為配合《公安部支援上海科創中心建設出入境政策新十條》的順利實施，給予外籍華人在滬申辦永久居留和居停留一定的便利優惠待遇，上海市華僑事務中心已於今年年初啟動外籍華人身份認定工作。

外籍華人身份認定的適用範圍包括具有博士學位或者已在上海市“雙自”區內、“雙創”基地內連續工作滿4年，擬申請在華永久居留的外籍華人；因在滬處理私人事務或因在滬工作、學習、從事商務、科教文衛體等交流活動，擬申請5年以內多次入出境簽證或有效期5年以內居留許可的外籍華人。

目的：滿足外籍華人需要

這一政策出臺的目的是什麼？它將給外籍華人在中國生活、工作帶來什麼影響？對此，暨南大學華僑華人研究院教授張應龍在接受採訪時表示，上海出臺這一政策的目的主要是為了滿足外籍華人的需求，因為這一政策有利於外籍華人在上海的經商、工作、創業、生活、養老、居住等各方面的需要，這也是長期以來外籍華人對政府的一個強烈要求。以往沒有出臺外籍華人身份認定政策時，這些外籍華人在國內辦理各項手續、購置不動産、銀行存款等等，都非常不方便。而這一政策出臺以後，能夠滿足外籍華人各方面需求，因此，這是便民的一個重要舉措，是政府從政策上來保障外籍華人的利益，所以有很大的積極影響。

背景：對外開放不斷擴大

外籍華人身份認定政策的出臺，主要是在中國對外開放擴大的大背景下進行的。張應龍表示，“當前，中國政府正在倡導‘一帶一路’建設，在‘一帶一路’建設中，中國也要廣泛引進國外的資金、智力、人才等。這一政策的出臺，可以方便外籍華人來上海工作、創業等等，因為海外華人有很多專業技術人才，這種人才是我們國家創新、創業‘雙創’的非常寶貴的人才資源。因此，外籍華人身份認定政策有利於吸引更多的外籍華人加入到我們的發展創新中來。這種政策對於吸引外籍華人前來交流也起到非常積極的作用。”

過去外籍華人身份認定政策還未出臺時，外籍華人在國內創業、購買不動産、買房等，都需要出示身份證，單有護照是不行的。因此外籍華人迫切需要這種政策，以使他們辦理手續時更為便捷。

對此，張應龍也表示，“這一政策給了國內外的中國人和華人相對平等的國民待遇，不把外籍華人看作完全的外國人。這樣，外籍華人在國內定居、創業、銀行存款，包括買社保等各方面都更加方便，這也有利於解除外籍華人的後顧之憂，使得他們能更加安心地在中國經商、工作、生活等等，給他們帶來了極大的便利。”

作用：優化流程帶來便利

外籍華人身份認定政策可以説是一項惠及海外華僑華人的政策，對此義大利華人朱金亮深有感受。“這一政策會給我們帶來很多便利，我們可以放心加入當地國籍，以便我們能夠爭取到更多的國際話語權。回國投資創業熱度將大大提升，來回省略很多時間和精力去辦理一些其實不必要的簽證等繁瑣手續。我們很期待能來回走動不需要辦理簽證，比如我們拿的是中國國籍，在歐洲拿的是永久居留，這樣就非常方便。”

今後，外籍華人身份認定工作將會成為大方向。張應龍説：“從目前來看，這幾年，廣東首先出臺《廣東省華僑權益保護條例》。這是從地方開始試行，然後慢慢地完善，上升到國家層面、立法層面，對於一些不完善的政策，還要經歷一個探索實踐的過程。”

同時，外籍華人在回中國進行各項活動時，在出臺外籍華人身份認定政策之前，他們也親身感受到辦理各項手續的各種不便，因此，更應該將這一政策廣泛推廣，為他們減少一些不必要的麻煩。

展望：推進僑務工作發展

未來，除了推廣外籍華人身份認定工作，僑務部門要做的還有很多。張應龍表示，“僑務工作有利於促進海外華僑華人與祖（籍）國的互動關係，滿足他們對國內活動的需求。今後僑務工作應該更多地了解外籍華人的切身需求，為他們帶來更多便利。”

朱金亮對此也表示：“祖（籍）國應該要普遍給予華人群體回國投資創業以及身份認定的便利，這樣我們才能有效地報效祖（籍）國。特別是僑二代三代，他們現在由於身份問題，對祖（籍）國的認知慢慢淡化，應該在這方面多做考慮。”

僑務工作的進展，一方面是動員海外華僑華人投入中國現代化建設中來，為我國的發展提供服務；另一個重要方面是培育海外僑務的資源，包括惠僑服務等。

張應龍認為，“僑務工作發力的重點在文化方面，因為像扶助海外華人經濟事業的發展，這種措施的難度較大，僑務部門可能很難做到，因此首先要做好文化的傳承。要保持海外華僑華人文化的傳承，保持他們與祖（籍）國的聯繫，有這種基礎才能做好其他工作。做文化工程是一個曠日持久的、持續不斷的工作，只有做好文化工程才能夯實基礎。”（楊寧 孔宵）