蘭州想升副省級城市背後：多少省會還不是

原標題：蘭州想升副省級城市背後：多少省會還不是副省級

近日，甘肅省蘭州市城鄉規劃設計研究院編制完成的《中國·蘭州2030城市規劃願景》讓這座西部名城再次成為輿論焦點。規劃遠景中提出的“創造條件將蘭州升格為‘副省級’城市”這句話尤為引發關注。中國“副省級城市”目前都有哪些？與蘭州一樣身為省會但卻還不是副省級城市的又有哪些？這些副省級城市在各自省內經濟發展中又起什麼作用？澎湃新聞（www.thepaper.cn）將為大家解答這些問題。

中國15個副省級城市（空心點：非省會的副省級城市；實心點：既是省會又是副省級城市）

中國有多少個副省級城市

據中央機構編制委員會文件，目前中國共有15個副省級城市，分別是瀋陽、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、青島、濟南、寧波、廈門、武漢、成都、西安、廣州、深圳。

從區域分佈上看，東部沿海地區以8個城市遙遙領先；中西部地區只有3個，即武漢、成都和西安；東北地區則有4個，分別是東北三省的省會以及大連。

副省級城市的含義

副省級市是指城市的“行政級別”，不是指城市的“行政區劃級別”。所謂的行政級別，也就是説，副省級城市的市長的行政級別是副省（部）級，市委書記、市人大常委會主任、市長、市政協主席職務列入《中共中央管理的幹部職務名稱表》，其職務任免由省委報中共中央審批。在“行政區劃級別”上，副省級市仍然屬於地級市。

副省級城市的起源

副省級城市的前身為“計劃單列市”。計劃單列市，全稱為“國家社會與經濟發展計劃單列市”，是中國省級單位對所轄大城市下放部分經濟管理許可權的城市。至1993年時，中國有14個計劃單列市（重慶、武漢、瀋陽、大連、廣州、西安、哈爾濱、青島、寧波、廈門、深圳、長春、成都、南京）。據1994年2月25日中央機構編制委員會發佈並施行的中編[1994]1號文件，原14個計劃單列市和杭州市、濟南市共16個市被正式確定為“副省級城市”，同時，省會城市取消計劃單列。1997年重慶市升格為直轄市後，中國的計劃單列市剩下5個：大連、青島、寧波、廈門、深圳。這5個計劃單列市全部位於東部沿海省份。其中深圳、寧波、青島和大連對應的省會城市廣州、杭州、濟南和瀋陽都是副省級城市，唯有廈門對應的省會福州是地級市。

副省級城市、省會、計劃單列市的關係

非省會的5個副省級城市都是計劃單列市。

哪些省會還不是副省級城市

河北省石家莊市、山西省太原市、內蒙古自治區呼和浩特市、安徽省合肥市、福建省福州市、江西省南昌市、河南省鄭州市、湖南省長沙市、廣西壯族自治區南寧市、海南省海口市、貴州省貴陽市、雲南省昆明市、西藏自治區拉薩市、甘肅省蘭州市、青海省西寧市、寧夏回族自治區銀川市、新疆維吾爾自治區烏魯木齊市等17個省會城市還不是副省級城市。

副省級城市GDP排名

2016年15個副省級城市GDP排名（數據來源：各市統計局及政府工作報告。其中，瀋陽市未公佈2016年GDP增速；哈爾濱市2016年的GDP數據只表述為“6000億元以上”）

從經濟總量上看，廣、深兩市以接近兩萬億遙遙領先。比起去年，成都超越武漢上升一位，南京、青島邁入萬億大關。除廈門外全都高於5000億元。增幅方面，杭州位列第一。

　　2016年全國城市GDP前十名

從全國城市GDP前十名榜單來看，包括5個副省級城市，4個直轄市以及普通地級市中經濟總量最大的蘇州。

副省級城市將如何帶動區域經濟發展？

副省級城市作為各省內經濟發展較快城市，對全省的經濟都起帶動作用。

拿東北三省的四個副省級城市舉例。當前東北地區發展面臨一定的困難和挑戰，2016年9月19日《人民日報》就刊文稱，《東北振興要從四個副省級城市破局》，文中強調，以點帶面、以局部帶動整體，往往能提高發展效率。東北發展的“點”，在於四個副省級城市。國家發改委東北振興司副司長楊蔭凱表示，“這四個城市佔到東北整個經濟比重的45.3%，它們發展得好不好，直接關係到東北振興能不能實現。東北可以考慮跨省區聯動，結合三省的國家級新區，來創建新的經濟貿易增長區。”哈爾濱、瀋陽、長春、大連四個副省級城市提出，東北發展，重在聯動；“四手聯彈”，才能解困破局。

2016年作為“十三五”的開局之年，各副省級城市同樣擔負著推動區域經濟協調發展的重要任務。

以山東青島為例，2016年，“海洋經濟”首次納入“十三五”規劃，規劃綱要提出，“深入推進山東、浙江、廣東、福建、天津等全國海洋經濟發展試點區建設”，以及“建設青島藍谷等海洋經濟發展示範區”，可以看出青島在山東省佈局“十三五”海洋經濟中肩負的重要使命。據統計，2015年青島市實現海洋生産總值2093.4億元，同比增長15.1%。目前已有逾200個重大科研、創新創業項目入駐青島藍谷，完成投資537億元。截至2016年11月，青島市國家級創業孵化載體總量達到94家，其數量位於15個副省級城市首位。

武漢和南京兩大副省級城市則重點聚焦于“十三五”規劃中的“長江經濟帶”。2016年9月，《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發，確立了長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發展新格局。綱要提出，發展現代航運服務，加快上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區域性航運物流中心建設，積極培育高端航運服務業態，大力發展江海聯運服務。除上海、重慶兩大直轄市外，對武漢、南京航運中心地位的強調尤為亮眼。

廈門雖在15個副省級城市GDP總量排名居末，但卻是對台灣地區合作的重點。“十三五”規劃中明確提出推進海峽西岸經濟區、中國（福建）自由貿易試驗區建設，打造臺商投資區、平潭綜合實驗區、福州新區、昆山深化兩岸産業合作試驗區等對臺合作平臺，深化廈門對臺合作支點建設。