[中國網]全面放開生育，還能出現嬰兒潮嗎？專欄

穆光宗北京大學人口所教授

2016年1月1日起新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》施行，全面實施一對夫妻可以生育兩個孩子。對離異後再婚的群體的生育問題，國家總體上有原則要求，視各地具體情況授權地方具體制定。在已出臺新條例的各省市中，多數規定了再婚夫婦在何種情形下可申請再生育子女。以北京為例，具體內容是：再婚夫妻(不含復婚)婚前合計只生育一個子女，婚後可以生育兩個子女；再婚前生育子女數合計為兩個以上的，婚後可以生育一胎子女；縱觀其他各省市的條例，基本允許重組家庭擁有一個或以上的共同孩。

從家庭角度看，再婚家庭也是新生家庭，孩子是維繫家庭親情、鞏固家庭結構的重要紐帶。在生育權利上，再婚家庭和初婚家庭理應一視同仁。生育權作為自然權利和天賦人權理應得到尊重和保護，中國人不僅有生育兩個孩子的權利，而且有自主生育的根本權利。

無論是政策性獨生子女家庭還是選擇性獨生子女家庭，其本質都是風險家庭和脆弱家庭。在低生育時代，中國需要更加重視人口結構安全問題，要從政策上規避獨生子女風險：一則，國家需要“年輕人口的儲備”；二則，家庭則至少需要一個“儲備孩”來抵禦家庭發展的風險。更自由、更自主的生育意味著更多幸福、更大保障。北京的新規定體現了進步性和先導性。

根據國家統計公報，以2015年11月1日零時為標準時點的全國1%人口抽樣調查顯示，全國大陸31個省份和現役軍人人口為137349萬人，同第六次全國人口普查133972萬人相比五年共增加3377萬人，增長2.52%。表面看，中國人口依然是正增長，其實已經從1990年代初就悄悄積累起巨大的人口負增長慣性勢能。中國人口需要“近觀”更需要“遠看”，需要深刻、準確地把握人口發展的客觀規律（如人口轉變和人口慣性）和人口發展的必然趨勢（如人口負增長、少子老齡化以及人口結構失衡）。

中國早就進入了人口低增長時期，不久將進入長期人口負增長時代。例如聯合國2015年預測就指出：中國到2028年前後將迎來人口負增長的拐點，這樣令人驚恐的“人口斷崖”時點也許會到得更早。換言之， 中國人口的好日子不多了，我國將不得不進入痛苦的人口負債和還債的持續低生育時代。當下和未來，中國要擔心的不是生得太多而是生得太少，人口大雪崩將導致人口結構的巨大扭曲和嚴重失衡。今日之人口問題從其面貌和本質均非35年前可以相提並論，中國人口問題已經發生重大轉型，早已從總量壓力問題轉向結構失衡問題，從高生育問題轉向超低生育問題，從單一性人口問題轉向複雜性人口問題。

新人口政策起碼需要考慮兩方面的訴求：一是促進人類全面發展的訴求，二是保護人口平衡發展的訴求 。關鍵又在於，我們能否重建正確的人口價值觀、人口發展觀、人口問題觀和人口治理觀。人口價值觀要立足於普世價值，人口治理觀要立足於基本國情。人口不僅僅是人數，更是人群、人心和人權。人口要以人為本，以數為衡。人口是社會生活的主體，是社會生存的基礎，是社會發展的動力。既然生育權是天賦人權，我國需要早日、徹底還權於民和造福於民，更要創造條件鼓勵生育，跳出“內生性超低生育率陷阱”提振人口發展水準，人口復興已經成為中華民族復興的戰略使命。

在總體上或者在區域上，中國都掉入了內生性超低生育率陷阱。即使全面放開生育，也不可能出現嬰兒潮，不可能出現顯著的生育率反彈，中國已經進入了高生育成本——低生育意願時代，只有大力鼓勵生育，才可能提振適度的生育水準。

人口是人的集合，人口是生命的共同體，需要尊重和敬畏。人口不僅是發展的手段和條件，更是發展的目的本身。即使人口增加導致出現醫療教育等相應配套設施跟不上的問題，那也不能“削足適履”，而是應當為人的全面發展、人口的健康發展創造優良的社會經濟條件和環境，造“新履”以適“新足”。再婚家庭有再生育願望和條件的畢竟是少數，對國家人口均衡發展也是好事，所以不要為難而要網開一面。他們是振興人口的貢獻群體，在“包容性生育”的理念中一切都迎刃而解、不在話下。中國需要在非人口領域多點作為，方為正道。