子，真是太難了。”小涵説。
碰到黑仲介只能認倒楣
坊間戲謔，“沒有經歷過黑仲介的北漂不足以談人生”。不少涉世未深的租客都著過黑仲介的道兒，在遭到欺詐收費、暴力威脅後，卻只能自認倒楣。
談起租房，在北京三年時間裏每年一換房的曉璐説，簡直就是“血淚史”。最早追溯到幾年前，當時曉璐還是一名在校大學生，因為來北京的公司實習，所以和同學們一起在花家地附近合租了一套房，簽了三個月的租房合同。
三個月實習期結束要退房的時候，仲介來了一幫人，開始找各種毛病。
先是説空調的遙控器丟了。“我們當時入住的時候，房子裏面雖然有一部空調，但是根本就沒有遙控器啊。”曉璐説，怎麼解釋都沒有用，只能自認倒楣，都怪自己沒有經驗，開始驗房的時候沒有仔細檢查。
仲介環顧一週，指著房屋高處的幾處臟點説是租客弄的，也要扣錢。“我們就無語了，平時我們幾個學生白天都在單位實習，晚上才回來住一下，在屋裏待的時間都很少，而且那麼高我們都夠不到，怎麼去弄臟啊。就算這些是我們弄的，也不用1800元那麼多錢吧。”
曉璐找來幾個北京的男同學一起理論，仲介見形勢不利，竟叫來一夥看似黑社會的壯漢，要把他們連人帶東西一起趕出去。“實在惹不起了，我們最後只好妥協放棄了押金。當時已經耗到晚上11點多了，外面黑漆漆的，一幫人拉著行李到樓下，有人都忍不住哭了。”
再後來，曉璐工作後和朋友合租了一套房，房子還沒到期房東就要把房子收回去，仲介就到府收房了，讓一兩天之內就馬上退房，還非説廚房的櫥櫃門壞了是他們弄的，讓租戶分攤，每人賠1000元錢。最後好説歹説，曉璐還是賠了500元錢。因為臨時找不到住的地方，只好到朋友家借宿了一段時間。
“經過這幾次租房經歷，我是一點也不想再跟仲介打交道了，後來都是直接找房東。”曉璐説，感覺仲介機構大部分都不完善，也沒有職業道德，不管租戶之前在簽合同和交房時怎麼注意，它總能給你找到扣押金的理由，而且維權起來也特別麻煩。
如今已在北京買房的江曄回憶起租房生活時説，當初租房的時候，從網上看到合適房源，就聯繫了仲介，結果到了店裏，仲介説那個房源沒有了，又説會幫忙介紹更好的房源，挑來挑去性價比都不如網上挂出來的房源好。
最後過了半個月，好不容易找到一個還比較合適的房，跟仲介、房東一起簽了一年的三方合同，當時也跟房東説好，之後再續簽就不再通過仲介了，省得還要給仲介付一個月房租作為仲介費。
結果，每年一到簽合同的月份，仲介必然要給房東打電話，説“知道現在房租又漲了多少了嗎？哎呀，您把房子騰出來我重新給您往外租吧，保證比現在房租高”。
之後就一定會收到房東的“奪命連環CALL”要求漲價，每每都拿出仲介的報價來説事。結果就是平均每年至少也要月租漲500元。“畢竟找個合適的房子不容易，就算找到了還要搬家，換個房東重新打交道，還要再支付一筆仲介費用，太麻煩也不划算。”江曄説。
《經濟參考報》記者了解到，除了和仲介、房東簽訂三方，還有一種就是房東跟仲介簽定了委託代理協議，將房子委託給仲介。在這種情況下，仲介手中操控房源，有些仲介還會從中抬高租金價格。
“現在的仲介比起以前服務規範多了，尤其是幾家大的仲介，還是比較規範的。但是保不齊仲介人員素質參差不齊啊。”江曄説。
2016年6月，住建部通報了七起房地産仲介機構和從業人員違法違規典型案例。江曄注意到，這七起案例涉及的違法違規行為主要有：仲介機構不如實向客戶告知抵押資訊、偽造納稅聯繫單偷逃稅費、違規代理銷售商品房、違規代理出租經濟適用房、不按規定備案，以及仲介人員以個人名義違規承攬業務收費、違規參與出租“群租”房等。
政策保障網漸織就
中央已經明確，實行購租並舉，培育和發展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要內容，是實現城鎮居民住有所居目標的重要途徑。
近期，中央經濟工作會議和中央財經領導小組對規範發展住房租賃市場提出明確要求，國務院印發《關於加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》，住建部和地方也開始層層部署落實，規範租賃市場秩序、加快住房租賃市場立法、多渠道增加租賃住房有效供應等系列政策蓄勢待發。
住房和城鄉建設部副部長陸克華近日表示，今年住建部將把規範住房租賃市場作為房地産市場專項整治工作的重點，嚴厲打擊住房租賃市場上的違法違規行為，大力整治“黑仲介”“黑二房東”，凈化住房租賃市場環境，切實保護租房群眾的合法權益。
規範和發展租賃市場的具體舉措還包括：加快住房租賃市場立法，通過立法，明確租賃當事人的權利義務，保障當事人的合法權益，建立穩定租期和租金等方面的制度，逐步使租房居民在基本公共服務方面與買房居民享有同等待遇；多渠道增加租賃住房有效供應；大力發展公租房，推動公租房貨幣化；加強住房租賃市場監管。