[法制日報]應以立法形式保障工業用地

原標題：應以立法形式保障工業用地

城市管理者之所以對房地産的重視程度超過工業,主因是房價瘋狂上漲帶動地價瘋狂上漲,導致房地産地價遠高於工業地價

這兩天,一篇名為《別讓華為跑了》的文章刷遍朋友圈,文章大意是華為可能會將未來發展重心從深圳轉移到東莞,深圳需要對此引起高度重視。據悉,華為官方否認了總部搬遷的傳聞。但華為總裁任正非直言深圳房地産過度發展對工業有擠出效應(5月23日《第一財經日報》)。

儘管華為發言人解釋稱,所謂的搬遷消息不實,並指出:“華為在各地都有自己的分支機構和研究所,這是業務發展的需要。”但從華為已成東莞第一納稅人、深圳人力成本和租金成本明顯上漲以及任正非的表態看,即便華為總部不會搬離深圳,但華為業務不斷向外地轉移已是不爭的事實。

誠如任正非所言,“深圳房地産太多了,沒有大塊的工業用地了。大家知道大工業的發展,每一個公司都需要一定的發展空間”。也就是説,深圳似乎只適合作為華為的總部,因為深圳在土地供應方面已經不能為華為的研發、生産提供更多發展空間了,而擠走華為很多業務的正是過度發展的房地産。

可能在一些人看來,深圳房地産並沒有過度發展,理由之一是深圳房價近幾年領漲全國,也是供給不足的體現。但是,房地産發展過度不過度,不能只看房價和供需,還要看房地産與工業在土地等資源分配方面是否合理,一旦房地産“越界”佔用工業用地,就會對工業形成擠出效應。

工業一直被稱為國民經濟的主導産業,其重要性顯然超過了房地産業。然而,在過去十多年我國房地産熱的影響下,不只是深圳,其實很多城市有限的土地資源供應都在不斷向房地産傾斜,而工業企業在城市日益邊緣化,要麼從城市中心遷至遠郊區,要麼被迫向其他城市轉移。

深圳某區人大官員就指出,在城市更新過程中,存在過多將工業用地改為住宅用地、商業用地或商住用地的現象。為此,他建議深圳應儘快劃定工業用地紅線,出臺《深圳市基本工業用地保護條例》。可見,華為向外地轉移業務也是因為深圳過多將工業用地改為房地産建設用地。

城市管理者之所以對房地産的重視程度超過工業,主因是房價瘋狂上漲帶動地價瘋狂上漲,導致房地産地價遠高於工業地價。以2013年為例,全國105個主要監測城市綜合、商業、住宅、工業地價的同比漲幅分別為7.0%、7.9%、9.0%和4.5%——工業地價漲幅最低,受土地財政驅使,一些城市更願意發展房地産。

然而,城市過度發展房地産就會擠走工業,而工業對於一個城市而言具有更重要的意義——工業不僅能解決就業、貢獻稅收,而且能讓城市經濟均衡發展、經濟不斷升級。所以,絕不能讓城市過度發展房地産化,而是要讓製造業、服務業、工業等合理化發展,其中,工業發展程度是衡量城市經濟發展水準的重要尺規。

要想不讓房地産擠走工業,筆者以為,需要確定兩個“紅線”,一個是房地産用地“紅線”,一個是工業用地“紅線”。如果以立法形式保障工業用地,無疑效果更好。另外,在城市土地稀缺的情況下要想辦法拓展新增用地規模,比如深圳計劃到2020年新增整備用地50平方公里,有望增加當地工業企業的立足之地。

希望“別讓華為跑了”這一話題能引起更多城市管理者重視工地用地問題,因為每個城市都需要工業,當華為從深圳向外地轉移業務的時候,其他城市的工業企業也會因為工地用地少、用地價格高等原因考慮搬遷。