牢固樹立安全生産法意識 推進本質安全型文化建設

牢固樹立安全生産法意識

推進本質安全型文化建設

——在深入貫徹落實新《安全生産法》暨2015年度全國企業安全文化建設推進會上的發言

國務院國資委宣傳局 金思宇

（2015年12月19日）

尊敬的張鳴起副主任、黃毅局長、孟凡馳常務副理事長，

各位領導，各位專家，同志們：

很高興應邀出席今天由國家安全監督總局和中國企業文化研究會主辦的“深入貫徹落實新《安全生産法》暨2015年度全國企業安全文化建設推進會”。受盧衛東局長的委託，首先，我代表國務院國資委宣傳局，對本次會議的召開，以及對今天受表彰的“全國安全文化建設標桿企業”等單位表示熱烈的祝賀！向國家安全監督總局長期以來對國有企業安全生産給予的大力支援和監督指導表示衷心的感謝！

下面，我就學習貫徹新《安全生産法》和推進本質安全型文化建設談幾點個人看法，所談觀點不代表所在單位。

一、貫徹“新法”，依法行政，敢於亮劍。

新修訂的《安全生産法》自2014年12月1日施行至今已經一年多了。這個由全國人大常委會通過的“新法”是基於2002年11月1日施行的《安全生産法》修訂的一個有關安全生産的最重要的法規。“新法”認真貫徹落實習近平總書記關於安全生産工作一系列重要指示精神，從強化安全生産工作地位、進一步落實生産經營單位主體責任、政府安全監管定位和加強基層執法力量、強化安全生産責任追究等四個方面入手，增加完善了15項法律規定，創新建立了10項法律制度，強化了10項法律規定。我認真學習了這個“新法”，發現亮點不少，有很多新的提法。“新法”提出了安全生産工作應當以人為本，充分體現了習近平總書記等中央領導同志關於安全生産工作一系列重要指示精神，在堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應急救援中“保財産”還是“保人命”問題等方面，具有重大現實意義。

“新法”明確了立法目的、調整範圍，明確了安全監管部門的執法地位，提出“要完善安全工作方針和機制，規定國務院和縣級以上地方人民政府應當建立健全安全生産工作協調機制，及時協調、解決安全生産監督管理中存在的重大問題。”“新法”明確各級安全生産監督管理部門和其他負有安全生産監督管理職責的部門作為執法部門，依法開展安全生産行政執法工作，對生産經營單位執行法律、法規、國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查。同時，加大對安全生産違法行為的責任追究力度，一是規定了事故行政處罰和終身行業禁入。第一，將行政法規的規定上升為法律條文，按照兩個責任主體、四個事故等級，設立了對生産經營單位及其主要負責人的八項罰款處罰規定。第二，大幅提高對事故責任單位的罰款金額。二是加大罰款處罰力度。結合各地區經濟發展水準、企業規模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2倍至5倍，並且大多數罰則不再將限期整改作為前置條件，反映了“打非治違”、“重典治亂”的現實需要，強化了對安全生産違法行為的震懾力，也有利於降低執法成本、提高執法效能。三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。

值得關注的是，“新法”還提出了推行註冊安全工程師制度和安全生産責任保險制度，專門補充了安全文化建設的內容，體現了“新法” 在建立完善社會主義市場經濟體制條件下與時俱進、從嚴治企，依法行政、執法必嚴的法治精神，並將“堅持安全發展”寫入了總則，旨在進一步推進全國安全生産形勢持續穩定好轉。

二、履行職責，強化制度，不越紅線。

無數重特大事故和血淋淋的場面無不警示人們如果職責不明確，制度不執行，責任不追究，那麼安全生産就會成為一句空話。今年8月15日習近平總書記作出重要批示：“天津港‘8•12’瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故以及近期一些地方接二連三發生的重大安全生産事故，再次暴露出安全生産領域存在突出問題、面臨形勢嚴峻。血的教訓極其深刻，必須牢牢記取。”李克強總理親臨天津港事故現場，看望慰問消防隊員、救援官兵和傷員及受災群眾，並就下一步救援救治、善後處置和安全生産工作作出部署。他強調，“這次事故傷亡重大，教訓極其慘痛，國務院立即成立事故調查組，要徹查事故原因，依法嚴格追責、嚴厲問責、嚴肅查處，對涉及玩忽職守、失職瀆職、違法違規的，要一究到底，堅決處理，決不姑息。”

習近平總書記曾經指出：“重特大安全生産事故，造成重大人員傷亡和財産損失，必須引起高度重視。人命關天，發展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”這條紅線就是包括《安全生産法》在內的法律法規和一系列嚴格的安全生産制度。安全紅線應成為嚴重問責的臨界點。如果突破安全生産紅線，主要領導和相關責任人就應該從重從嚴處罰。因為做好安全生産工作，落實生産經營單位主體責任是根本。“新法”把明確安全責任、發揮生産經營單位安全生産管理機構和安全生産管理人員作用作為一項重要內容，作出三個方面的重要規定：一是明確委託規定的機構提供安全生産技術、管理服務的，保證安全生産的責任仍然由本單位負責;二是明確生産經營單位的安全生産責任制的內容，規定生産經營單位應當建立相應的機制，加強對安全生産責任制落實情況的監督考核;三是明確生産經營單位的安全生産管理機構以及安全生産管理人員履行的七項職責。沉疴下猛藥，非常出重典，要有效解決安全生産領域存在的突出問題，應對化解嚴峻形勢，就必須將這道安全生産的紅線劃得粗壯、鮮紅、醒目，否則在人禍天災來臨時，一切都將變得脆弱不堪，所有的努力都將付諸東流。所以，我們要全面嚴格落實安全生産責任制和責任追究制，“切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責”。要始終繃緊安全生産這根弦，確保人民群眾生命財産安全，確保改革發展穩定各項事業順利推進。

三、文化引領，以人為本，本質安全。

安全生産是企業生存與發展的基礎，確保企業安全生産需要由先進的安全文化來引領作支撐。企業安全文化是企業的安全意識、安全目標、安全責任、安全素養、安全習慣、安全價值、安全科技、安全設施、安全監管和各種安全行為準則、規章制度以及組織安全系統治理結構的總和，核心是堅持以人為本、安全發展，保護人的健康，珍惜人的生命，實現人的價值的文化，並在企業的安全生産管理中發揮著重要的導向、約束和規範作用。

實踐表明，安全文化是企業文化建設的重要組成部分，也是最終解決企業安全生産問題過程中起決定性作用的重要因素。安全意識是安全行為的導向。人要有安全的意識，才會有安全的行為。因此，從國家法制層面上，“新法”明確要求，“國家將安全教育納入國民教育內容，大中專院校和中小學應當開設安全知識課程，提高學生安全、緊急避險、救護知識和防災能力。”“各級人民政府及其有關部門應當採取多種形式，加強對有關安全生産的法律、法規和知識的宣傳教育，提高全社會的安全生産意識，推進安全文化建設，提高全社會的安全生産意識”，這就從單一地提高“企業職工”安全生産意識擴展到“全社會”安全素質的普遍要求。對於安全生産企業更“應當加強安全文化建設，建立完善安全生産績效考核獎懲制度，促進從業人員遵章守紀。”

無數事例表明，企業不消滅事故，定會付出沉重代價，終歸會毀滅葬送企業。安全生産企業必須以社會主義核心價值觀為引領，著力推進本質安全型文化建設，秉持以人為本、安全發展的根本原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，始終把安全放在首位，不能以犧牲人的生命、健康為代價換取發展和效益。進一步強化和落實生産經營單位的主體責任，建立生産經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制，始終把安全生産工作的重心放在預防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預防和減少生産安全事故。要善於運用行政、經濟、法治、科技、宣教等多種手段，充分發揮社會、職工、輿論監督各個方面的作用，切實抓好安全生産工作。

我們認為，本質安全型企業應具有四大基本特徵：一是人的安全可靠性；二是物（機器設備等）的安全可靠性；三是系統的安全可靠性；四是制度規範、管理科學。因此，要創建本質安全型企業，必須抓住以人為本的本質，教育職工從要我安全向我要安全轉變，由他律向自律轉變，形成全員安全意識和安全習慣，掌握各種應急救援技能，提高處理各類突發事件的能力和保護自己及他人的能力。在實際工作中，應從設備選型、安裝等源頭工作抓起，注重設備的日常維護及技術改造，認真開展安全性評價和設備評估工作，隨時掌握設備運作狀況。同時，應注重技術創新，推廣新技術，應用新産品，實現生産設備的本質安全。針對安全生産工作中存在的問題，制定貫徹落實的具體措施和實施細則，建立安全生産工作的長效機制。要關口前移，源頭治理，注重對安全生産的正向激勵和正確引導，從薪酬、待遇、培訓、使用等方面向一線傾斜，真正從根本上調動職工安全生産的積極性。

近年來，國務院國資委十分重視國有企業安全生産工作和安全文化建設，將安全文化建設作為企業文化建設中重要的專項文化進行研究和推動，要求企業把經濟發展建立在安全生産有可靠保證的基礎之上，把安全視為對企業、社會和員工重大的責任，以道德準則和生命尊嚴來保證企業的安全行為。各中央企業認真學習習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實國務院領導和國資委以及相關部門對安全生産工作的要求，將安全生産放在重要位置上，把安全文化建設納入到本企業文化發展戰略規劃之中，準確把握企業安全文化的基本遵循、重大意義和工作原則，建設安全理念、安全制度、安全環境和安全行為“四位一體”的安全文化。比如，中核集團把安全文化納入企業文化建設規劃綱要，提出“核安全是核工業發展的生命線”的安全理念，制定並宣貫“卓越核安全文化八大原則”，持續提升全員安全文化素養和技能，確保從業人員、公眾和環境的安全。

建設企業安全文化的重要意義就在於通過提高員工的安全文化素質來規範其安全行為。很多中央企業堅持以人為本，高度重視公司行為準則的制定和執行，把安全文化作為生産經營管理的重要載體和抓手，把“要安全的效益，不要帶血的利潤”的理念貫徹到生産經營全過程，把企業價值觀轉化為可操作、可遵循的員工行為規範。中國石化修訂了《企業文化建設綱要》，對原來的價值理念進行升級，提出了新的價值理念體系，包括“為美好生活加油”的企業使命，“建設成為人民滿意、世界一流能源化工公司”的企業願景，“人本、責任、誠信、精細、創新、共贏”的核心價值觀。神華集團提出“煤礦可以做到不死人”、“瓦斯超限就是事故”的安全理念，堅持走科技興安之路，運用新技術、新工藝，創新風險預控體系，構建安全生産的長效機制，“本質安全管理體系項目研究與實踐”被國家安監總局批准為行業標準，在全國煤礦推廣應用。再如，中糧集團強調品質安全是中糧集團的生命線工程、核心競爭力工程和社會責任工程，牢固樹立全員參與的品質安全文化，在建立“從田間到餐桌”全過程、可追溯的食品品質控制體系的同時，要求每一個中糧人像保護自己眼睛、生命一樣來保護品質安全，用道德良心打造“産業鏈、好産品”，受到廣大消費者的廣泛青睞。很多安全生産企業積極開展群眾性的安全文化主題活動，通過專題培訓、知識競賽、主題演講、文藝小品和微信微網志客戶端、動漫畫等形式，促進了企業職工對安全文化的普遍認知認同，增強了全員安全意識。還有一些企業加大了安全基礎設施的投入力度，不斷改進生産條件，提高生産管理智慧化、系統化、資訊化水準。

本次會議將發佈貫徹落實《安全生産法》一週年成果和《中國企業安全文化建設模式研究報告》，還有一些企業在安全文化建設中作出優異成績而受到表彰，這些都是與國家安全監管總局、中國企業文化研究會所做的努力分不開的。祝賀由黃毅同志牽頭的安全文化課題組取得了階段性的成果。希望你們把研究成果儘快轉化為政策建議，指導全國國有企業安全文化建設，突出抓好企業安全文化建設，建立有效的安全文化考核機制，不斷選樹安全生産基礎條件過硬、落實法規制度採取措施有力、經濟效益和社會影響力良好的示範標桿企業。堅持文化引領，典型引路，以點帶面，促進企業安全文化建設和安全管理水準整體提升，實現企業健康穩定和諧發展。

同志們，安全是人類最基本的生存需求，也是企業發展之道、員工立身之本。安全文化是企業的無形資産，是企業在市場競爭中立於不敗之地的重要因素，也是企業能否保持穩定健康發展的關鍵。安全生産，點滴做起。細節決定成敗。牢記安全生産只有起點，沒有終點。警鐘常鳴於心，安全常伴左右。我們各企業要認真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和新修訂的《安全生産法》，把安全生産工作和本質安全型文化建設納入本企業“十三五”發展規劃，進一步樹立生命至上、安全發展的理念，強化法制意識，相信文化力量，以安全文化凝聚安全力量，以高度的事業心責任感構築安全之魂，以規範嚴苛的制度、標準化流程築牢安全防火牆，以良好的行為習慣兌現安全承諾，做到警鐘長鳴、常抓不懈，依法規範安全生産行為，加快推進安全生産法治化進程。

最後，預祝本次大會取得圓滿成功！

謝謝大家！