人民日報新論：政商“親”“清”有賴邊界清晰

相關規則的不完善，交往界限的不清晰，是導致領導幹部“不敢”和民營企業打交道的重要原因，應該從制度層面進一步破題

最近一段時間，有些地方的民營企業遭遇到一些新問題。表現就是，如果央企或國企負責人來地方談投資合作，地方政府會非常重視，但民營企業來談合作，地方領導卻“不敢”和他們打交道，見一下民營企業家還“偷偷摸摸”的，甚至少數地方對民營企業採取不聽電話、不接材料、不予辦事的“不作為”態度。

習近平總書記曾用“親”“清”兩個字，概括“新型政商關係”。然而，民營企業家在少數地方“遇冷”，政商關係“清而不親”，為什麼？原因之一恐怕在於，制度設計和法治建設尚不完善，政府和企業之間、幹部和商人之間缺乏清白、明確的界限和規範，導致幹部要故意撇清，民企怕麻煩，兩者關係因此出現了非正常的疏遠。

一個現實的情況是，有些民營企業的財務運營相對靈活，如果出現“有歪念”的民營企業家，對領導幹部進行利益輸送很難在事前制約。中國人民大學國發院課題組研究了新世紀以來2200多個副廳級以上領導幹部腐敗的案例，也證實了這一點。在這種情形下，一些領導幹部為了“避嫌”，對民營企業家避而遠之。

此外，民營企業還一直面臨著一種尷尬的處境：一個領導幹部如果將貸款或項目批給民營企業，一旦民營企業出現還款困難或者項目經營失敗，往往會面臨巨大的審計和監察壓力。相反，如果將貸款或項目批給國有企業，壓力則將會大大降低。這也直接影響著地方領導與企業接觸的積極性。

古語雲：瓜田不納履，李下不整冠。解決認識上和思想上的問題固然是最重要的，但一些相關規則的不完善，乃至領導幹部與民營企業家交往界限的不清晰，也是導致領導幹部“不敢”和民營企業打交道的重要原因。這應該從制度層面進一步破題。

首先，應加大輿論宣傳，樹立“親”“清”政商關係的榜樣，破除少數領導幹部的懶政心態。在這方面，一些地方做出了積極探索，例如，今年1月，山西省委常委會通過了《關於開展全省領導幹部聯繫民營企業工作方案》，要求建立領導幹部聯繫幫扶民營企業制度，真正幫助企業排憂解難、促進發展。類似的正面典型應該加強宣傳，形成正確的輿論導向。

其次，應進一步完善黨紀國法以明確政企關係的邊界，讓領導幹部和民營企業家交往時心中有數，沒有後顧之憂。一方面，盡可能界定具體工作中容易出現的模糊地帶，儘量把細節要求補足。另一方面，可以由全國人大完善立法，在法律層面針對涉及政商交往的問題進行修補，或者通過司法解釋消除模糊地帶。

在今年全國兩會上，習近平總書記用“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，給民營企業吃下定心丸。在當前創新創業的大潮下，民營經濟具有不可替代的價值。政府和民企的良性互動，是踐行十八屆三中全會用好政府和市場“兩隻手”要求的重要考場，拋棄簡單的回避態度，轉而以合法合規的方式推動和保護地方政府和民營企業之間的交往，“親”“清”的政商關係定會大有可期。

（作者為中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長、經濟學院教授）

《 人民日報 》（ 2016年05月25日 05 版）