不管各地對基本養老金投資的態度如何“冷熱不均”，目前該工作已成為人社部“逢會必提”的內容之一，並在穩步推進。

1月23日，國家人社部政策研究司副司長、新聞發言人盧愛紅在2016年四季度新聞發佈會上表示，基本養老保險基金投資管理已經正式啟動，下一步，將加強社保基金監督管理，加強社會監督隊伍建設，完善社會監督與行政監督銜接工作機制。同時，穩慎推進基本養老保險基金投資運營，多措並舉增強基金支撐能力。

“近幾年，我國養老金改革加速，基本養老金市場化運營已成定局，而隨著第二支柱的落地和第三支柱的推進，養老金市場規模有望快速邁上新的量級。”中國養老金融50人論壇特邀成員孫博接受《華夏時報》記者採訪時表示，此前，多家媒體表示，未來一兩年內，基本養老金可投資運營規模可達2萬億元以上，能夠進入資本市場的規模將超6000億元，但從實際來看，上述預測稍顯樂觀，短期內能夠進行市場化投資的規模小于預期。

入市“提速”

2015年以來，養老金制度改革相關政策密集發佈，《基本養老保險基金投資管理辦法》、《機關事業單位職業年金辦法》、《養老保障管理業務管理辦法》等政策陸續推出，顯示了目前養老金體系改革進入實質性的“破冰”期，現如今，已有提速跡象。

春節前夕，全國社保基金理事會理事長樓繼偉表示，若干省份正在委託全國社保基金理事會對階段性的結余養老保險金進行運作。針對這一表述，眾多專家將其解讀為：養老金入市已“箭在弦上”，或許在春節後，已準備到位的養老金就將正式入市。

那麼，哪些才算“已準備到位的養老金”？

根據廣西壯族自治區與全國社會保障基金理事會簽訂的《基本養老保險基金委託投資合同》來看，合計金額為400億元，但按照養老金入市上限為30%的比例來看，廣西此次進入股市的資金最多只有120億元。由此可見，不出意外的話，已準備到位的養老金僅有百億元左右。

不過，有消息稱，北京市在2016年12月也已與全國社會保障基金理事會簽訂了《基本養老保險基金委託投資合同》，並在去年12月底將首筆500億元資金通過市財政專戶劃入《委託投資合同》中約定的銀行賬戶，後續將根據《委託投資合同》的要求，由全國社保基金理事會對所投資金進行投資運營。

單單從兩個地區的情況來看，歸集上來的基本養老金規模接近千億元，同時從樓繼偉的表述來看，歸集資金應不止於此。同時，也有券商研究員表示：“社保基金在春節前夕新開了6個A股賬戶，説明基本養老基金證券投資管理賬戶或已開立，但是養老基金正式配置股票、債券尚需時日。”

對此，武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示，社保基金新開投資賬戶有多種原因，比如增量資金到賬、投資組合調整、市場底部建倉等。因此，並不能確定是基本養老保險基金開戶。

規模或達十萬億

不管入市資金規模如何，提速跡象已是非常明顯，只不過，短期內能夠進行市場化投資的規模小于預期。

“毫無疑問，基本養老金市場化運營將為資産管理行業帶來巨量長期資金，但短期內能夠進行市場化投資的規模小于預期。究其原因，一方面源於地方對於自身經濟發展的考量，另一方面與基本養老金安全性至上，追求穩健收益有關。”孫博表示，基本養老金入市不能等同於對資本市場的救贖，但確實有利於資本市場穩定健康發展。

《基本養老保險基金投資管理辦法》出臺前，基本養老金只能用於銀行存款和買國債，基金貶值風險較大，因此，部分基金結余較多的地方委託投資熱情較高。但2015年國務院印發《基本養老保險基金投資管理辦法》之後，養老金投資運營出現了新的變化，一是規定“各省可預留一定支付費用後，確定具體投資額度”，為此，在目前地方經濟下行、財政增收難度加大的背景下，各地對養老金留存當地以支援經濟發展的意願更為強烈；二是基本養老金可以投資于地方政府債券，也開放了基金對重大工程、重大項目的投資。同時也允許新設機構獲取養老金投資運營資格。這就為地方通過自設機構運營養老金，以支援本地經濟發展留下了想像空間。

“對基本養老金而言，如果前期委託資金收益率不佳，勢必影響各地政府後續委託積極性。此外，基本養老金需要當期給付，且地方政府和老百姓對於資金安全性要求較高，因此，雖然設定了權益類資産投資比例30%的上限，但實際投資過程中的權益類佔比可能會維持在較低水準。”孫博稱。

不過，據孫博預測，隨著養老金改革的加速，5年後養老金市場化規模有望接近10萬億元，其中，基本養老金3萬億元，全國社保基金3萬億元，企業年金2萬億元，職業年金1萬億元，個人稅延養老金如果能在一兩年內推出，未來也可能有5000億到1萬億元。

有媒體報道，業界熱議的個人商業養老保險稅收優惠政策有望於今年落地實施，專家認為，以稅收優惠等措施加快養老保險體系中“第三支柱”的發展，可以對基本養老保險和企業年金的不足加以補充，提高養老金替代率，滿足個人多層次的養老需求。

就此，董登新表示，提高基金的長期支撐能力，僅靠投資託管是遠遠不夠的，必須多措並舉，不斷做大養老金儲備，比如擴大制度覆蓋面，提高全民參保率和繳費積極性，加大國有資本劃轉社保基金的力度，同時大力發展補充養老，併為基本養老保險分流減壓。此外，延遲退休，充分利用勞動力，既可應對人口老齡化，也能增強養老金支付能力。